“陽(yáng)光”驅(qū)散貧困陰影

馬昌如

光伏扶貧，是精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)創(chuàng)新和重要內(nèi)容，2014年以來(lái)，地處大別山腹地的革命老區(qū)安徽省金寨縣，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的過(guò)程中，創(chuàng)新實(shí)施了光伏扶貧陽(yáng)光增收工程，通過(guò)這項(xiàng)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，較好地解決了重病、殘疾、缺少勞動(dòng)力的貧困家庭持續(xù)穩(wěn)定增收問(wèn)題，探索了貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的新路徑。

李克強(qiáng)總理親自批示相關(guān)部門“予金寨發(fā)展光伏電站及相關(guān)產(chǎn)業(yè)以積極支持”，國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力表示支持金寨縣建設(shè)100%非化石能源示范縣。老區(qū)金寨，正向著安徽省光伏新能源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地和全國(guó)100%非化石能源示范縣邁進(jìn)。

巨大的脫貧壓力，促使我們選擇了光伏扶貧陽(yáng)光增收工程

到2013年底，金寨縣共有重點(diǎn)貧困村71個(gè)，貧困人口4.23萬(wàn)戶、13.01萬(wàn)人，貧困發(fā)生率高達(dá)23.2%。其中，1.83萬(wàn)戶家庭成員中有重大疾病或殘疾，有1.02萬(wàn)人喪失勞動(dòng)力，有0.68萬(wàn)戶、2.24萬(wàn)人勞動(dòng)力素質(zhì)低下。加上金寨縣自然災(zāi)害頻發(fā)，脫貧與返貧交織。高寒山區(qū)、庫(kù)區(qū)一線貧困村，生產(chǎn)資料不足，生活環(huán)境惡劣，易地搬遷成本大，解決生活出路難。特別是那些“失能”家庭，產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、旅游扶貧都很難實(shí)施，常規(guī)扶貧很難奏效。2014年，在光伏農(nóng)業(yè)生態(tài)園項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)具有光明前景，投資回報(bào)率較高，而且操作簡(jiǎn)單，便于維護(hù)，收入穩(wěn)定，一次性投資，可長(zhǎng)期受益，完全適合“失能”貧困家庭需求。經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研論證，金寨縣決定將分布式光伏發(fā)電作為精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目，探索光伏扶貧新模式。

群眾的熱切期盼，要求我們必須把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)

光伏扶貧沒有成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒，分布式電站需要建多大規(guī)模？群眾承受能力怎樣？經(jīng)濟(jì)效益如何等都不清楚，因此先期選擇8戶進(jìn)行試點(diǎn)，第一個(gè)試點(diǎn)戶方榮軍戶建3千瓦電站一座，2014年3月4日并網(wǎng)發(fā)電，當(dāng)月發(fā)電310度，收入310元；一年下來(lái)，發(fā)電3290度，收入3290元。這么多年，我們一直在探索扶貧模式，但是沒有哪一個(gè)產(chǎn)業(yè)可以讓貧困戶有這么持續(xù)穩(wěn)定的收入。群眾看到了實(shí)惠，紛紛要求參加試點(diǎn)。我們制定實(shí)施方案，明確建設(shè)規(guī)模，分兩批實(shí)施了2008戶分布式光伏電站，每戶裝機(jī)3千瓦。今年，我們乘勢(shì)而上，在建檔貧困戶中全面推開，目前首批6733戶正在加緊建設(shè)，6月底已全部并網(wǎng)發(fā)電。

在實(shí)施過(guò)程中，我們重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作：一是精選扶持對(duì)象。按照“優(yōu)先照顧有重大疾病、殘疾、喪失勞動(dòng)能力的家庭，房屋結(jié)構(gòu)能夠滿足安裝條件，有充足的光照條件”等選戶標(biāo)準(zhǔn)，探索了“五比較、五分析、五優(yōu)先、六不準(zhǔn)”選戶原則，對(duì)貧困戶進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。二是籌好建設(shè)資金。分布式光伏電站建設(shè)成本為每瓦8元，為籌好建設(shè)資金，我們采取了三種模式：貧困戶每戶建設(shè)規(guī)模3千瓦，2014年按照三個(gè)三分之一的方法來(lái)解決，即貧困戶自籌0.8萬(wàn)元、扶貧資金扶持0.8萬(wàn)元、信義光伏捐資0.8萬(wàn)元；對(duì)無(wú)力籌資的特困戶，通過(guò)互助資金貸款解決，縣財(cái)政給予全額貼息，貧困戶從發(fā)電收益中逐年償還。2015年由貧困戶自籌0.8萬(wàn)元，其余由縣財(cái)政統(tǒng)籌各類資金解決。非貧困戶本著自愿原則，每戶建設(shè)規(guī)模3000-8000瓦，群眾自籌一半，另一半由政府提供貼息貸款。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織共實(shí)施218個(gè)村，每村裝機(jī)規(guī)模60千瓦。先期選擇23個(gè)試點(diǎn)村，每村由縣財(cái)政提供10萬(wàn)元無(wú)償資金，村級(jí)自籌8萬(wàn)元，村創(chuàng)福公司貸款30萬(wàn)元，縣財(cái)政提供全額貼息。其余的195個(gè)村建設(shè)資金全部由村創(chuàng)福公司貸款解決。三是建好推進(jìn)機(jī)制。縣、鄉(xiāng)均成立了工作領(lǐng)導(dǎo)組，將陽(yáng)光增收工程作為重要的民生工程，納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位扶貧開發(fā)工作的考評(píng)，同時(shí)明確了責(zé)任分工：縣供電公司負(fù)責(zé)線路改造及并網(wǎng)接入，縣經(jīng)信委負(fù)責(zé)集中式光伏電站建設(shè)，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織光伏項(xiàng)目，縣扶貧移民局負(fù)責(zé)到戶光伏扶貧項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目明確一名縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，形成了齊抓共管的工作合力。四是完善管護(hù)機(jī)制。我們依托光伏農(nóng)業(yè)生態(tài)園組建運(yùn)行專業(yè)隊(duì)伍；縣財(cái)政設(shè)立維護(hù)基金，成立運(yùn)維中心；對(duì)鄉(xiāng)土電工和村干部進(jìn)行培訓(xùn)，做到小故障不出村；建立短信服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)天氣、季節(jié)變化，及時(shí)向項(xiàng)目戶發(fā)送信息，普及日常維護(hù)保養(yǎng)知識(shí)，提醒群眾進(jìn)行科學(xué)操作，保障光伏設(shè)施安全正常運(yùn)行。

光伏扶貧實(shí)踐的過(guò)程，也是不斷探索的過(guò)程，由集中式光伏發(fā)電到分布式光伏扶貧、由分布式光伏扶貧再延伸到村集體經(jīng)濟(jì)組織，光伏與扶貧、與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了較好結(jié)合。在推進(jìn)過(guò)程中，我們也在不斷摸索：為突破安裝條件限制，對(duì)群眾屋頂?shù)墓庹铡⒔Y(jié)構(gòu)具備安裝條件的，就直接在屋頂上安裝；屋頂不具備安裝條件的，選擇在房前屋后空閑地安裝；前兩個(gè)條件都不具備的，協(xié)調(diào)群眾聯(lián)戶選址集中安裝。為保障群眾收益最大化，我們通過(guò)積極爭(zhēng)取，及時(shí)改變上網(wǎng)模式，發(fā)電戶由最開始的自發(fā)自用余電上網(wǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿可暇W(wǎng)。同時(shí)，在光伏扶貧的推進(jìn)過(guò)程中，我們通過(guò)溝通和交流，企業(yè)和社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)的模式也發(fā)生了悄然變化，由最開始的捐款捐物轉(zhuǎn)變?yōu)榉龀重毨舭l(fā)展光伏電站，推進(jìn)了“輸血”扶貧向“造血”扶貧的轉(zhuǎn)變。

廣闊的發(fā)展前景，啟迪我們從光伏扶貧中探索綠色增長(zhǎng)的新路徑

如果說(shuō)光伏扶貧較好地解決了貧困戶穩(wěn)定增收問(wèn)題，這還只是停留在“點(diǎn)”上，以光伏發(fā)電為重點(diǎn)的新能源產(chǎn)業(yè)，將是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)。去年，我們引進(jìn)了總投資18億元、總裝機(jī)18萬(wàn)千瓦的信義光伏農(nóng)業(yè)生態(tài)園。今年，阿特斯、協(xié)鑫、航天機(jī)電、山路能源等企業(yè)紛紛到金寨投資建設(shè)光伏電站及支架、光伏組件、逆變器等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，簽約電站項(xiàng)目達(dá)到200萬(wàn)千瓦。未來(lái)3～5年，金寨縣光伏電站總裝機(jī)將達(dá)到300萬(wàn)千瓦以上，總投資在300億元左右，年產(chǎn)值將達(dá)200億元以上，可以解決5000人就業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧的效益將充分顯現(xiàn)。

良好的社會(huì)效益，讓黨的陽(yáng)光溫暖了貧困戶的心房

光伏扶貧一年多來(lái)，省能源局、國(guó)網(wǎng)省市電力公司對(duì)金寨光伏農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)給予了大力支持，省能源局在1周內(nèi)批準(zhǔn)了建設(shè)指標(biāo)并完成項(xiàng)目核準(zhǔn)，省市電力公司投資5000萬(wàn)元實(shí)施了電力送出系統(tǒng)，保障我們?cè)?個(gè)月內(nèi)建成國(guó)內(nèi)單體最大的光伏電站，年提供稅收3000萬(wàn)元，解決了700人的就業(yè)問(wèn)題。村集體經(jīng)濟(jì)組織光伏發(fā)電項(xiàng)目建成后，每年可創(chuàng)收6.5萬(wàn)元左右，村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展基金得到壯大。萬(wàn)戶分布式光伏扶貧項(xiàng)目全部建成后，每年可直接為貧困戶增加收入3000多萬(wàn)元，戶均3000元以上。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，縣鄉(xiāng)村干部從選戶、選址、籌資、安裝到整改、維護(hù)，一次次到貧困戶家中現(xiàn)場(chǎng)察看，排憂解難，拉近了與群眾的距離，融洽了干群關(guān)系，也把黨的陽(yáng)光灑到了貧困戶心坎上。