海南：精準扶貧甩“窮帽”

吳曉笙+劉笑非

小橋流水，古樹悠悠，石板路旁竹韻悠長……這是海南省儋州市小有名氣的鄉村旅游景點——那大鎮力乍村。

三年前，力乍村還是一個人均可支配收入在貧困線以下，連一條像樣水泥路都沒有的貧困村莊，時常出現打架斗毆，周邊村民都避而遠之。自2011年以來，海南省以“大扶貧”格局，積極推進集中扶貧對象、集中扶貧資金和集中解決制約貧困地區發展突出問題的創新扶貧工作機制，使一個個村莊甩掉“窮帽子”，讓一個個老鄉奔向小康。

截至2014年，海南省貧困人口總數相比2011年減少了20.7萬人，農村貧困發生率從14.6%下降到10.2%，26.84億元各類扶貧資金落到實處。

綜合開發，準確勾勒扶貧脈絡

海口市大坡鎮樹德村委會塔昌村，曾是一個見證了“23年紅旗不倒”的紅色村莊，但地勢偏遠、基礎設施薄弱等原因一直制約著塔昌村的發展。“住的是土坯房，走的是黃泥路，吃的是紅薯飯，這就是幾十年來塔昌生活的真實寫照。”塔昌村村民小組長陳綿蕩回憶著當年的苦澀。

變化發生在2013年。村民們驚訝地發現，以往總是“柴米油鹽雞鴨牛羊”的幫扶物資，在這一年變成了一張張詳細的規劃圖紙，從危房改造、村容村貌改建到養殖設施建設，原本分散的資源被集中起來搞發展，效果立竿見影。

政策變，變在規劃先行，集中投入危房改造、防震綜合樓、慢行道、紅色文化公園等一批公共基礎設施建設，讓塔昌村實現了大變樣。“扶貧，不僅僅是讓村民的收入增加，水、電、路、房到科、教、文、衛等基礎設施統統要跟上，通過扶貧綜合開發，才能實現真正脫貧。”海南省扶貧辦主任吳井光說，5年來，由海南省扶貧辦牽頭整合資源，修建鄉村道路（村組、生產路）968公里、解決50多萬人出行難，同時新建飲水工程、水利工程266宗、解決15多萬人飲水難和6萬畝農田灌溉難問題。

整村推進不僅避免了過去撒“胡椒面”式的扶貧，集中力量辦大事，同時也為其他地區的扶貧工作提供了模板。據了解，在由省直機關和企事業單位開展定點扶貧的600個貧困村，用整村推進的方式取得了顯著成效，每個村子至少300萬元的集中投入，實現了村莊的多方面發展，同時也因地制宜地為當地規劃出了一個個特色產業，用短期投入，實現長遠發展。

產業推動，準確規劃脫貧路子

就在塔昌村逐步吃上旅游飯時，同樣的變化也正發生在海南省的各個角落：白沙的羅帥村、儋州的力乍村、瓊中的什寒村等等，旅游產業成了許多村子脫貧的路子。

如今，說起瓊中“奔格內”鄉村旅游，游覽過的游客都會豎起大拇指。事實上，包括什寒村在內的多條精品鄉村游線路，都是在扶貧開發的基礎上建起來的。從2011年開始，瓊中黎族苗族自治縣投入8000萬元，圍繞紅色文化、黎苗風情體驗、農業休閑觀光、度假養生等主題的鄉村旅游景區，幫助1605人實現脫貧，占到全縣脫貧人數的30%。

旅游產業扶貧的成功，只是海南省推動產業扶貧方面的一個部分。結合各地區實際，因地制宜推進特色產業扶貧，已逐漸成為幫助貧困群眾致富的主要方式之一。

“根據各市縣不同情況來布局適合當地的特色產業，如在山區實現重點開發熱帶經濟作物、水果為主的種植業，丘陵地區則開展養殖業等等。”吳井光認為，幫扶對象要精準，幫扶措施也要精準，一條為貧困地區“量身定制”的發展路子，不僅能助其脫貧，還能夯實當地產業基礎，形成可持續發展，防止返貧。

據悉，在定安縣龍門鎮石坡村、屯昌縣新興鎮興詩村，當地農戶在扶貧幫扶的基礎上成立了農民專業合作社開展特色養殖，不僅實現了脫貧，還逐步形成了“合作社+”體系，在先富起來后主動帶動其他村民脫貧。

在興詩村頗有名氣的山嶺兔養殖基地僅占地660平方米，卻帶動了30余名村民開展養殖，在村黨支部書記劉書監看來，與其說是合作社，這里更像是個學校。“不少周邊的村民們也前來取經，我們培養出來的養殖專業戶，都把‘窮帽子甩掉了。”劉書監口中的培訓，實則契合了海南省在扶貧開發過程中探索出的另一種模式。

培訓示范，準確賦予致富本領

9月中旬，儋州市木棠鎮的鐵匠村，迎來了一群特殊的“游客”。他們來自五指山、保亭、白沙等市縣，參加由省扶貧辦組織的農村剩余貧困勞動力轉移培訓，來聽一聽鐵匠村的故事，是他們的其中一課。

“早在百年前，鐵匠村人背井離鄉，學得一手打鐵技藝后回鄉傳授，賦予了鐵匠村第一次巨變。”解說員的聲音傳進每一個學員的耳中，當打鐵技藝被逐漸淘汰，鐵匠村在2003年再次求變，轉做黃花梨加工，全村上億元的產值也由此而來。

“讓他們聽聽這個故事，一是要讓他們了解‘一技之長的重要性，同時也賦予他們回鄉傳經送寶的責任。”海南省扶貧辦開發指導處調研員張偉海說。

既要扶貧，更要扶智，海南省扶貧辦在傳統的扶貧路子上不斷拓寬著思維，在各市縣推進勞動力轉移培訓、陽光工程、春蕾工程等培訓外，還與海南省經濟技術學校、海南省商業學校合作開展雨露計劃，開設職業中專班及短期引導性培訓，幫助貧困地區學子就業。

“培訓貧困群眾，也要培訓致富能人。”張偉海笑道，今年省委組織部還與扶貧辦合作，開設“能人幫困脫貧”培訓班，培養了600名“致富能人”帶領當地群眾脫貧致富。

5年時間不長，已足夠探索出一條切合海南省實際的扶貧開發路子。“再給5年時間，到‘十三五收官之年，全省5個國家級貧困縣全部摘掉‘窮帽子，300個貧困村和46萬人實現脫貧，我們有信心。”吳井光說。