建設中巴經濟走廊

文/王耀東

中巴經濟走廊起點在我國的新疆喀什，終點在巴基斯坦瓜達爾港，全長3000公里，北接“絲綢之路經濟帶”、南連“21世紀海上絲綢之路”，是貫通南北絲路的關鍵樞紐，是一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內的貿易走廊，也是“一帶一路”的重要組成部分。

打造中巴經濟走廊是中國和巴基斯坦關系發展史上的一個標志性事件。它表明中巴兩國傳統的政治戰略友好關系向務實的經濟戰略共贏關系轉變，是兩國戰略合作伙伴關系不斷深化的具體表現。

中巴經濟走廊的推進進程

中巴有著深厚的傳統友誼和合作基礎。巴基斯坦是中國“向西開放”的重要支點，中國則被巴基斯坦視為實現“亞洲之虎夢”的重要外部因素。2013年9月～10月，中國政府正式提出“一帶一路”倡議和主張，同時將同年提出的“中巴經濟走廊”納入其中。2015年4月8日，“中巴經濟走廊委員會”在伊斯蘭堡正式成立。4月21日，習近平主席在訪巴期間，兩國領導人又一致同意將中巴關系提升為全天候戰略合作伙伴關系，打造中巴命運共同體，其中最大的亮點是全力推動中巴經濟走廊建設。

中巴經濟走廊像一個大框架，內涵豐富，包括公路、鐵路、管道、港口、園區建設等。建設中巴經濟走廊，不僅對中巴兩國發展具有強大推動作用，優化巴基斯坦在南亞的區域優勢，而且有助于促進整個南亞的“互聯互通”，把南亞、中亞、北非、海灣國家等通過經濟、能源領域的合作緊密聯合在一起，形成經濟共振，其建設將惠及近30億的人口。借助中巴經濟走廊項目，中巴能夠實現全方位的互聯互通、互利共贏。

作為“一帶一路”建設的重要組成部分，中巴雙方對經濟走廊建設寄予了厚望。

首先，中巴視該經濟走廊為“一帶一路”的旗艦項目。中國外交部長王毅今年2月訪問巴基斯坦時指出，中巴經濟走廊作為“一帶一路”的旗艦項目，搭建了兩國務實合作的戰略框架。建設中巴經濟走廊是早在李克強總理訪巴期間中巴雙方就達成的重要共識，是中國推進“一帶一路”建設和巴基斯坦提振國內經濟發展戰略對接的重要體現，是“一帶一路”的旗艦項目和樣板工程。兩國同意，以中巴經濟走廊為引領，以瓜達爾港、能源、交通基礎設施、產業園區合作為重點，打造“1+4”的合作布局。

目前，走廊各個項目推進順利。雙方正大力推進喀喇昆侖公路升級改造、瓜達爾港等基礎設施項目建設，積極探討高速公路、軌道交通、經濟園區、跨境光纜等領域合作，推進一批巴方急需的水電、火電、太陽能、風電等能源項目。走廊建設的經濟和社會效益正逐步顯現。

其次，聚焦能源電力。巴基斯坦電力嚴重短缺，夏季用電缺口可達5000兆瓦／時，不僅影響生產用電，居民生活用電也難以保障。走廊建設在電力能源領域發展較快，已有一批項目建成投產并發揮了較好的社會和經濟效益，主要是因為這些項目符合巴基斯坦近期和長遠的發展需要。

聯合能源集團在巴基斯坦南部投資建設、葛洲壩集團擔任工程總承包商的吉姆普爾風電項目，總投資額計劃為13億美元，裝機容量500兆瓦。其中，一期項目投資額2.6億美元、裝機容量100兆瓦，今年4月已開工。該項目是中巴經濟走廊能源合作的優先推動項目。

三峽集團投資在巴第二大河流吉勒姆河上興建的裝機容量720兆瓦的卡洛特水電站和1100兆瓦的科哈拉水電站，將分別于2015年下半年和2016年下半年開工。由中國電力建設集團下屬公司和卡塔爾的一家投資公司在卡拉奇附近合資興建的卡西姆火電站于今年4月已舉行了開工儀式。該火電站總裝機容量為1320兆瓦。

中巴雙方在走廊的電力能源建設方面已初步形成一個覆蓋整個產業鏈、投資形式多樣、多方積極參與、包容開放、合作共贏的局面。可以預見，這些項目的陸續開工建設必將為巴經濟發展提供強大的動力，長期嚴重制約巴經濟發展和困擾民生的電力短缺問題有望得到大幅緩解。

第三，打造瓜達爾港。瓜達爾港位于巴基斯坦西南部俾路支省，是一座天然深水良港。2001年，應巴時任總統穆沙拉夫的請求，中國政府同意參與援建瓜達爾港，并以無償援助、優惠貸款和低息貸款等形式向巴方提供1.98億美元融資，同時提供技術支持。

2002年3月22日，瓜達爾港正式開工興建，項目總承包商為中國港灣工程有限責任公司，2007年3月20日，瓜達爾港工程正式竣工。作為中巴經貿合作的標志性工程，瓜達爾港成為新世紀中巴友誼的重要見證。中國海外港口控股有限公司2013年2月開始接管瓜達爾港的運營。在瓜達爾港成為中巴經濟走廊的南端起點后，兩國領導人在多次會面中都提出應落實好瓜達爾港項目。

中國投資建設“中巴經濟走廊”費用統計圖。 圖/CFP

巴計劃和發展部長阿赫桑·伊克巴爾·喬杜里表示，瓜達爾港有著巨大的潛力，它將成為走廊的門戶，為改善瓜達爾港的交通基礎設施狀況，多條連接巴其他地區的公路和一個新國際機場將得以興建。此外，瓜達爾港自貿區的建設也正在推進，這將為當地創造非常多的就業機會。

中巴經濟走廊建設中的風險管控

中巴經濟走廊所經過地區的自然地理條件復雜，基礎設施落后，安全局勢惡劣。中巴走廊的建設必將面對這種險峻形勢，安全合作是中巴經濟合作之外的另一個車輪。

中巴經濟走廊存在四個安全隱患。首先，走廊途經巴控克什米爾地區，此為印巴爭議地區；其次，巴基斯坦國內的恐怖分子、犯罪團伙、地方武裝勢力猖獗，存在破壞工程以泄憤甚至要挾中巴雙方的可能性；第三，俾路支省長期存在的種族矛盾、教派沖突、資源開采不公導致的動蕩持續存在，盡管巴中央政府已經表示給予瓜達爾“特殊身份”，但是俾路支省政府至今沒有任何回應。對中方來講，如果“瓜達爾之機”滑向“瓜達爾之痛”的話，必將嚴重影響該工程進展。另外，隨著中國邊疆“三股勢力”的抬頭，中巴經濟走廊中國境內段的安全問題也須高度重視，特別是喀什地區。

在建設中巴經濟走廊的過程中，我們還不得不處理好來自域外的眾多干擾因素。首先是美國的“攪局”。美國攪局中巴合作的舉動頻頻，先是提出新絲綢之路計劃，誘迫巴基斯坦加入，排斥中國；再是插手巴基斯坦俾路支省事務，使該地區局勢更為復雜，干擾中巴在此開展合作，中巴應高度警惕美國“俾路支牌”的陰謀。其次是印度的猜忌，印度歷來對中巴合作存在猜忌，就中巴走廊建設來講，印度的猜忌有三點：一是走廊規劃經過巴控克什米爾地區，印度認為巴控克什米爾邊界線為非法；二是對瓜達爾港的功能，印度認為瓜達爾港項目是中國進軍印度洋的前期準備，將成為中國海軍在印度洋的停靠港和補給站；三是能源資源的爭奪，隨著經濟體量的日益增大，中印能源資源對外依存度越來越高，印度利用政治、經濟、外交各種手段在國際上通過競購公司、競標開采權與中國展開激烈爭奪，這加重了其對中巴經濟走廊的無端警惕和指責。

總之，隨著“一帶一路”戰略的開啟，中巴經濟走廊建設有望駛入快車道，這意味著兩國巨大的經濟合作潛能正在被開發。建立在戰略安全基礎上的經濟合作，必將使兩國關系更加緊密，意味著中巴向命運共同體的目標邁進了一大步。不過，中巴經濟走廊在具體實施過程中，中方要充分估計到潛在風險，做到穩扎穩打，注意規避巴基斯坦國內的安全風險，處理好與美印關系，以減少外部阻力。

此外，在合作過程中，還要注意到，大規模資金進入是否會引發巴基斯坦不同利益集團的爭搶，要防范投資被一小部分人所利用，變成了“分肥的盛宴”，這就需要保持在巴各大政治經濟集團之間的平衡；由于巴基斯坦是個政治多元化的國家，項目落地一定要符合當地法律，與各黨派、利益團體、非政府組織、媒體等都應保持充分的溝通；最后，在推進各項合作的同時，中巴雙方也要注重文化交流，特別讓年輕一代增進對彼此的了解，將中巴友誼傳承下去。