規范種子市場秩序確保農業用種安全

楊新軍

（新疆阿瓦提縣種子管理站，阿瓦提843200）

作為農業生產最重要的基礎因素，農業用種的安全問題一直受到了人們的重視。在我國，曾經發生過數次因為農業種子本身存在的缺陷導致地區內的農業作物大范圍絕收的案例。因此，在新時代的發展下，在農業不斷發展的背后，為了規范種子市場秩序，保障農業用種的安全合理，維護農民朋友的基本利益，我國各級政府相繼出臺了一系列的文件以及法律法規來對種子市場進行規范。

1 當前種子市場存在的幾點問題

1.1 監督機制缺失

由于種子市場在行政上以及市場上受到的重視程度均不夠，造成了部分地區內的種子市場的監督制度的缺失。種子監督機制的缺失一方面給農民朋友的基本利益埋下了隱患，另一方面使得種子市場的發展長期滯后，不利于農村經濟的發展與維護。

1.2 種子商戶資質以及素質參差不齊

隨著農業的不斷發展，越來越多的資本進入了農村種子市場。一方面，這些資本的確在客觀上促進了農村種子市場的發展，為農村種子市場的規模以及發展速度提供了便利的條件；而另一方面，由于農村種子市場對于資本的進入沒有相應的準入條件，使得一些種子商戶只有相應的資金，卻沒有相應的資質，甚至一些商戶存在著 “以次充好，以劣充優”的現象，而一些農民往往對于這一方面的種子辨別經驗以及知識卻十分匱乏，這就使得商戶鉆了空子，使得農民朋友的相關利益嚴重受損，只能 “任人宰割”、 “忽悠”。甚至一些商戶在龐大的經濟利潤的誘惑下，鋌而走險，用假貨來欺騙消費者，使得農業用種的安全性大大降低，不僅使得農業發展滯后，也使得相關農民朋友對種子市場逐漸失去了信心。

1.3 執法管理者的管理水平以及道德素質堪憂

我國對于種子市場的執法管理始于21世紀之初，由于執法管理的時間較短，加上執法管理者對于市場的理解不夠，對于種子的相關知識也理解不夠深徹，造成了當前執法管理者的水平低下，一方面無法滿足廣大商戶以及消費者的需求，另一方面也使得種子市場的維穩需要始終得不到滿足。同時，由于執法管理者在發現違法亂紀問題的時候，對于行政處罰等方面的知識認識不夠，導致了其在實際執法的過程中無法對問題進行處理，嚴重拖慢了執法的進度以及公信度，極其不利于規范的種子市場的建設；另一方面，由于一些體制的原因以及一些 “裙帶關系”的作用，導致一些種子市場的執法管理者在聘用的時候未經審核，直接進入工作，其在工作中極易將自己的地位擺錯，認為自身的地位是凌駕于商戶與消費者之上的，造成了在執法管理過程中執法者與商戶甚至是消費者多次發生沖突的現象，對于種子市場的和諧穩定來說是一大難題，嚴重損害了農村經濟的穩定性，是我國農村經濟發展以及種子市場發展的一大弊端。

2 解決種子市場上存在問題的幾點建議

2.1 建立完善相應的監督體制

政府要根據相應的法律法規以及我國的現實國情，建立起一套完善的監督機制，以充分適應市場的需求以及農業發展的需要，同時借鑒國內外的先進經驗對這一制度進行不斷的創新以及改革；對于社會上的市民來說，要充分發揮 “主人翁”的意識，發揮監督的權力，以外界的壓力來促進種子市場的健康發展。

2.2 提高種子市場的準入機制以及執法者的基本素質

提高種子市場的準入機制這一方面主要也是通過政府以及社會兩個方面來完成的。一方面，對于政府來說，嚴格對進入市場的資本以及商戶進行把關，對于有劣跡的商戶要堅決予以拒絕，使得種子市場的基本運行是安全、健康的；對于社會來說，對于劣質種子要堅決抵制購買，這樣就可以通過市場調節的力量使得劣質資本和不法商販自動退出市場。

對于執法者的基本素質這一方面來說，主要是從政府的角度以及執法者自身的角度來說的。從政府的角度來說，要堅決杜絕裙帶關系的作用，使得執法者的上崗流程透明、公正、合法，從執法者自身的角度來說，在執法的過程中要對自己的言行舉止進行不斷地改進，將心比心，以心換心，才能取得執法過程的成功，才能為種子市場的發展贏得先機。

2.3 提高種子執法各部門以及全社會之間的合作

凈化種子市場，維護種子市場的發展是依靠全社會的共同努力的。從政府的角度來說，一方面要統籌所有的有關部門，加強各部門之間的合作程度，努力建立起一套完全的通信體系以及應急機制，以完善的制度來促進種子市場的發展；另一方面，對于全社會來說，需要在社會上形成一種共同的認識，形成一種 “自底向上”的意識，以全社會的認知來促進種子市場的發展，這就需要在社會上提高對種子市場的重要性的普及以及宣傳，同時社會上應該對種子市場抱以一種 “寬容”的態度，合理地應對種子市場的功與過，得與失，種子市場在這樣的社會氛圍發展下一定會朝著一個光明的方向發展。

3 總結

我國的種子市場與國外一些農業發達國家相比相差甚遠，甚至在國內，農業發達地區與落后地區之間的種子市場的各方面也存在著不小的差異。因此，個人認為應該堅持 “扶弱”、 “提優”的戰略方針，在不斷的發展之中使得我國的種子市場得到發展，并且以此來促進農民的農業經濟活動的豐產豐收，使得其基本收入得到增加，積極促進城鄉一體化的發展，最終維護了農村社會的安全穩定，為我國的長治久安提供了巨大的助推作用。