試論一帶一路戰略與民族地區人文資源的開發利用

宋姍姍 柳建文

【摘要】人文資源是一帶一路戰略實施中的重要資源。一方面，一帶一路具有深厚的人文內涵，需要利用人文資源加強戰略共識，促進國際合作。另一方面，通過人文資源開發可以推動民族地區的產業轉型，促進可持續發展。在一帶一路的戰略背景下，地方政府應樹立新的資源觀和發展觀，培養相關人才，重視人文資源的開發規劃，建立國際國內資源開發合作機制;中央政府應加大財政扶持，設置相關機構，引導建立民間文化社團，促進民間文化交流，從國內、國際和民間社會三個層面推進一帶一路戰略。

【關鍵詞】一帶一路;人文資源;產業轉型;戰略共識

【作者】宋姍姍，山東師范大學音樂學院講師。濟南，250014;柳建文，南開大學周恩來政府管理學院副教授、法學博士。天津，300071

【中圖分類號】F1204【文獻標識碼】A

【文章編號】1004-454X（2015）05-0164-008

ON THE BELT AND ROAD INITIATIVE AND THE

EXPLOITATION AND UTILIZATION OF HUMANISTIC

RESOURCE IN MINORITY REGIONS

Song Shanshan， Liu Jianwen

Abstract： Humanistic resource is an important one in the implementation of the Belt and Road Initiative. On the one hand， there are profound cultural connotations along the Silk Road Economic Belt and the 21st Century Maritime Silk Road. It needs to take advantage of humanistic resource to strengthen strategic consensus and promote international cooperation. On the other hand， the exploitation of humanistic resource can promote industrial transformation of ethnic areas and sustainable development. In the context of the Belt and Road Initiative， the local government should establish new concepts of development and resource， train talents needed， pay sufficient attention to the planning of humanistic resource development， and establish mechanisms for international and domestic resources development and cooperation. The central government should increase financial support， set up relevant institutions to guide the establishment of civil cultural organizations， and promote folk cultural communication. The Belt and Road Initiative should be pushed forward from the three levels of domestic， international and civil society.

Key Words： the Belt and Road Initiative; humanistic resource; industrial transformation; strategic consensus

一、引 ?言

自2013年中國提出構建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”以來，“一帶一路”戰略已成為全球關注的熱點。一帶一路強調以“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通”為路徑，打造“政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體”，被認為是中國新時期推進對外開放的大戰略。同時，“一帶一路”覆蓋中國大部分少數民族聚居地區，成為繼西部大開發戰略后民族地區面臨的又一重要發展契機。如何將國家大戰略與民族地區的實際情況相結合制定相應的發展策略，不僅關系到 “一帶一路”戰略的實施績效，也直接影響民族地區未來的發展。

目前，國內學者將大量注意力集中在如何通過基礎設施建設、科技創新、能源開發合作、金融、貨幣、貿易政策調整、對話協商機制構建等政治經濟手段推動戰略。

相關文獻參見崔巍平科技創新、經濟增長與絲綢之路經濟帶的構建[J]開發研究，2014（3）;肖洋.跨境次區域合作與絲綢之路經濟帶——基于地緣經濟學的視角[J]和平與發展，2014（4）;石瑩.絲綢之路經濟帶的能源合作與環境風險應對[J]改革，2015（2）;厲無畏.絲綢之路經濟帶上的金融合作與創新[J]毛澤東鄧小平理論研究，2014（10）;倪明明.絲綢之路經濟帶區域貨幣合作與人民幣區域化的現實困境及實現路徑[J]人文雜志，2015（2）.

國外學者在探討國際合作問題時注意到人文影響因素。他們將國家間的合作關系放置于具體制度環境背景之中進行分析，認為國家間合作關系的形成邏輯是正式制度與非正式制度共同抉擇的結果，其中非正式制度包括人際關系、文化傳統與地理結構等?！皩献鞯恼J可和執行完全依賴于社會所主張的文化觀念。一個共同體內共有的基本價值支持著社會的凝聚力并激勵人們在制度框架內行動?！盵1]37政治學者卡爾·多伊奇強調共同的種族、語言、文化及社會歷史對國家間相互依存的重要性，并認為象征性的文化認同可以改變國家的行為和態度，增強國家的地區認同感。[2]51-93在國際關系研究中，建構主義學派將文化與國際合作機制聯系起來。建構主義的核心內容是共享文化與觀念，以此確立集體認同和合作伙伴身份，因為文化的共性能夠削弱國家的利己身份，幫助他們創建集體身份。民族國家可以借助國際區域層面或共同體層面的文化建構將沖突型關系轉變為合作型關系。[3]122-123我們注意到，一帶一路戰略以具有區域歷史文化特色的絲綢之路為載體，特別強調了“民心相通”與“文化包容”。基于此，我們試圖超越已有的政治、經濟分析框架和視野，從人文視角探討一帶一路的推進策略及民族地區的發展問題。

二、“一帶一路”戰略的人文內涵

“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”以中國為起點，貫穿歐、亞、非三大洲，國內外學者普遍認為，這一戰略可以擴大中國產品出口和資源進口渠道，對解決國內產能過剩和保障國家能源安全具有重要意義，同時還可推動國際產能、資源的合理配置以及歐亞大陸經濟一體化進程。歷史上看，絲綢之路不僅是一個貿易交通路線，也是沿線各國共同的文化記憶和文化符號，是一個有悠久歷史和深厚人文內涵的概念。“今天人們試圖勾勒的絲綢之路是將數千年歷史置于當前一刻觀察而產生的圖景，因而從語意上講絲綢之路不能被理解為具有固定線路的空間現象。絲綢之路對于當今社會而言更多的是一種抽象意義的文化符號，而非一種帶有強烈具象的空間現象。”[4]絲綢之路所具有的人文內涵已經得到國際社會的廣泛認可。歷史學家讓·諾埃爾在追溯愷撒時代的絲綢之路時指出：“把我們的目光局限在經濟和日常習俗上的變化是遠遠不夠的，有些影響是我們必須了解的。它們看似平淡無奇，那是因為我們還沒有直接觸及它的實質內容和具體的生活，這就是精神和藝術領域的影響?！盵5]5正是由于絲綢之路具有的人文內涵，與中國此前推進的中亞區域經濟合作、泛北部灣經濟合作、中國東盟自由貿易區、孟中印緬經濟走廊等各類國際合作不同，“一帶一路”戰略并未簡單強調其經濟職能，而是在戰略構建中加入了“民心相通”、“利益共同體、命運共同體、責任共同體”等具有深刻歷史人文內涵的表述。從國內情況看，“一帶一路”規劃的核心區域包括內蒙古、新疆、青海、寧夏、廣西、云南、貴州等多個民族省份，具有鮮明的民族區域特色。因此，僅僅從經濟、政治角度理解和推進“一帶一路”戰略顯然不夠。

在以往的資源觀念中，人們更多是從經濟增長的角度關注那些與經濟活動密切相關且易于感知的資源，如礦藏、土地、資本、勞動力等。“經濟學家已經發現：經濟增長的發動機必定安裝在相同的四個輪子上，這四個輪子或者說增長的要素就是：人力資源（勞動力供給）、自然資源（土地、礦產、燃料）、資本（機器、工廠、道路）、技術（科學、工程、管理）?！盵6]419而那些由人類文明所創造出的，與經濟社會發展共生、同構、互動的人文資源卻經常被忽視。按聯合國教科文組織的劃分標準，人文資源分為物質性資源和非物質性資源。前者主要指具有歷史、美學、考古價值的古跡、建筑群和遺址;后者是指各民族世代相傳的各種文化表現形式和文化空間，如口頭傳說、表演藝術、民俗活動、傳統手工藝等。絲綢之路是一個跨國的人文遺產，“它代表了人們的遷徙和流動，代表了一定時間內國家和地區內部或國家和地區之間人們的交往，代表了多維度的商品、思想、知識和價值的互惠和持久不斷的交流，也代表了因此產生的文化在時間和空間上的交流與相互滋養，這些滋養長期以來通過物質和非物質遺產不斷得到體現?！盵7]23由于草原絲綢之路和西北綠洲絲綢之路的開拓，公元前5世紀前后新疆就匯聚了漢文化、基督教文化、佛教文化、波斯文化、阿拉伯文化以及匈奴文化、突厥文化等多種形態的文化。新疆目前有文物點4000多處，其中全國重點文物保護單位58處。融合多元文化特色的維吾爾族“麥西熱甫”包括音樂、舞蹈、戲劇、曲藝等表演藝術和雜技、游戲、口頭文學、飲食文化等，被列入聯合國教科文組織“非物質文化遺產名錄”。西南絲綢之路的起點云南是東亞文化、印度文化、南亞文化與東南半島文化的交匯地，云南已收集到民族民歌2萬多首，舞蹈6000多套，戲劇2000多個，器樂200多種，敘事長詩50多部;有76處全國重點文物保護單位，被譽為“罕見的文化富礦”。目前，熱貢藝術、羌年等14項少數民族項目已入選了聯合國教科文組織非遺項目。515項少數民族項目入選國家級非遺名錄。在文化部設立的15個國家級文化生態保護實驗區中，熱貢文化、羌族文化、黔東南民族文化等7個文化生態保護實驗區位于一帶一路覆蓋的民族地區。絲綢之路沿線各國遺留下來的文物古跡和非物質文化遺產數量眾多，截至2010年，全球共有820余處世界遺產地，絲綢之路沿線國家的世界遺產總數已達86處之多。 2014年，中國與吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦聯合申報的“絲綢之路：長安——天山廊道路網文化遺產”入選《世界遺產名錄》。

自20世紀90年代新發展觀確立以來，發展并不完全取決于經濟因素已經得到大家的共識，在區域發展中，非經濟因素特指文化、意識形態、民族淵源、宗教信仰、社會制度等人文因素。如果一國的邊疆地區與境外地區之間有許多同質或相關的社會文化因素，將為雙邊或多邊貿易、投資、技術及其他合作提供便利的條件。根據鄧寧對歐洲國家的實證研究，外國公司在投資時對區位的選擇具有三個顯著特征，即區域經濟中心區、鄰國邊界區和社會文化關系密切區。[8]129一帶一路覆蓋的省份大多處于邊疆地帶，居住著多個跨國界民族，如西北的維吾爾族、蒙古族、哈薩克族;西南的傣族、苗族、景頗族等?？缃缑褡逵兄鴼v史淵源關系，彼此具有認同感和親近感。近年來，哈薩克斯坦在新疆外貿中地位突出，2012年，哈薩克斯坦一國占新疆外貿總額的44%，成為新疆最大的經貿合作伙伴。云南的傣族、景頗族、阿昌族、德昂族、傈僳族與緬甸的撣、克欽、阿薩姆等眾多民族同宗同源，這些民族在邊境沿線和跨國的文化經濟交流中十分活躍。國際合作的建立需要以共享的文化價值觀為基礎。根據戰略設計，民心相通是“一帶一路”建設的社會根基。正如習近平在國外發表演講時指出的，“以利相交，利盡則散;以勢相交，勢去則傾;惟以心相交，方成其久遠。國家關系發展，說到底要靠人民心通意合?！盵9 ]跨界民族文化相通，它不僅是一種民族人口的地域分布狀態，還會影響到一個國家或地區的發展特別是國際合作，也是開發人文資源的重要載體。

三、人文資源在一帶一路實施中的地位和功能

首先，在一帶一路的實施中，人文資源是一種優勢資源。優勢資源是在生產、貿易領域內表現出的、具有國際或區際意義的產業資源，主要取決于各區域生產要素的數量、質量以及關聯產業在空間經濟格局中的區位優勢。從資源分布看，絲綢之路經濟帶沿線中亞五國和中國西部地區大都以石油、天然氣、有色金屬、稀有金屬等為主;從產業結構來看，主要以采礦、石油化工、機械制造等產業為主;從優勢產業的相似性來看，中亞五國與絲綢之路經濟帶中國段西部省區市都主要集中在石油天然氣、采礦、資源開發、機械加工制造、有色金屬等重化工業，產業同質化現象嚴重。海上絲綢之路涉及的云南、廣西、貴州等西南民族地區與東盟成員國的資源稟賦類似，經濟結構雷同，農產品競爭激烈，在工業方面，均以輕工業和電子工業、裝配業為主，機器制造業薄弱，彼此可實現對接的工業產品并不多。從國內情況看，絲綢之路沿線及輻射區域大都是自然資源密集型區域，但新疆、青海等省區多位于荒漠高寒區，而云南、貴州等省區的少數民族聚居區多位于喀斯特區，自然資源開發的成本很大，而且這些地區大多屬于極強度生態脆弱地區，有些甚至到了無法自我修復的生態臨界點。目前，國務院頒布的《主體功能區規劃》中有20個限制開發和禁止開發的重點生態功能區分布在民族地區，對劃為禁止開發的區域，國家實行強制性保護。在新的政策框架下，這些地區開發自然資源的‘門檻進一步提高，亟須尋找新的替代資源。

根據經濟學原理，選擇優勢資源和主導產業有兩條基準：收入彈性和生產率上升率。收入彈性是從需求角度來說的，如果收入增加，人們用于某一產品的費用迅速增加，說明這種產品的收入彈性高，具有廣闊的市場前景。生產率上升率是從供給角度而言的，意味著該產業成本不斷降低，能滿足消費增長的要求。一帶一路涉及的國家中有發達國家，也有發展中國家，發達國家處于高消費階段和追求生活質量階段，文化娛樂和旅游消費占國民收入的比重很大。發展中國家處于起飛階段和成熟階段，隨著經濟發展水平的提升，民眾進行文化消費和旅游的意愿不斷增加。據預測，2015年中國入境旅游人數將突破15億人次，成為世界第一大旅游目的地國。根據國家旅游局所作抽樣調查顯示，70%的外國游客對中國的民族文化和民族風情情有獨衷。[10]而把絲綢之路豐富的人文資源轉變為經濟發展的資本也是大部分沿線國家的共識。為此，文化部提出以文化先行方式建設“絲綢之路文化產業帶”，并和財政部共同研究起草了《絲綢之路文化產業戰略規劃》，支持少數民族地區重點文化產業項目建設，隨后出臺的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中明確提出支持沿線國家地方、民間挖掘“一帶一路”歷史文化遺產，聯合舉辦專項投資、貿易、文化交流活動，辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、絲綢之路國際電影節和圖書展等。對民族地區而言，這些戰略規劃可為其充分開發人文資源提供重要的政策支持平臺。

其次，利用人文資源可以促進民族地區產業轉型升級。歷史上看，人類不合理開發使河流萎縮、湖泊干涸，絲綢之路沿線大量城鎮消亡?！皡^域環境與城鎮興衰演變的歷史表明，受干旱半干旱自然生態環境條件的制約，絲綢之路沿線地區的人類活動容量有限。因此，城鎮發展要設置相應的閥值?！盵11]297-298目前，民族地區很多資源型城市如新疆的克拉瑪依、庫爾勒、阿勒泰;內蒙古的包頭、鄂爾多斯、霍林郭勒;寧夏石嘴山、貴州六盤水、云南個舊等都面臨自然資源枯竭和產業轉型問題。在近期召開的全國民委主任工作會議上，國家民委特別強調要抓住“一帶一路”發展機遇，加快民族地區發展轉型升級。絲綢之路沿線民族地區保留了大量的歷史遺跡與文化遺產，與自然資源相比，這些人文資源的開發具有無污染、環境友好、可持續性等特點，以人文資源為依托的旅游和文化產業的發展有利于軟化民族地區的經濟結構，同時，借助一帶一路戰略的推進還可以不斷擴大海外市場，有利于少數民族傳統文化產業實現外向型發展。

最后，利用人文資源可以擴大一帶一路的戰略共識與國際合作。絲綢之路經濟帶覆蓋的歐亞大陸中部和北部區域具有重要的戰略地位，被稱為“歷史的地理樞紐”：“那里從古到今，一直擁有適合一種具有深遠影響而又局限性質的軍事力量和經濟力量的機動性的各種條件?！盵12]8冷戰結束后，由于該區域復雜的宗教民族構成以及豐富的自然資源，又被戰略家們視為歐亞大陸的“巴爾干”，“因為它們將控制—個必將實現的旨在更直接地聯結歐亞大陸東西最富裕最勤勞的兩端的運輸網。作為一個潛在的經濟目標，歐亞大陸的巴爾干的重要性更加無法估量：本地區集中了巨大的天然氣和石油儲藏以及包括黃金在內的重要礦產資源?！盵13 ]101-102受政治因素干擾，一些國家對中國倡議的戰略并不認可，認為“絲綢之路經濟帶”的構想旨在鞏固和擴大中國對該地區的政治影響力，并最終達到掌控中亞的目的，因此部分中亞國家對“絲綢之路經濟帶”的提法有所顧慮。

政治因素之外，共同或相近的文化因素也是影響區域經濟合作的重要因素。亨廷頓甚至認為，“只有在地理與文化一致時，區域才可能作為國家之間合作的基礎。離開了文化，地理上的鄰近不會產生共同性，而可能出現相反的情況?！盵14]96因此，國家在推進國際合作時非常重視利用區域性文化公共產品，包括共同制造和享有的地區文化遺產、地區性文化網絡等。絲綢之路是沿線國家共有的文化資源和國際文化公共產品?！皣H文化公共產品是指收益擴展到多個國家、多個地區人民和跨時代的文化產品。國際文化公共產品也具有公共產品的兩個最主要特征：消費和生產的非競爭性與非排他性”。[15]120因此，國際公共文化產品可以擴大國家間的“共有利益”。共有利益體現的是一種非“零和”性的共贏或多贏理念，“共有利益”增多，國家間合作的意愿就越強烈。人文資源的開發可以增進一帶一路相關國家的“共有利益”，促進合作，同時也符合一帶一路“和平發展、合作共贏”的理念。

一帶一路強調通過利益融合、命運相依和文化包容來尋求絲綢之路沿線各國互利共贏的發展道路，是一種國家間的新型合作理念，它不是政治組織，也非經濟組織。但從現狀看，“一帶一路更被人們賦予一個政治性色彩濃重的概念，被解讀為中國政府在新時期推行的國家治理新方式，被詮釋為中國力圖突破國際封鎖的外交戰略新格局。一帶一路所潛在具有的文化功能被人為地割裂與剝奪，淪為一個硬梆梆的帶有強烈社會意識形態的工具，阻礙了它在全球的傳播認同度?！盵16]人文合作通常不帶有意識形態和地緣政治色彩，通過人文資源的聯合開發，可以喚起沿線各國的絲路情結，淡化戰略的政治色彩，為一帶一路的實施創造有利的外部環境。

四、民族地區開發利用人文資源的策略和途徑

首先，在一帶一路戰略背景下樹立新的資源發展觀。自“一帶一路”戰略提出以來，已有20多個省級地方政府將其納入政府工作計劃。從具體規劃來看，大多集中在能源開發、貿易、交通運輸、基礎設施建設方面，普遍忽略了人文資源的價值。從現狀看，絲綢之路沿線民族省份在全國大多屬于旅游欠發達地區。據統計，2007年新疆、青海、寧夏、甘肅、陜西絲綢之路五省區旅游總收入僅相當于當年浙江省旅游總收入的447%。[7]58近年來，具有民族特色的文化產業大多發展艱難，有些仍處于手工作坊的生產階段，市場競爭力弱，一些民族的特色文化和傳統工藝甚至消逝。目前，一些東部發達省份已經開始大力運作、開發絲綢之路人文資源。據報道，絲路公主文化傳媒（上海）公司已經申報立項獨家運作，中國首部史詩巨制電影《絲路公主》暨上海自貿區文化產業大集結項目已經落戶上海自貿區。江蘇則推出了五條“絲綢之路”精品旅游線路，而由福建省政府主辦的海上絲綢之路國際藝術節已在泉州開幕，據悉，福州市還將投資約30億元人民幣建“海上絲綢之路藝術區”。反觀民族地區，由于地方政府大多秉持傳統資源觀，在“一帶一路”規劃中文化、旅游產業的戰略后置現象突出，多數省份沒有出臺和實施大型文化、旅游產品項目的具體規劃。政府應積極轉變資源觀和發展觀，依托一帶一路對人文資源開發進行戰略設計，比如設立絲綢之路文化主題公園、絲綢之路民族村、絲綢之路民族博物館等大型文化旅游產品項目。制定相應的產業發展規劃，在政策、資金方面對民族特色文化產業給予扶持。同時加強對民族民間工藝技能的傳承教育和培訓，培養民族文化創意產業人才，促進民族文化創意產業的發展。

其次，依托一帶一路推進國際國內人文資源開發合作。近年來，絲綢之路沿線一些民族省區已經達成了加強區域合作、共同打造文化旅游品牌和特色文化經濟圈的共識。2008年，絲綢之路沿線30余個城市簽訂了“隴海蘭新青藏鐵路沿線城市旅游合作協議”。2014年，陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆五省區文化廳簽署了《絲綢之路經濟帶西北五省區文化發展戰略聯盟框架協議》，各方將在文藝創作、精品展演、文化產業發展、人才培養等方面進行跨區域交流與合作，形成區域文化共贏發展態勢。今后應繼續擴大合作的范圍，以絲綢之路進行西北與西南民族地區的全面對接，建立區域性的文化產業鏈，同時制定相關的地方合作政策和法律，為推進人文資源合作開發提供必要的制度保障。

從國際經驗看，“合作觀念只有上升為共有文化合作后，才能推動國家間合作的實現”。[17]150-151我國與“一帶一路”沿線國家有很多官方文化交流平臺，如上海合作組織成員國簽署的《政府間文化合作協定》，與東盟、阿拉伯國家聯盟等多個組織成員國建立的人文合作委員會、文化聯委會機制等，都是發展國際人文合作的重要載體，還可借助“中國—亞歐博覽會”、中阿博覽會、中國—東盟博覽會等平臺擴大少數民族對外文化交流，利用文化資源推動跨國產業鏈建設。此外，在邊境地區建立文化產業園區，吸引絲綢之路沿線國家投資，發展絲綢之路國際文化產業合作圈。同時，注重培養特殊人才，加強國際人文合作的能力建設。一是大力培養民族文化項目管理和開發的專業人才，目前，民族地區的重點高校和國內11所民族類大學均很少設置此類專業;二是充分利用跨界民族的語言優勢，大力培養“小語種”人才。語言是推進跨國合作的重要文化資源。西方發達國家均重視小語種的教育和培訓。據統計，目前美國大學擁有270種語種的教學能力，英國、法國、德國、俄羅斯等國部分高校具有開設上百個語種課程的教學能力和研究能力，而我國僅能開設54種語言課程，其中尚未開設的語種包括土庫曼語、塔吉克語、阿塞拜疆語、格魯吉亞語、亞美尼亞語和旁遮普語（印度、斯里蘭卡），[18]這些國家都是一帶一路覆蓋的核心國家。從教育資源的分布上看，國家小語種人才培養基地分布在北京外國語大學、上海外國語大學、廣州外國語大學、北京大學、中國傳媒大學，全部位于東部地區，民族地區沒有一個?！耙粠б宦贰睉鹇缘奶岢鰳酥局覈苓呁饨灰呀洸饺肴姘l展期，小語種的戰略價值不言而喻。民族地區應充分利用各自跨境民族的語言優勢發展相關小語種。地處西南邊陲的省份如廣西、云南、貴州應加強東盟語種、南亞語種培訓的規劃建設;西北地區的省份可以重點發展中亞、西亞國家語種。目前，云南大學、廣西民族大學在東南亞語種人才培養，新疆大學在俄羅斯語、哈薩克語等人才培養，內蒙古大學在蒙古語人才培養，寧夏、甘肅的伊斯蘭教經學院在阿拉伯語人才培養方面具有較強的實力，政府應加大對這些學校小語種專業的教育投入，適當擴大招生規模，為人文資源開發提供充足的人力資源。

再次，加強國家層面的統籌，搭建有利于民族地區開發人文資源的平臺。作為成功的國際合作組織，歐盟在提供歐洲共同文化產品方面積累了不少經驗：一是出臺政策保護和發展歐洲共同歷史和文化遺產，增進對歐洲各國人民的文化和歷史的了解和傳播，發展非商業性的文化交流，鼓勵藝術與文化創作;二是建立加強文化認同、藝術創造、文化遺產保護方面的基金計劃，比如在藝術創造和文化交流方面建立了“萬花筒”計劃、在書籍出版、翻譯和閱讀方面建立了阿里安計劃、在保護文化遺產方面建立了拉菲爾計劃。其目的在于促成一個以文化多樣性和共同歷史文化遺產為特點的歐洲文化領域。為支持“一帶一路”戰略，中國籌建了亞洲基礎設施投資銀行，并設立了400億元絲綢之路基金，建議設立專門的文化發展基金，增進一帶一路沿線國家對絲綢之路文化和歷史的了解與傳播，為民族地區開發人文資源提供必要的資金支持。

為了協調、統籌國際國內人文資源的合作開發，還可考慮成立一個人文資源開發指導機構，該機構可以由國家民委、文化部、財政部、外交部、亞洲基礎設施投資銀行等有關部門和文化工作者組成，其主要職責是對人文資源開發提出戰略性、方向性的指導意見，組織實施跨國、跨區域重大開發項目、審查和監督合作協議的執行情況等。為促進民族地區開發人文資源的積極性，需要中央政府下放更多的合作權力，提高民族省份在國際合作中的主體地位，同時，在政績考核上鼓勵那些在人文合作上取得成效的政府部門。

最后，培育和扶持民間文化社團，促進民間交流。與西方國家借助民間社團來推動與中亞人文合作不同的是，中國在很大程度上是通過官方渠道而非民間社會機制來擴大其在中亞的“軟實力”，這就使得中國對中亞人文合作帶有極強的政府特色。[19]但政府間的合作約束性因素很多，涉及政治體制、意識形態、歷史因素，國內國際政治環境等，與政府相比，民間組織沒有政治利益上的訴求，可以繞過地緣政治、意識形態等政治性因素的阻礙，在推進國際合作方面干擾因素相對較少。為擴大戰略共識，一帶一路的推進要盡量避免出現政治化的傾向。民間組織的民間性和獨立性等特點決定了其身份較少政治色彩，可以利用民間力量推動人文資源開發合作。日前，中國伊斯蘭教協會表示在“一帶一路”的戰略中將積極發揮橋梁和媒介作用加強與沿路國家的文化交流。民族地區可以利用的社會組織還有中國文化產業協會、中國民族貿易促進會以及中國風景名勝區協會等。此外，中國與一帶一路沿線國家的合作主要由政府間合作組織推動，比如上海合作組織、亞洲基礎設施投資銀行、絲綢之路基金會等，缺乏大型的跨國非政府組織的推動。民族地區可以倡議建立以絲綢之路命名的國際非政府合作組織如絲綢之路文化產業合作協會、絲綢之路人文資源開發協會等，從民間層面推進一帶一路戰略。

五、結 ?論

在全球化的日益沖擊下，世界文化體系在不斷地分解、融合與重組。隨著全球化進程中國家間相互依存關系的不斷加深，跨國性的區域文化特征日益明顯，在促進國家合作和區域一體化方面具有重要功能。因此，文化路徑也被視為除政治、經濟手段外區域整合的一種新途徑。現實中看，由于缺乏共同的文化基礎，很多國際合作舉步維艱。例如，東盟“成員國總是以懷疑的態度對待增強經濟和工業合作的嘗試，區域發展往往讓位于民族利益，甚至關于工業合作和關稅照顧的溫和倡議都未能付諸實現。”[20]32為此，很多國家為促進合作和一體化而殫精竭慮地構建共同認可的區域文化。而對歷史和文化的共同認知牽涉到集體記憶問題，“我們關于過去的概念，是受我們用來解決現在問題的心智意象影響的，因此，集體記憶在本質上是立足現在而對過去的一種重構。”[21]59毫無疑問，絲綢之路是沿線各國共有的文化遺產和集體記憶。正如烏茲別克斯坦文化學者拉西莫夫所言：“偉大的絲綢之路橫跨數十個國家，促進了沿途各族人民的文化、語言和民族價值觀的溝通，進而參與塑造了將各國人民融為一個人類整體的普世價值觀。在21世紀，偉大的絲綢之路互相影響，政治、經濟、科技和文化領域的合作進入了一個嶄新的高水平階段。我們共同把絲綢之路建設好，重振絲綢之路，共同造福沿線各國人民，讓這條古老而文明的通道更加燦爛?！盵22]既然已經擁有集體記憶和文化認同，我們就應該從這種共同的歷史文化記憶中汲取力量，充分利用它為國家的戰略而服務。而且與之前其他的國際合作戰略不同，一帶一路擁有獨一無二的跨國文化認同資源。因此，它的推進策略也應該與其他戰略有所區別，不局限于建立政治、經濟合作機制。我們認為，通過開發利用以絲綢之路為載體的人文資源這一國際文化公共產品，有利于一帶一路戰略的縱深發展和建構一種新型的國家間人文合作機制。在此基礎上，我們從國際、國內和民間三個層面討論了民族地區開發利用人文資源的策略和途徑，也為今后進一步探討一帶一路戰略實施過程中民族地區產業發展的定位、取向及維度提供了一個新的視角。