北京行政副中心的標(biāo)本意義

環(huán)球時(shí)報(bào)/2015-12-01/ 第15版面/國(guó)際論壇 /作者：趙弘

來(lái)自北京市委十一屆八次全會(huì)的消息顯示，北京市各市屬行政事業(yè)單位，將在2017年整體或部分遷入北京通州行政副中心。通州副中心的建設(shè)打破了北京城市規(guī)劃的單中心格局，有利于城市空間布局的科學(xué)化，在全國(guó)范圍內(nèi)有重要的示范意義。

衛(wèi)星城建設(shè)成功與否，首要在選址，一般不能離市中心太近，不然起不到分散人口資源的作用。北京周邊符合條件的區(qū)縣中，通州能被選做副中心有其先天和后來(lái)的優(yōu)勢(shì)。首先，從地理位置上而言，通州緊鄰燕郊、廊坊等京津冀先行區(qū)域；同時(shí)，通州在朝陽(yáng)沿線，有京通快速路和八通線等，交通便利，抵達(dá)中心城區(qū)的時(shí)間較短。最后，北京自2011年起就有建設(shè)副中心的思路，聚焦通州建設(shè)，使其有了一個(gè)好的基礎(chǔ)條件，在醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及軌道交通等基礎(chǔ)建設(shè)上，比其他周邊城區(qū)領(lǐng)先一步。

北京的城市副中心建設(shè)截至目前進(jìn)展較為順利，主要得益于“新城未建，交通先行”原則得到了很好的貫徹，尤其是軌道交通。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，公路是出行效率偏低的交通方式，最好能通過(guò)增加軌道交通來(lái)滿足中心城與衛(wèi)星城間的交通需求。北京市很早就提出了比較系統(tǒng)的軌道交通建設(shè)方案。通州現(xiàn)有3條地鐵通過(guò)，除了八通線、6號(hào)線，亦莊線的終點(diǎn)也到達(dá)通州區(qū)的次渠鎮(zhèn)。加上在建線路，未來(lái)通州將有8條軌道線，密度將是北京各區(qū)最大的。不過(guò)，北京目前還缺乏一條直連中心城和通州的城市快軌，這種集約化的出行方式最能滿足兩城間快速增長(zhǎng)的出行需求。

公共交通基本網(wǎng)絡(luò)搭建完畢后，服務(wù)設(shè)施需要立刻跟上。對(duì)一個(gè)成功的副中心來(lái)說(shuō)，功能勢(shì)必不是單一的，不僅要具備行政功能，商業(yè)、金融、居住等一站式服務(wù)還要比中心更完善，品質(zhì)要更高。只有這樣，衛(wèi)星城才能減輕中心城的壓力，成為“反磁力中心”。到目前為止，行政副中心的行政辦公區(qū)所在地建設(shè)進(jìn)展順利，通州區(qū)潞城鎮(zhèn)郝家府村的拆遷工作已經(jīng)完畢，征用、規(guī)劃都在進(jìn)行中。此外，醫(yī)院、學(xué)校、娛樂(lè)等生活設(shè)施也有極大提高。比如環(huán)球影城落實(shí)通州，環(huán)球主題公園已經(jīng)正式開(kāi)工建設(shè)，占地4平方公里，屆時(shí)其周邊配套設(shè)施還會(huì)進(jìn)一步完善。

未來(lái)若想在全國(guó)范圍內(nèi)推廣通州經(jīng)驗(yàn)，有兩方面需要注意。一是國(guó)家有關(guān)部門需要放寬軌道交通建設(shè)的審批條件。盡管準(zhǔn)許修建地鐵的人口數(shù)量門檻已由300萬(wàn)下降至200萬(wàn)，但仍過(guò)于嚴(yán)格，容易導(dǎo)致地鐵建設(shè)淪為“補(bǔ)課式”，滯后于城市需求。

二是地方政府及其主要負(fù)責(zé)官員需要有足夠的政治決心和擔(dān)當(dāng)。城市副中心的建設(shè)不是一蹴而就。早在1993年，北京市就提出了建設(shè)14個(gè)衛(wèi)星城；接著1997年提出首都經(jīng)濟(jì)高端、高效、高輻射的發(fā)展定位；2004年又提出了“兩軸兩帶多中心”的城市布局思路。這些戰(zhàn)略思路都不錯(cuò)，雖然最后由于各種原因沒(méi)有實(shí)施到位，但都不失為有益的嘗試。另外，在副中心的建設(shè)過(guò)程中，市級(jí)政府及公務(wù)人員可以帶頭搬遷，發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)其它資源疏解。國(guó)外也不乏這方面的經(jīng)驗(yàn)。▲（作者是北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)）