巴黎恐襲后國際格局新裂變

徐穎

2015年11月16日，法國總統奧朗德在凡爾賽宮參眾兩院聯席會議上發表演講，宣布將繼續對ISIS 進行軍事打擊

盡管俄羅斯與美國的矛盾仍然難以化解，但巴黎恐怖襲擊事件還是促進了雙方在敘利亞問題上的對話。

2015年11月15日，就在襲擊發生后兩天，俄羅斯總統普京與美國總統奧巴馬在G20峰會間隙進行了長達35分鐘的會談。據俄總統助理烏沙科夫稱，“（美、俄）有關打擊ISIS的戰略目標基本上非常相似，但在戰術方面存在差異。”

與此同時，根據英國《金融時報》11月17日消息，俄羅斯總統普京下令俄軍與法國“盟軍”統籌制定在敘利亞的聯合作戰計劃，俄法兩國正在相互走近。

北京大學國際關系學院教授王勇對《瞭望東方周刊》表示，巴黎恐襲將對國際格局特別是大國關系產生一定的影響，主要表現在法國對俄政策、歐洲對俄政策以及美國在其中的角色。

ISIS成法國頭號敵人

中國社科院歐洲研究所歐洲政治室副主任趙晨對《瞭望東方周刊》表示，此次襲擊的惡劣程度遠遠超過針對《查理周刊》的恐怖襲擊，堪稱法國版“9·11”。法國將采取更加強硬的措施打擊ISIS，這也將影響到法、美、俄關系的發展。

“以往法國在中東地區參加美國主導的打擊ISIS的反恐行動上，主要目標和美國一樣，是推翻阿薩德政權，并不把全部精力都放在ISIS上。而如此殘忍的暴行發生后，預計法國會把打擊重點轉向ISIS。”趙晨說。

法國總統奧朗德曾對推翻敘利亞阿薩德政權態度堅決。

2015年5月29日，奧朗德在巴黎接受法國電視二臺采訪時表示，如果聯合國安理會授權，不排除武力介入敘利亞局勢。此前一天，奧朗德就敘利亞局勢與英國首相卡梅倫進行了電話交談，兩人同意“為加強國際社會對阿薩德政權的壓力而共同行動”。

趙晨表示，西方支持的敘利亞反對派是一個零散組織，有一部分是和ISIS勾結在一起的，另一部分則是西方所扶持的代理人。但是，西方并沒有培植出來一個真正能統一反對派的代理人。在ISIS威脅越來越大的情況下，西方也認識到，最大的敵人是ISIS，而不是阿薩德政權。

2015年11月16日，奧朗德在凡爾賽宮對全體法國議員發表反恐講話時的態度已發生了微妙變化，他表示，“阿薩德不是解決敘利亞問題的出路，但是，法國的敵人是ISIS。”

顯然，奧朗德不再把阿薩德下臺作為前提條件。

“在支持敘利亞反對派上，法國的積極性曾經比美國還要高，因為敘利亞以前是法國的殖民地，法國和阿薩德政權有很深的仇恨。但是，現在不是阿薩德政權而是ISIS發動恐怖襲擊。”趙晨說。

奧朗德在16日的講話中還首次呼吁組建一個唯一的打擊ISIS的國際聯盟。

目前，存在兩個有分歧的打擊ISIS的聯盟：以美國為首的西方國家聯盟在敘利亞和伊拉克轟炸ISIS，支持反對派;以俄羅斯為首的聯盟在敘利亞轟炸ISIS，支持阿薩德政權。

王勇認為，法國政府可能在民眾的壓力下，改善與俄羅斯的關系，在軍事手段應對ISIS問題上加強與俄羅斯的合作，甚至可能出現實質性合作。

事實上，奧朗德在16日講話中已表示將在未來幾天與美國和俄羅斯元首會晤，目的就是團結所有力量，要求召開安理會，通過打擊恐怖主義決議案。他呼吁，應該把所有真正愿意打擊武裝恐怖分子的國家聯合在一起。

歐洲對俄羅斯政策或更積極

王勇認為，在經歷巴黎恐襲后，法國對俄羅斯政策的調整有可能推動整個歐洲對俄羅斯態度的轉變，包括在烏克蘭問題、北約東擴、歐盟擴大等問題上的變化。

“這種改變有著深刻的背景。美國9·11事件之后，反恐戰爭導致中東局勢混亂，ISIS崛起，并出現難民危機，這些使很多歐洲人相信，歐洲是美國反恐政策、中東政策的受害者。”王勇說。

而且，一直以來美國政府對于打擊ISIS并沒有明確的策略和準確的預估，在這一問題上依賴美國似乎并不可靠。

就在巴黎恐襲發生前一天，當地時間11月12日，美國廣播電視臺（CBS）曾播出一段奧巴馬的專訪。在采訪中，奧巴馬樂觀地稱，ISIS在敘利亞和伊拉克已經受到了遏制。

《紐約時報》也曾發表美國中東特別行動司令邁克爾·K·納加塔（Michael K. Nagata）少將的私下評論，承認自己搞不清楚ISIS的訴求。

“為了保護歐洲的利益，歐盟各國必須采取更加積極的對俄政策，承認俄羅斯在東歐及周邊地區的安全需要。這種可能的對俄政策調整，可被視為德國、法國等歐洲主要國家對外政策調整的繼續。此前，歐洲已加強與中國、印度等新興經濟體的關系，在中美戰略競爭方面，歐洲也采取了更加中立的立場，甚至在亞投行等問題上更親近中國。”王勇說。

“此前歐盟和俄羅斯之間關系緊張，主要是因為俄羅斯吞并克里米亞，并對烏克蘭東部的反叛分子提供支持。然而，歐盟和俄羅斯已經充分認識到必須在打擊恐怖主義的斗爭中合作。雙方不會允許相互間的差異成為共同打擊ISIS的阻礙。”牛津大學國際關系學院教授李查德·卡普蘭（Richard Caplan）告訴《瞭望東方周刊》。

不過，歐盟內部統一步調、共同反恐仍然存在挑戰。

此前，歐洲各國就曾因歐盟內部分攤難民的“配額”而引起分歧。目前，歐盟各國間制定的不同難民政策，不同程度的邊境開放政策也帶來了嚴峻的安全隱患。

已有跡象顯示，此次巴黎恐襲中，至少有1名敘利亞籍恐怖分子以難民身份進入希臘，然后潛入法國作案。有評論稱，巴黎發生的系列恐怖襲擊案或將沖擊歐洲現有的難民政策，以及內部開放邊界的申根協定。

即使歐洲內部沒有分歧，歐盟與俄羅斯調整關系似乎也并不容易。

王勇表示，歐洲面臨太多的困難，尤其是歐洲經濟尚未走出衰退，希臘等國家主權債務危機仍然是個困擾。

與此同時，歐盟若調整對中、俄政策，將意味著對美政策的較大改變，美國絕不希望看到這種改變。

“美國掌握有各種不同的手段控制、抵制歐洲的政策調整。因此，要實現對外政策的調整，歐洲必須調整自己的對外政策理念，強化內部團結，強化統一的對外政策，建立統一的歐洲軍隊，加強歐洲聯合，同時下決心投入巨大的資源重塑中東格局。”王勇說。

2015年10月15日，俄軍戰機繼續對ISIS實施空襲

美、俄交鋒還是握手

在巴黎恐襲前數日，一架從埃及飛往圣彼得堡的俄羅斯客機起飛后不久在埃及西奈半島墜毀，機上224名乘客和機組成員全部遇難。

日前，俄羅斯政府也確認上述事件是遭到了“恐怖行為”攻擊。這無疑將加劇普京在反恐問題上的強硬立場。11月17日，俄羅斯國防部稱，為對敘利亞境內的ISIS進行猛烈打擊，俄軍機空中飛行次數增加一倍。

但是，俄羅斯能否與美國在反恐問題上達成實質性的合作共識還并不明朗。目前，俄羅斯加大了對ISIS控制區的打擊，但仍未有消息表明美俄將合作進行空襲。

美國全球安全分析研究所所長蓋爾拉·拉夫特（Gal Luft）對《瞭望東方周刊》表示，他并不認為美、俄之間會開啟實質的合作，畢竟在阿薩德政權的去留問題上他們的目標并不一致。

“事實上，我認為巴黎恐怖襲擊也不會對大國關系立刻產生影響，目前能產生的影響也僅是歐盟收緊難民政策。”蓋爾拉·拉夫特說。

王勇說：“在軍事打擊ISIS的問題上，歐盟未來將在一定程度上加強與俄羅斯的協調、合作;在烏克蘭問題上，軟化對俄立場，以更加緩和的方式推動烏克蘭問題的適當解決;緩和在敘利亞問題的立場，對阿薩德政府的去留采取更加靈活的政策。當然，這些政策調整的幅度仍主要取決于美國的態度。”

不過，2016年即將舉行的美國大選也使美國外交策略存在諸多不確定性。

“隨著美國總統大選的臨近，黨派斗爭將會進一步加劇，美國對外政策有可能趨于強硬，給歐洲政策調整的空間有限。但是，還存在一種可能性，即如果美英等更多國家出現由ISIS發動的大規模恐怖襲擊事件，美國對俄政策有可能采取較大幅度的調整。”王勇說。

他認為，可以預期的是，法國等歐洲國家可能希望中國在應對ISIS、處理敘利亞難民等問題上發揮更大的作用，給予其更多的支持。中國需要做的是，加強對不同國家政策調整的觀察與研究，及時調整對策，必要時提升中國介入的程度。

趙晨說：“西方一直希望中國參與到打擊ISIS的行動中，但是中東的問題的確過于復雜，中國支持打擊恐怖活動，但是采取何種具體措施，還需要從長計議。”