海南：精準扶貧甩“窮帽”

吳曉笙+劉笑非

小橋流水，古樹悠悠，石板路旁竹韻悠長……這是海南省儋州市小有名氣的鄉(xiāng)村旅游景點——那大鎮(zhèn)力乍村。

三年前，力乍村還是一個人均可支配收入在貧困線以下，連一條像樣水泥路都沒有的貧困村莊，時常出現(xiàn)打架斗毆，周邊村民都避而遠之。自2011年以來，海南省以“大扶貧”格局，積極推進集中扶貧對象、集中扶貧資金和集中解決制約貧困地區(qū)發(fā)展突出問題的創(chuàng)新扶貧工作機制，使一個個村莊甩掉“窮帽子”，讓一個個老鄉(xiāng)奔向小康。

截至2014年，海南省貧困人口總數(shù)相比2011年減少了20.7萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從14.6%下降到10.2%，26.84億元各類扶貧資金落到實處。

綜合開發(fā)，準確勾勒扶貧脈絡

海口市大坡鎮(zhèn)樹德村委會塔昌村，曾是一個見證了“23年紅旗不倒”的紅色村莊，但地勢偏遠、基礎設施薄弱等原因一直制約著塔昌村的發(fā)展。“住的是土坯房，走的是黃泥路，吃的是紅薯飯，這就是幾十年來塔昌生活的真實寫照。”塔昌村村民小組長陳綿蕩回憶著當年的苦澀。

變化發(fā)生在2013年。村民們驚訝地發(fā)現(xiàn)，以往總是“柴米油鹽雞鴨牛羊”的幫扶物資，在這一年變成了一張張詳細的規(guī)劃圖紙，從危房改造、村容村貌改建到養(yǎng)殖設施建設，原本分散的資源被集中起來搞發(fā)展，效果立竿見影。

政策變，變在規(guī)劃先行，集中投入危房改造、防震綜合樓、慢行道、紅色文化公園等一批公共基礎設施建設，讓塔昌村實現(xiàn)了大變樣。“扶貧，不僅僅是讓村民的收入增加，水、電、路、房到科、教、文、衛(wèi)等基礎設施統(tǒng)統(tǒng)要跟上，通過扶貧綜合開發(fā)，才能實現(xiàn)真正脫貧。”海南省扶貧辦主任吳井光說，5年來，由海南省扶貧辦牽頭整合資源，修建鄉(xiāng)村道路（村組、生產(chǎn)路）968公里、解決50多萬人出行難，同時新建飲水工程、水利工程266宗、解決15多萬人飲水難和6萬畝農(nóng)田灌溉難問題。

整村推進不僅避免了過去撒“胡椒面”式的扶貧，集中力量辦大事，同時也為其他地區(qū)的扶貧工作提供了模板。據(jù)了解，在由省直機關和企事業(yè)單位開展定點扶貧的600個貧困村，用整村推進的方式取得了顯著成效，每個村子至少300萬元的集中投入，實現(xiàn)了村莊的多方面發(fā)展，同時也因地制宜地為當?shù)匾?guī)劃出了一個個特色產(chǎn)業(yè)，用短期投入，實現(xiàn)長遠發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)推動，準確規(guī)劃脫貧路子

就在塔昌村逐步吃上旅游飯時，同樣的變化也正發(fā)生在海南省的各個角落：白沙的羅帥村、儋州的力乍村、瓊中的什寒村等等，旅游產(chǎn)業(yè)成了許多村子脫貧的路子。

如今，說起瓊中“奔格內”鄉(xiāng)村旅游，游覽過的游客都會豎起大拇指。事實上，包括什寒村在內的多條精品鄉(xiāng)村游線路，都是在扶貧開發(fā)的基礎上建起來的。從2011年開始，瓊中黎族苗族自治縣投入8000萬元，圍繞紅色文化、黎苗風情體驗、農(nóng)業(yè)休閑觀光、度假養(yǎng)生等主題的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，幫助1605人實現(xiàn)脫貧，占到全縣脫貧人數(shù)的30%。

旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的成功，只是海南省推動產(chǎn)業(yè)扶貧方面的一個部分。結合各地區(qū)實際，因地制宜推進特色產(chǎn)業(yè)扶貧，已逐漸成為幫助貧困群眾致富的主要方式之一。

“根據(jù)各市縣不同情況來布局適合當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，如在山區(qū)實現(xiàn)重點開發(fā)熱帶經(jīng)濟作物、水果為主的種植業(yè)，丘陵地區(qū)則開展養(yǎng)殖業(yè)等等。”吳井光認為，幫扶對象要精準，幫扶措施也要精準，一條為貧困地區(qū)“量身定制”的發(fā)展路子，不僅能助其脫貧，還能夯實當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎，形成可持續(xù)發(fā)展，防止返貧。

據(jù)悉，在定安縣龍門鎮(zhèn)石坡村、屯昌縣新興鎮(zhèn)興詩村，當?shù)剞r(nóng)戶在扶貧幫扶的基礎上成立了農(nóng)民專業(yè)合作社開展特色養(yǎng)殖，不僅實現(xiàn)了脫貧，還逐步形成了“合作社+”體系，在先富起來后主動帶動其他村民脫貧。

在興詩村頗有名氣的山嶺兔養(yǎng)殖基地僅占地660平方米，卻帶動了30余名村民開展養(yǎng)殖，在村黨支部書記劉書監(jiān)看來，與其說是合作社，這里更像是個學校。“不少周邊的村民們也前來取經(jīng)，我們培養(yǎng)出來的養(yǎng)殖專業(yè)戶，都把‘窮帽子甩掉了。”劉書監(jiān)口中的培訓，實則契合了海南省在扶貧開發(fā)過程中探索出的另一種模式。

培訓示范，準確賦予致富本領

9月中旬，儋州市木棠鎮(zhèn)的鐵匠村，迎來了一群特殊的“游客”。他們來自五指山、保亭、白沙等市縣，參加由省扶貧辦組織的農(nóng)村剩余貧困勞動力轉移培訓，來聽一聽鐵匠村的故事，是他們的其中一課。

“早在百年前，鐵匠村人背井離鄉(xiāng)，學得一手打鐵技藝后回鄉(xiāng)傳授，賦予了鐵匠村第一次巨變。”解說員的聲音傳進每一個學員的耳中，當打鐵技藝被逐漸淘汰，鐵匠村在2003年再次求變，轉做黃花梨加工，全村上億元的產(chǎn)值也由此而來。

“讓他們聽聽這個故事，一是要讓他們了解‘一技之長的重要性，同時也賦予他們回鄉(xiāng)傳經(jīng)送寶的責任。”海南省扶貧辦開發(fā)指導處調研員張偉海說。

既要扶貧，更要扶智，海南省扶貧辦在傳統(tǒng)的扶貧路子上不斷拓寬著思維，在各市縣推進勞動力轉移培訓、陽光工程、春蕾工程等培訓外，還與海南省經(jīng)濟技術學校、海南省商業(yè)學校合作開展雨露計劃，開設職業(yè)中專班及短期引導性培訓，幫助貧困地區(qū)學子就業(yè)。

“培訓貧困群眾，也要培訓致富能人。”張偉海笑道，今年省委組織部還與扶貧辦合作，開設“能人幫困脫貧”培訓班，培養(yǎng)了600名“致富能人”帶領當?shù)厝罕娒撠氈赂弧?/p>

5年時間不長，已足夠探索出一條切合海南省實際的扶貧開發(fā)路子。“再給5年時間，到‘十三五收官之年，全省5個國家級貧困縣全部摘掉‘窮帽子，300個貧困村和46萬人實現(xiàn)脫貧，我們有信心。”吳井光說。