“一帶一路”的定位、風險與合作

文/唐朱昌

中國的“一帶一路”首先必須實現最低目標，即經濟目標，從這個意義上“一帶一路”首先應該是經濟合作倡議而非戰略構想。為此，我們要強調做生意，強調“一帶一路”倡議的合作性、開放性、非排他性和互利共贏性，淡化零和博弈及對抗的政治色彩。

對“一帶一路”如何定位？

“一帶一路”成為從政府官員到股市大媽的熱點話題，既值得慶幸，也有憂慮。慶幸的是，涉及中國未來30～40年發展的大事已經家喻戶曉。憂慮的是，搞“一帶一路”是國家的一本好經，但不能念歪，需要提升對“一帶一路”理解的質量。

第一，“一帶一路”構想，不是一個實體和機制，而是一個理想的藍圖，是合作發展的理念和倡議，是依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺，借用古“絲綢之路”的歷史符號，發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造利益共同體、命運共同體和責任共同體。

正由于它不是僅出自于中國自身需要的一個實體和機制，而是沿線各國的共同事業，契合了沿線國家的共同需求，所以它更顯示了互補互利互惠的新機遇。這使它有可能貫穿亞歐非大陸，把一頭是活躍的東亞經濟圈，一頭是發達的歐洲經濟圈，中間是經濟發展潛力巨大的廣大腹地國家連成一線。

第二，“一帶一路”有利于中國打開國際空間，實現東部海路與西部陸路雙向均衡發展，助推中國區域平衡發展。

“一帶一路”規劃基于我國西部開發開放、東部轉型的現實需要，從一定意義上講，是我國沿邊、內陸持續開放的新步驟。這標志著我國開始改變傳統的對外經貿合作方向，由偏重東部海路變為東部海路與西部陸路雙向均衡發展，如此可以實現三個有利于：有利于進一步做強沿海經濟，有利于大力推進西部大開發、中部崛起、長江經濟帶開放開發，有利于邊遠地區的扶貧開發，為我國新一輪經濟增長提供新的動力源。

第三，“一帶一路”構想，本身不是一個實體和機制，但有絲路基金和亞投行兩個實體機制保駕護航，所以使它具有了推進的現實可行性。

據亞洲開發銀行預測，2010年至2020年10年間，亞洲基礎設施建設需要投入8萬億美元，而世界銀行和亞洲開發銀行目前每年能夠提供給亞洲國家的資金大概只有200億美元，其中用于基礎設施的數額僅為這些資金的40%至50%，這為亞投行的成立提供了機遇。

2014年10月24日，包括中國、印度、新加坡等在內21個首批意向創始成員國在北京簽約，共同決定成立亞投行。截至2015年3月31日，最終亞投行初始成員國定格在57個國家。亞投行是一個開放的、包容的政府間多邊開發的機構，重點支持亞洲地區的基礎設施建設，初始法定資本為1000億美元。

2014年11月8日，中國國家主席習近平在北京舉行的APEC會議上宣布，中國將出資400億美元成立絲路基金投資公司（下稱絲路基金）。絲路基金來源于外匯儲備、財政部和進出口銀行等相關機構的投資。外匯儲備的占比在65%以上。絲路基金初期規模可能在100億美元以上，以后逐漸增資到500億美元，并且上不封頂，可以視投資效果和投資需求再增資。我國顯然看到了這其中蘊含的機會，希望通過“一帶一路”更多分享亞洲的基建紅利。習近平強調，絲路基金是開放的，歡迎亞洲域內外的投資者積極參與。由此可見，絲路基金的規模沒有明確的上限。

亞投行和絲路基金這兩個機制的運作方式不同，有互補作用。亞投行是一個政府間的金融開發機構，按照多邊開發銀行的模式和原則運營，重點支持基礎設施建設。絲路基金的性質是基金，可能更傾向于投資，目的是通過“鯰魚效應”，激發更多的國家和資本進入。絲路基金與亞投行一起到護航“一帶一路”的作用。

第四，“一帶一路”是中國資本輸出計劃的載體，但不是輸出中國落后產業和污染產業的載體。

我們不必忌諱資本輸出的字眼，只談利益共同體、命運共同體和責任共同體，也不必忌諱過剩資本輸出的字眼。

當前中國傳統的鋼鐵、有色金屬、建材、化工等行業已經產能過剩，并且過剩狀況逐漸向光伏、風電等新興產業拓展，中國不只有過剩產能，還有過剩的外匯資產。中國有過剩產能和過剩外匯資產，周邊欠發達經濟體的基礎設施建設則亟須資金，中國利用積累的外匯儲備作為拉動全球增長的資本金，同時通過資本輸出帶動消化過剩產能，這是一個雙贏和多贏的互動過程。

當然，這里有個問題，輸出什么樣的過剩資本？過剩產能肯定不等于落后產業，不等于污染產能，過剩資本輸出也不等于轉移落后產能和污染產能。我們曾經對西方發達國家向包括中國在內的發展中國家轉移污染產業，把發展中國家變成“污染天堂”深惡痛絕，而現在輪到我們資本輸出時就走“有錢任性”的老路，把“一帶一路”變成輸出落后和具有高消耗高排放產能的載體，這是萬萬不能做的。

我們在資本輸出時需要有基本的綠色門檻，應把環保和綠色融入“一帶一路”，在“一帶一路”的“五通”中（即政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通）保證整個發展方式綠色化。例如，在基礎設施建設中有節水、節地、節能、節材、環保的標準，在資金流通中有綠色金融的概念，在政策溝通中強調資源環境問題上的價格政策，等等。

第五，“一帶一路”需要首先實現互利共贏的經濟目標，淡化零和博弈及對抗的色彩，不要被“左派”言論捆綁。

中國社會思潮進入了左右之爭的時期。“一帶一路”上也存在左右之爭。有人認為，“一帶一路”是為了重建世界秩序，改寫國際體系，分享世界的領導力，是針對舊秩序中“馬歇爾計劃”而言的。也有人認為，“一帶一路”是為了用陸權貿易戰勝海權貿易，甚至認為“一帶一路”是為了實現“中華帝國”的再造，重建萬邦來朝的朝貢體系等等。

筆者認為，中國的“一帶一路”首先必須實現最低目標，即經濟目標，從這個意義上“一帶一路”首先應該是經濟合作倡議而非戰略構想。為此，我們要強調做生意，強調“一帶一路”倡議的合作性、開放性、非排他性和互利共贏性，淡化零和博弈及對抗的政治色彩。只有這樣才能使“一帶一路”超越制度體制和意識形態的隔閡，真正成為不是由中國強加于他國的計劃，而是各國通過共商、共建來共享“一帶一路”的經濟利益。因此，中國必須避免大國心態，切實以經濟合作為抓手，才能打消這些國家的顧慮，改善中國的國家安全環境，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體和命運共同體。其實，如果我們在世界范圍內通過“共商、共建民主”實現“一帶一路”的經濟目標，即使在有一些人看來是低層次的，但實際上也凸顯了對現有冷戰思維主導的世界秩序的改變。

“一帶一路”的風險預判

絲綢之路首先得要有路，有路才能人暢其行、物暢其流。以交通基礎設施為突破，在亞投行和絲路基金的支持下，優先部署中國同鄰國的鐵路、公路項目，實現亞洲互聯互通的早期收獲，對未來“一帶一路”的推進意義重大。優先投資交通基礎設施是“一帶一路”的最低目標，是最可以被人接受的。但“標準”“效率”或“風險”問題是必須考慮的，

問題之一，按什么標準建設？

有人認為許多周邊國家發展水平較低，所以我們應該按照低的標準，比“一帶一路”國家當地標準高一些就行，而不要太高。我認為這樣的說法對兩邊均不利。相反，中國過去30年的發展證明，開始于低標準的投資（包括環保的低標準），后來會導致更大的成本和損失，對投資雙方是雙輸的事情，而不是雙贏的事情。所以“一帶一路”建設需要符合國際規范的標準，而不是強調低的標準。

問題之二，如何防止風險，實現效率？

一是文明沖突的風險。由中國提出的“一帶一路”計劃，所涉及的國家既有社會主義國家，也有資本主義國家；既有以基督教、佛教為信仰的，也有以伊斯蘭教為國教的；既有發達國家，也有發展中國家；既有西方價值觀，也有東方文明。

二是中美沖突的風險。中國在規劃和實施“一帶一路”戰略構想進程中將不可避免地受到美國的影響，在美國看來，中國的“一帶一路”是出于抗衡美國“亞太再平衡”和挑戰美國秩序等一系列考慮。

三是恐怖主義和極端勢力威脅的風險。“一帶一路”需要跨越中亞地區，而且中亞地區是“一帶一路”的核心地區之一，但中亞地區的暴力恐怖勢力、宗教極端勢力、民族分裂勢力在內的三股極端勢力成為影響“一帶一路”建設的最不穩定因素，而各國對打擊這三股極端勢力并沒有形成合力。

四是中俄摩擦的風險。中亞是俄羅斯的利益范圍，中國在中亞的活動引起了俄羅斯的擔憂。俄羅斯致力于打造俄白哈關稅同盟并擴大“歐亞聯盟”，尋求地區主導權，這與中國“一帶”建設存在矛盾。

五是某些地區性大國態度消極甚至反對的風險。“一帶一路”的實施將引起一些地區性大國的猜疑與警惕，出于本國利益的需要，它們對中國“一帶一路”的態度表現消極甚至表示反對。

六是投資回收風險。作為第二經濟大國，中國應該承擔相應的國際責任，提供國際公共產品。但公共產品的性質決定了相關國家喜歡搭便車，不愿意進行相關的投資，這不僅會使中國的投資回收難以實現，而且有可能為此背上難以卸下的包袱。

七是協同作用的風險。“一帶一路”需雙邊或多邊國家間更多對接和交往。“一帶一路”所強調的互聯互通建設不僅指交通領域的建設，還包括通訊、網絡、口岸、信息化等方面的基礎設施建設，能否實現多層次的協同效應是個艱巨任務。

如何與歐亞經濟聯盟國開展合作？

歐亞聯盟國家是“一帶一路”推進的核心區，搞好與歐亞聯盟的合作，創造示范效應，對“一帶一路”的整體推進至關重要。

但事實上，圍繞中國與“絲綢之路經濟帶”利益選擇問題，學界還有爭論，大體觀點是：

（1）“挑戰說”。“絲綢之路經濟帶”并非是俄羅斯的官方計劃，俄羅斯更喜歡使用的術語是“歐亞一體化”。中亞是一個文化和政治制度比任何其他國家都更接近俄羅斯的地區。俄羅斯將中國的“絲綢之路經濟帶”構想視為挑戰，原因不在于該構想具有反俄傾向，而是中亞地區曾作為蘇聯的一部分使得俄羅斯在心理上對該地區具有特殊情結。鑒于俄羅斯關心的是歐亞經濟聯盟，中國則著力打造“絲綢之路經濟帶”，這將會擴大中俄兩國的區域矛盾并以某種形式破壞上合組織的發展。

（2）“競爭合作說”。“絲綢之路經濟帶”和歐亞聯盟以及關稅同盟在成員上有重合，在地域上有交叉，在功能上有相似，競爭是肯定有的，但是也有很多可以共同發展的地方。中國的“絲綢之路經濟帶”戰略構想與俄羅斯目前推動的歐亞經濟聯盟一體化戰略有著根本的不同。前者是開放、包容、共同發展和繁榮的區域經濟合作倡議，不存在主導方，也不具有排他性。后者是具有排他性的區域一體化組織和區域一體化合作機制。但它們之間的相互融合將給區域國家帶來新的發展機遇。中國是從國內發展和區域合作著眼提出“絲綢之路經濟帶”的，并無針對俄羅斯的意圖，也沒有與歐亞聯盟一決高下的想法。這既不損害俄羅斯利益，中亞國家也無需在歐亞聯盟和“絲綢之路經濟帶”之間做出非此即彼的選擇。因此認為兩者相互沖突的觀點過分機械和簡單化，需要采取相互協作的新思維。中俄雙方應有妥協和相互讓步，在區域一體化過程中彼此獨立而又同時發展。

（3）“務實合作說”。中國與中亞國家合作的互補性強、空間廣闊，為此中國首先應該面向歐亞大陸，構建包括鐵路、公路、航空、油氣管道、輸電線路和通信網絡組成的綜合性立體交通網絡，并以此為基礎不斷培養拓展合作的新增長點。為此，雙方需創新合作模式、體制機制，通過項目落地實現產業連接，推動基礎設施建設、經貿往來、金融合作、人文交流。中亞國家要優先考慮產業合作，促進進口替代政策的實施。中國可以幫助中亞國家發展工業和農業基礎設施，可以聚焦養殖農場等合作，中國生產的制造設備比其他國家更能滿足中亞國家需求。

筆者則認為，“一帶一路”戰略與歐亞聯盟并非相互排斥，而可成為中國與歐亞聯盟“利益共同體”的新基礎，為此需要構建“一點三面”的合作格局：既要考慮聯盟層面的“點”，又要兼顧與上合組織、俄羅斯和其他成員國雙邊合作的“面”，形成以成員國需求支撐為基礎的點面結合的差異化合作體系。

聯盟層面的合作側重于拓展基礎設施建設投融資合作、構建能源金融合作平臺和聯合打擊跨境金融犯罪三方面。

上合組織層面的合作側重于兩個方面：第一，把“經濟+安全”的合作思路調整為“安全+經濟+人文”，把維護成員國地區的安全作為首要任務；第二，利用上合組織開發銀行，強化對鐵路、公路、航空、信息、能源網絡互聯互通建設的投資力度，為上合組織成員國和相關的歐亞聯盟成員國深化合作創造基礎條件。

俄羅斯層面：既要與歐亞聯盟的合作重點保持一致，又要有差異化，以便在不斷提升全方位合作的同時，創造“溢出效應”，引領歐亞聯盟的合作；重點可放在推進制度改革的合作；推進貿易方式創新的合作；提升科技創新合作；加強金融合作和強化軟經濟合作方面。

白俄羅斯目前是中國的第五大貿易伙伴，兩國近年來簽訂了許多合作協議，但一些協議沒有得到有效實施。中白合作重點應該放在如何實現已經簽訂的協議之上。合作要著眼于近期與遠期目標的結合。近期目標在于認真落實中國的在建項目（如明斯克2號和5號電站、水泥生產線、北京飯店、汽車生產等項目），扎實推進中國—白俄羅斯工業園的合作建設協議，爭取在兩國雙邊合作中發揮“引領效應”。遠期目標至少可以包括：利用白俄羅斯機器制造、電子、光學技術化工等領域的優勢和科研能力，深化雙邊科研合作；利用白俄羅斯國有企業私有化和鼓勵外資收購白俄羅斯企業股份的機遇，強化中資進入白俄羅斯的力度，讓進入白俄羅斯的中資企業在未來的歐亞聯盟中發揮“關稅工廠”效應。

在與其他中亞成員國合作層面，應側重于工業、農業和環境保護三大領域。工業方面，要著重為中亞五國打造滿足居民基本生活需要的工業品和日常消費品自主制造體系；農業方面，從產前、產中、產后各個環節深化合作，培植完整的大農業產業鏈，不僅有利于五國形成穩定的外匯來源，也有利于釋放中國的投資潛力，緩解中國農產品供給壓力；環境保護方面，通過與中亞國家的合作，設立環境保護基金、清潔生產機制以及綠色證書等機制，在消除可持續性污染、沙漠治理、太陽能利用等方面展現中國的大國責任。

“一帶一路”首先是經濟合作倡議

綜上所述，“一帶一路”需要首先實現互利共贏的經濟目標，淡化零和博弈及對抗的色彩，不要被“左派”言論捆綁。中國的“一帶一路”首先必須實現最低目標，即經濟目標，從這個意義上“一帶一路”首先應該是經濟合作倡議而非戰略構想。優先投資交通基礎設施是“一帶一路”最可以被人接受的目標，但是必須考慮“標準”，考慮投資“效率”和“風險”。

至于歐亞聯盟的發展前景還需要觀察，中國與歐亞聯盟的未來合作還存在不少變數，合作中的沖突與摩擦也難以避免，但中國必須與歐亞聯盟共建命運共同體，明確合作戰略，在強化合作中尋求自身利益。強化與歐亞聯盟合作不僅要確保重點，而且也必須處理好多層次合作關系，與相關國家實行有差異的合作，保證多種合作關系并行不悖，相互促進。強化與歐亞聯盟合作，不僅需要硬經濟支撐，還需要軟經濟來夯實合作基礎。中國與歐亞聯盟的合作必須拒絕傳統的大國思維，嚴格執行不干涉相關國家內政，不謀求地區事務主導權，不經營勢力范圍的“三不”政策，尊重相關國家的利益差異，以負責任大國的胸懷，以互利項目為抓手，以公開透明為條件，以合作促發展，與時俱進地推進與歐亞聯盟的合作。