淺談土地補償費分配管理

李云勇

（云南省玉溪市紅塔區大營街街道農村經濟管理服務中心農經組，玉溪653013）

土地補償費應主要用于被征地農民生產生活需要，留歸被征地農民部分土地補償費，歸農民個人所有，要充分尊重被征地農民的意愿，不得強迫農民參加商業保險。玉溪市大營街街道晉紅高速土地款作價入股款就有1.323942億元。每年股息有1059.15萬元。昆玉鐵路電氣化改造征地款和地上附作款賠償款6847萬元。

1 明確土地補償費分配范圍和對象

補償的范圍是被征收土地的個體農戶，或者是集體組織中的每個成員。對象為補償范圍內的且具備分配資格的農民。根據 《物權法》、 《村民組織法》等相關規定，在確定分配范圍與對象時必須要依照規定的程序，首先要應召開村民會議，然后通過投票表決，須通過投票人數的2/3才可以最終通過，或者本村2/3以上的村民代表參加，村民會議所作決定應當過半數通過方可確定。

2 土地補償費分配資格的認定

集體經濟組織中的補償費要合理分配給全部的成員，再通過考慮戶籍、居住事實以及與該組織是否有可分離的權利和義務，土地收購補償協議生效，對于婚入婚出人口、新生人口、空戶籍人口、在校大學生、服役服刑人員等分配資格的認定，必須要按照相關的村規來進行合理的認定。

3 分配及財務處理

土地補償費用的分配、使用預算方案要經農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會批準。事后要進行公示。

(1)成立工作組，由集體經濟組織成員大會或成員代表大會選舉產生，或由組長、報員及村民代表組成。(2)將收到的土地補償費進行公示，公示內容由征地的地名、面積、地域類型、補償標準、及征地合同的復印件、參加測量人員等。(3)工作組制定分配方案。分配方案應包括分配對象 （應造冊公示）、分配對象如何確定、分配金額、分配標準、分配時間，兌現方式、爭議處理。(4)公開分配方案，將分配方案不少于7天時間進行公示。公示后召開村民大會通過、并簽字確認。村民大會的決定，須通過投票人數的2/3才可以最終通過，或者本村2/3以上戶代表參加，其中到會人員半數通過，才可以最終確定。(5)分配方案通過后，造出分配名冊，進行公示，分配名冊必須包括姓名、分配標準、應分金額、實分金額、簽字、備注等要素。不能只寫姓名、人數、分配標準、應分金額、實分金額、簽字、備注等要素。必須寫明所有人同時注明監督人及聯系方式。同時公示2次，每次不少于7天。(6)將上述相關資料報街道審核。審核后按報賬程序， “三資”中心按照審核同意的分配方將補償資金撥付到農戶指定的賬戶。小額資金取現發放農戶。(7)屬于集體資產的土地補償費用，必須要用于發展生產、增加積累集體福利或公益事業上，絕不能用來支付干部報酬、支付娛樂費用等非生產性支出。屬于農村集體經濟組織的土地補償費，嚴格按照 《村集體經濟組織會計制度》的相關規定，要全部統一納入 “公積公益金"的科目來核算，并建立了土地補償費的特殊戶，統一管理。當出現有關土地補償費的財務事項時，必須取得有效原始憑證，然后要說明其用途并簽名 （蓋章），之后由民主理財小組集體審核。經審批后，由民主財務管理小組組長簽宇 （蓋章），再由村集體經濟組織負責人審核批準并簽字 （蓋章），最終要經會計人員審核才可以記賬備案。財務管理小組對審核認定為不合理的費用，不可計入，相關費用由責任人承擔。金融流程完成后，按照財務公開程序進行公開。

4 建立健全土地補償費使用的民主監督機制

全面落實將土地補償費的使用和管理情況納入農村財務公開和民主管內容規定。在使用或分配土地補償費時，必須要經由民主討論，具體實施可以分3個方面，做到決策民主、管理民主以及監管民主。土地補償費首先要經過有關部門批準，然后才能進行日常的開支，并由民主理財小組進行監督管理，通過檢查核對土地補償費用開支的賬目，對不合理的開支有權提出質疑，也可以代表農村集體經濟組織的成員指出一些賬目不清的開支，還有權要求農村集體經濟組織負責人及財會人員對土地補償費專戶管理的財務問題做出解釋。要定期向集體組織中的成員公開匯報收支與分配的具體情況要嚴格做到公開、公平、公正，要切實維護農民群眾對土地補償費的知情權、決策權、參與權、監督權。凡是集體經濟組織成員要求了解土地補償費運行情況，都要及時逐項逐筆進行公布，對群眾提出的問題，集體經濟組織負責人有義務及時給予解答和解決，并將結果向群眾公布。各級農村經營管理部門要指導和幫助農村集體經濟組織管好用好土地補償費。

5 建立土地補償費專項審計制度

各級農村管理部門和農村審計機構應定期向農村集體經濟組織征地補償、管理和使用的專項審計。區、街道二級管理和農村審計機構，要有效建立和落實農村集體經濟組織土地補償費的審計監督，審計結果將公開發布，面向所有群眾。針對審計工作，按照 《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，在審計中對集體資產和資金的侵占，應責令退還；對國家工作人員和村干部的違法犯罪行為需給予一定的處分，并移送紀檢監察機關。情節嚴重的，構成犯罪的，依法追究有關當事人的法律責任。在各級農村管理和農村審計機構的專項審計中，要堅持和完善定期審計。還要結合農村金融管理信息化建設，發展和建立農村集體土地有償使用費管理和使用計算機網絡監控系統，及時跟蹤和監測土地有償使用費、管理費和使用費。