猴場模式：探索石漠化山區(qū)生態(tài)扶貧路

胡德江

猴場苗族仡佬族鄉(xiāng)是貴州省普定縣喀斯特石漠化山區(qū)最邊遠(yuǎn)、海拔最高的貧困鄉(xiāng)，是滇桂黔石漠化山區(qū)比較典型的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，同時，也是全國100個一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。全鄉(xiāng)轄17個行政村113個村民組，總?cè)丝?899戶26315人，其中貧困人口4527戶13315人，貧困發(fā)生率50.6%。

上世紀(jì)七八十年代，猴場鄉(xiāng)域生態(tài)呈現(xiàn)“人增、耕進、林退”惡性循環(huán)，生態(tài)與經(jīng)濟矛盾突出，石漠化程度深、水土流失嚴(yán)重，農(nóng)民群眾以包谷、洋芋為生，生產(chǎn)落后，生活貧窮。

改革開放三十多年來，該鄉(xiāng)黨委政府帶領(lǐng)全鄉(xiāng)農(nóng)民群眾，采取“坐山治山、靠山護山”生態(tài)經(jīng)營模式，生態(tài)建設(shè)和扶貧攻堅結(jié)合，大力實施開發(fā)式扶貧，全鄉(xiāng)生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)同步發(fā)展。特別是黨中央發(fā)出“全面建成小康社會”號召、省委作出“與全國同步小康”重大決策部署以來，猴場鄉(xiāng)迎來了快步發(fā)展的春天，鄉(xiāng)黨委政府堅定不移念好“山”字經(jīng)，堅持開發(fā)式扶貧與同步小康相結(jié)合，積極融入省委、省政府建設(shè)“全國扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)”和“全國生態(tài)文明先行示范區(qū)”布局之中，情系鄉(xiāng)愁，貼近民生，瞄準(zhǔn)貧困戶，高起點部署，高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌，向貧困發(fā)起總攻，大力實施“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”扶貧模式，發(fā)展山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟，奮力開辟喀斯特石漠化山區(qū)生態(tài)扶貧小康路。

順民意 生態(tài)產(chǎn)業(yè)貼民心

在探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的征途中，猴場鄉(xiāng)幾屆班子堅持發(fā)展順民意，發(fā)展什么由群眾說了算。山區(qū)群眾認(rèn)為要做精做準(zhǔn)地方土特產(chǎn)，發(fā)展壯大幾代人流傳下來的核桃、小紅蒜。于是，2006年以來，猴場鄉(xiāng)連續(xù)三屆班子堅持換屆換人不換產(chǎn)業(yè)，堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)定位以核桃為主導(dǎo)，發(fā)展小紅蒜、洋芋等地方特色產(chǎn)業(yè)，以“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有一特，村村有產(chǎn)業(yè)、人人有產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，建設(shè)山地生態(tài)經(jīng)濟帶、山地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，努力打造山地生態(tài)經(jīng)濟核桃產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)。

據(jù)統(tǒng)計，截至2014年，全鄉(xiāng)發(fā)展核桃3萬畝，人均擁有核桃1.15畝，按一畝純收入5900元測算，僅核桃一項人均純收入就達6785元，比全縣農(nóng)民人均純收入6090元多695元；發(fā)展小紅蒜1萬畝、洋芋1.5萬畝；發(fā)展生態(tài)肉牛1萬頭、生態(tài)土雞20余萬羽、兔5000余只、生豬1萬頭、羊5000只，涌現(xiàn)多個養(yǎng)牛專業(yè)村、核桃專業(yè)村、小紅蒜專業(yè)村、養(yǎng)兔專業(yè)村、養(yǎng)雞專業(yè)村，如大地村成立養(yǎng)兔、養(yǎng)雞特色種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社，全村482戶，戶戶是專業(yè)戶，人人是致富能手。

現(xiàn)在的猴場，基本實現(xiàn)了“村村有產(chǎn)業(yè)，人人有產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)從無到有、從點到面新跨越。安順市委書記周建琨對此給予高度評價，他說：“猴場鄉(xiāng)扶貧工作開展很好，如果全市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)都這樣抓工作，扶貧攻堅、同步小康定能成功。”

謀增收 扶貧模式惠民生

猴場鄉(xiāng)始終把農(nóng)民增收作為貧困山區(qū)扶貧攻堅、同步奔小康工作的重中之重，著力整合資源，探索扶貧模式，激發(fā)增收活力。

探索四種補助扶貧模式，調(diào)動群眾生產(chǎn)發(fā)展積極性。一是統(tǒng)購扶貧，即統(tǒng)一購買種子、種苗、肥料，無償發(fā)給農(nóng)民，扶持和鼓勵農(nóng)民發(fā)展核桃、小紅蒜、洋芋產(chǎn)業(yè)；二是自購扶持，就是讓農(nóng)民自己出錢買種子，然后根據(jù)出苗率給予補貼，種得好有補貼，種不好就自掏種子錢；三是1：1資金滾動扶持，針對養(yǎng)牛項目，鄉(xiāng)政府按照1：1資金進行扶持，即將購牛價的一半資金無償提供給申請戶，資金一年一回收，次年重新評估發(fā)放幫扶；四是分級分時扶持，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，先區(qū)分大戶及散戶，形成分級扶持模式，重點扶持大戶，并明確大戶帶動散戶，做到以點帶點，多點成面。分時扶持，就是扶貧補貼資金不是一次性發(fā)放，第一次根據(jù)養(yǎng)殖戶的購苗數(shù)發(fā)放40%，兩個月后，成活率達到90%以上的，再發(fā)放剩余的60%。

抓住“領(lǐng)導(dǎo)幫扶”機遇，變“領(lǐng)導(dǎo)之力”為扶貧生產(chǎn)力。猴場鄉(xiāng)是省總工會對口幫扶聯(lián)系點，也是省、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)幫扶聯(lián)系點。副省長王江平聯(lián)系猴場開展群眾路線教育幫扶活動；省政協(xié)副主席謝曉堯牽頭開展集團幫扶；市委書記周建琨、縣委書記方東分別聯(lián)系猴場貧困村進行無縫幫扶等。“領(lǐng)導(dǎo)就是生產(chǎn)力”，猴場鄉(xiāng)把領(lǐng)導(dǎo)幫扶作為發(fā)展助力，以“吹糠見米”的實效回報各級領(lǐng)導(dǎo)各部門。近幾年來，猴場鄉(xiāng)贏得各級領(lǐng)導(dǎo)幫扶政策5個，幫扶資金共計5000萬元，大大激發(fā)了全鄉(xiāng)干部群眾扶貧攻堅同步奔小康的內(nèi)生動力。

瞄準(zhǔn)落實“5541”工程，發(fā)展一批增收致富帶頭人。猴場鄉(xiāng)堅持做到每年在每個行政村扶持和培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人5戶以上，帶動50戶創(chuàng)業(yè)，解決400人就業(yè)，人均增收1萬元以上。截至2014年，全鄉(xiāng)扶持和培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人110戶，發(fā)展種植、養(yǎng)殖協(xié)會、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、涉農(nóng)企業(yè)30個，帶動1000戶農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)，帶動1.5萬農(nóng)民就業(yè)。

拓展“五民工作法”，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。“五民工作法”即村事民議、村務(wù)民決、村財民管、村廉民督、村干民評，同時，猴場鄉(xiāng)還實行“五民”扶貧模式，即“產(chǎn)業(yè)由村民定、項目由村民做，資金由村民管、驗收由村民督、成果由村民享”，避免產(chǎn)業(yè)項目由政府包辦、企業(yè)包辦，實現(xiàn)“扶真貧、真扶貧”，確保產(chǎn)業(yè)扶貧更貼近民生，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果由農(nóng)民共享，構(gòu)建了“農(nóng)民是產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體、農(nóng)民真正邁步奔小康”的大扶貧格局。

美環(huán)境 生態(tài)文明建家園

樹是石漠化山區(qū)農(nóng)民鎮(zhèn)山守家的根，“有樹就有家”，山區(qū)群眾就是懷著這樣樸素的生態(tài)文明理念，始終保持“植樹造林、封山育林、治山護山”的生態(tài)家園建設(shè)傳統(tǒng)。猴場鄉(xiāng)歷屆班子始終尊重歷史、尊重山區(qū)群眾意愿，把生態(tài)建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，積極發(fā)揮山區(qū)群眾的創(chuàng)造性，舉全鄉(xiāng)之力植樹造林、綜合治理石漠化，森林覆蓋率逐年增長一個百分點以上。

中央、貴州省委作出建設(shè)生態(tài)文明重大決策部署以來，猴場鄉(xiāng)腳踏實地踐行“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略思路，努力探索生態(tài)經(jīng)濟治理石漠化模式，生態(tài)與經(jīng)濟實現(xiàn)雙贏。截至2014年，全鄉(xiāng)森林覆蓋率達63.5%，比全縣森林覆蓋率45%高出18.5個百分點，在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中排第一，比全省建設(shè)“全國生態(tài)文明先行示范區(qū)”2020年森林覆蓋率目標(biāo)52%高出11.5個百分點，為建設(shè)“全國生態(tài)文明先行示范區(qū)”作出了示范。

純民風(fēng) 生態(tài)文化系鄉(xiāng)愁

文化是民族的靈魂，是人民群眾的精神家園。猴場作為苗族仡佬族鄉(xiāng)，在推進扶貧攻堅和同步小康戰(zhàn)略中，把生態(tài)文化和民族民間文化放在突出位置，弘揚文化，情系鄉(xiāng)愁。

培養(yǎng)生態(tài)文化載體，“仙馬”文化傳文明。苗族村莊仙馬有苗民289戶1050人，在這個美麗的村莊，展示著生態(tài)文化“三絕”，即仙馬刺繡、仙馬射弩、仙馬民歌。

搭建生態(tài)文化平臺，建立民族精神高地。為培育和發(fā)展生態(tài)文化，猴場鄉(xiāng)大力宣傳倡導(dǎo)樹立生態(tài)文明價值觀，投入1000余萬元，建立仙馬民族民間文化保護項目、仙馬民族民間文化博物館，對仙馬民歌、刺繡、射弩、口弦等省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行展示和保護；建立安順市唯一一個村建民族民間射弩基地——仙馬射弩基地，發(fā)揚光大民族競技體育；投入100萬元，建立猴場苗族仡佬族鄉(xiāng)史館。同時，開展生態(tài)文化和民族民間文化進校園活動，在仙馬小學(xué)、猴場中學(xué)建立民族民間文化教育基地，開設(shè)專業(yè)射弩課，請全國射弩冠軍王仁愛、李貴福任教，弘揚民族文化、傳承民族精神。

通過實施生態(tài)文化和民族民間文化保護項目，猴場鄉(xiāng)搶抓中央、省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展機遇，力爭建立普屯壩生態(tài)文明保護區(qū)和仙馬民族文化保護村寨，切實把猴場生態(tài)文化和民族民間文化做大做強，做成猴場民族團結(jié)奮斗的精神高地，做成猴場發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和建設(shè)生態(tài)文明的強勁動力。