大力發展繼續教育服務“一帶一路”戰略

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大力發展繼續教育服務“一帶一路”戰略

黃德凱

(廣西師范學院繼續教育學院，南寧530001)

【摘要】繼續教育是終身教育的重要組成部分，在人才培養中具有獨特作用。“一帶一路”戰略不僅承載著我國對外開放的新夢想，而且也為繼續教育的發展提供了重大機遇。抓住機遇，推進繼續教育持續健康發展，利用繼續教育人才培養功能，服務“一帶一路”戰略，是時代賦予繼續教育的一項重要使命。

【關鍵詞】一帶一路;繼續教育;人才培養

2013年9月，國家主席習近平在訪問哈薩克斯坦時提出構建“絲綢之路經濟帶”。2013年10月，習近平又在出席亞太經濟合作組織領導人非正式會議期間提出了中國愿同東盟國家加強海上合作，共同建設“21世紀海上絲綢之路”。“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，被并稱為“一帶一路”。“一帶一路”戰略承載著我國對外開放新夢想，更將成為“新常態”下我國經濟增長新引擎。然而，要讓夢想早日成真，新引擎更加強勁，更有活力，在注重加大資本、基礎設施投資的同時，切勿忽視了人的作用，忽視了對人員的繼續教育與培訓。畢竟人是生產力的決定因素，而且，根據人力資本理論，對人力資本投資收益數倍于物力資本投資。

一、推進“一帶一路”戰略關鍵是人才

“一帶一路”戰略構成了中國亞歐戰略新構架。“一帶一路”戰略對促進我國經濟增長方式轉變，增強我國自主創新能力，實現中華民族偉大復興具有重大意義。“絲綢之路經濟帶”從中國經中亞、俄羅斯到歐洲，“海上絲綢之路”從中國經東南亞、南亞、西亞到非洲、歐洲。面對如此廣泛的國家和地區，中國企業面臨的困難將會很多，競爭也會很激烈，諸如法律法規、語言文化、民俗風情等方面的挑戰也不會少。中國的強大是“一帶一路”戰略的物質基礎，但“一帶一路”戰略光有物質投入顯然不夠，人才是成就一切偉大事業的核心因素，因此也是“一帶一路”戰略成功的關鍵。通過繼續教育培養大批懂經濟，擅管理的高級人才，造就數以千萬計高素質勞動者和拔尖創新人才，提高企業競爭力，同時，向他們傳授“一帶一路”沿途所在國國情、法律、語言，避免在異國他鄉生活、工作產生不必要的麻煩、糾紛，顯得尤其緊迫。2015年4月25日，尼泊爾發生8．1級強震，7 000多人死亡，許多房屋建筑倒塌，但我國援建該國的項目都經受住了強震的考驗，屹立不倒，被譽為:“樓堅強”。這件事在讓人深感自豪的同時，也讓人感受到了我國建筑設計的高水準，展示了我國廣大工程技術人員高超技術，它為“中國制造”做了個很好的廣告，擦亮“中國制造”這張名片，讓人們深深體現到人才在中國對外開放，在“走出去”過程中的重要作用。然而我國基本國情是，我國是人力資源大國，卻不是人力資源強國。根據2004年國家教育發展研究中心對9省154個企業近萬名員工的調查，進入企業前沒有接受過培訓的占61%，員工兩年內在職培訓參與率約為45%，其中生產、服務第一線和具有小學、初中文化程度的員工在職培訓參與率分別只有34%和25%。此外，“一帶一路”涉及的不少國家和地區都不是英、法、俄等語系，若要在這些國家、地區推進“一帶一路”，就離不開對“小語種”人才的培養，而目前，我國“小語種”建設遠遠落后。因此，人才培養任重道遠。

二、繼續教育在人才培養戰略中處于獨特地位

依據《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010—2020年)》定義，繼續教育是學校教育之后所有社會成員的教育活動，是終身教育體系的重要組成部分。繼續教育具有“開放、靈活、門檻低”等特點，可以滿足人們隨時隨地接受所需要的教育。繼續教育具有如下功能:彌補人智能結構的缺陷，提升智力水平，持續提高受教育者的知識、技能以及綜合素質;生產、再生產人才的重要途徑;可以將潛在生產力轉化為現實生產力，服務地方經濟建設，促進經濟社會發展。因此繼續教育已成為知識經濟時代人們補充、更新知識的“加油”站。綜觀世界各主要發達國家，無不賦予繼續教育極高的戰略地位。在德國，繼續教育被作為一個獨立并與正規學校教育具有同樣價值的第四教育領域。英國號稱“繼續教育王國”，繼續教育在英國被賦予崇高地位，英國把加強繼續教育作為提升經濟發展力與改革成年人的技能與生活的重要途徑。在我國，繼續教育人才培養功能也日益得到認可，在《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010—2020年)》中就明確提出，要以加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育。因此，抓住“一帶一路”戰略機遇，積極發展繼續教育，充分發揮繼續教育人才培養功能，服務“一帶一路”戰略，為“一帶一路”戰略提供強大的智力支持和技術保障是繼續教育的重要使命。

三、我國繼續教育存在的問題

改革開放以來，我國繼續教育發展取得長足進步，但總的來看，繼續教育仍然是當前我國教育體系中最薄弱的環節，繼續教育存在的困難與問題仍不少:

1.缺乏法律保障

世界各國都十分重視從法律上推動和促進本國繼續教育的發展。法國是世界上第一個為繼續教育立法的國家，2004年，法國頒布了一項關于繼續教育的新法——《終身職業培訓和社會對話法》，確認了“個人接受培訓權”。英國政府于2000年擬定《學習與技能法》，該法的目的是在邁向學習化社會中積極推進終身學習、提升國家競爭力。2002年，英國政府又推出了改革繼續教育和培訓的文件——《為了每個人的成功——繼續教育與培訓改革》。上述法律法規的出臺對有關國家繼續教育的發展，對人們職業技能的提高，對所在國經濟發展起到積極推動作用。我國先后制定并出臺有《教育法》《義務教育法》《高等教育法》《職業教育法》，這些法律法規對我國義務教育、高等教育、職業教育的健康發展起到保駕護航作用。雖然我國的《教育法》《高等教育法》《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010—2020年)》等法規、政策中也涉及了繼續教育的問題，但迄今沒有一部正式的專門論述繼續教育的法律法規，這是繼續教育發展缺乏保障，被隨意化、邊緣化的重要原因之一。借鑒發達國家經驗，從國家層面制定并出臺專門性的繼續教育法律法規，是繼續教育持續健康發展的需要，也是實施“一帶一路”戰略的客觀要求。

2.不受重視，處境尷尬

總的來看，在我國現行教育體系中，繼續教育處于弱勢地位。在繼續教育最主要的辦學場所——高等院校里，繼續教育充其量只是個配角，遠未能享有與普通本科教育、研究生教育同等待遇，處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬境地。由于不少繼續教育培訓機構經費投入不足，因此存在著重拉班、輕教學，重經濟效益、輕社會效益的現象。它們工作的重心就是拉生源，有了生源后才去準備培訓方案，拼湊教師。早些年，國內某些知名高校舉辦天價培訓班，學費動輒萬元，甚至幾十萬元，不少人參加此類培訓班，目的不是學習、提升自己業務能力管理水平，而是鍍金，拉關系建人脈，交友游玩。上述行徑對繼續教育造成嚴重傷害，引起了社會廣泛詬病。2014年中央甚至為此下發通知嚴禁領導干部參加高收費的培訓項目，各級各類干部教育培訓機構和高等院校也嚴禁舉辦此類培訓班。繼續教育欲擺脫單位創收工具、被輕視的尷尬，除了加速法制化建設步伐，增加財政投入外，還要努力提高自身辦學水平、辦學質量，畢竟打鐵還得自身硬。此外，通過加強宣傳，對樹立起繼續教育的正面形象也至關重要。

四、對策與建議

1.制定繼續教育服務“一帶一路”戰略的長遠規劃

為提高進城農民工素質，加快農民工融入城市步伐，國家制定有《2003—2010年全國農民工培訓規劃》，各地方政府也制定了相應的政策規章。同樣的，“一帶一路”屬于國家長期戰略，從國家層面作出繼續教育發展的統籌規劃，努力提高相關行業、企業員工素質對確保“一帶一路”戰略有效實施至關重要。一方面，通過規劃明確將員工是否參加繼續教育作為個人入職、晉升、晉級以及用人單位獲取資金、貸款甚至稅收減免的必要條件，保證職工繼續教育的時間及其在職學習期間的福利待遇，調動用人單位、個人參加繼續教育的主動性、積極性。另一方面，辦好繼續教育，高校、繼續教育培訓機構的作用不容忽視，畢竟它們才是繼續教育辦學主體。它們的辦學態度、辦學水平、辦學質量對繼續教育有著重大影響。如上所述，如果它們辦學思想不端正，把繼續教育僅僅當做謀利、創收的手段，交友聯誼的場所，繼續教育人才培養的功能將無從談起。反之，如果它們辦學積極性不高，其服務“一帶一路”戰略的目標也將難以實現。因此，在規劃中應對繼續教育培訓機構組織機構、師資、教材、設備、人才培養目標及發展方向等做出明確規定。同時促使有關部門建立起一整套科學合理的繼續教育評估考核體系，定期或不定期對繼續教育培訓機構進行評估檢查，確保繼續教育持續健康發展的作用。

2.探索建立繼續教育成本分擔機制

教育事業的發展離不開資金的支持，繼續教育的許多問題都與經費有關。我國是發展中大國，改革開放以來，我國教育經費雖年年增加，但直到2012年，我國財政性教育經費才首次突破4%達到4．28%，但仍低于世界平均水平。教育是一項公益性事業，繼續教育利國利民。雖然國家應不斷加大對繼續教育的投入力度，但以當前我國國情，要國家完全負擔起國人繼續教育費用不太現實。根據《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，企業需要按照職工工資總額的1．5—2．5%足額提取教育培訓經費。用人單位應用足用好這一政策，讓這一政策真正落到實處，并確保這筆經費真正用于職工繼續教育與培訓。根據人力資本理論，教育也是一項投資。通過對教育投資，受教育者可以提高自身人力資本，從而提高自身就業競爭力，增加自己收入水平，因此，個人亦是繼續教育的受益者，個人負擔自己部分繼續教育費用亦是情理之中。由此，建立起“國家—用人單位—個人”繼續教育成本分擔模式，用人單位作為職工繼續教育的最大受益者，應承擔起其中最大份額，這是當前我國繼續教育比較現實的選擇。此外，建立繼續教育發展基金，吸引社會力量廣泛參與，也是解決繼續教育經費問題的一個辦法。

3.質量管理

質量是繼續教育的生命線，是繼續教育培養“一帶一路”所需人才的前提。確保繼續教育質量，創建繼續教育品牌，辦出繼續教育的特色，是繼續教育自身發展的客觀要求，是國家培養適應“一帶一路”戰略所需的高素質勞動者、創新人才的需要。放眼世界，歷史悠久、聞名世界的大學它們所以能成功雖各有各的原因，但辦出特色、辦出水平卻是它們共同特點。因此，繼續教育培訓機構應樹立百年大計，質量為本，辦好繼續教育，回報社會，服務“一帶一路”戰略的信念，不僅要重視數量，更要重視質量，重視建立自己的辦學特色。教育主管部門也應加大監督、檢查和打擊力度，下大力氣整頓繼續教育秩序，堅決打擊打著繼續教育之幌子，片面追求經濟效益，忽視社會效益的行徑。同時，對辦學有特色、有水平的繼續教育培訓機構在資金、政策等方面給予大力扶持。

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(編輯/徐楓)

【作者簡介】黃德凱(1968—)，男，廣西玉林人，研究生，副研究員，研究方向為成人教育管理。

【收稿日期】2015-06-06

doi:10．3969/j．issn．1001-8794．2015．11．020

【文章編號】1001-8794(2015)11-0074-03

【文獻標識碼】A

【中圖分類號】G720