煙農自我組織管理現狀及問題研究*——基于湖南湘南地區煙農的調研數據

劉 琳，曾尚梅，肖春生，劉文麗

（1.湖南農業大學商學院，長沙410128；2.湖南省涉農企業發展研究中心，長沙410128；3.湖南省煙草公司，長沙410007）

我國煙葉生產基本為小規模的分散種植模式，千家萬戶煙農自行種植煙葉，當地煙草公司分別與農戶簽訂種植和收購協議，導致整個煙葉生產上游市場的交易費用很高，不利于提高煙葉生產的綜合效益。同時，在“小而散”的煙葉生產格局下，煙農對比較收益、生產投入、勞動力等因素較為敏感，從而使煙葉生產受到多方面不確定性因素的影響，給煙葉生產的長期穩定發展帶來極大障礙。針對煙葉生產現狀，該項目從如何充分發揮煙農主體作用，引導煙農聯合和分工，促進探索煙農展開有效、穩定的自我組織管理著手，展開調查。希望弄清煙農自我組織管理中存在的問題，提出解決對策。

1 煙農自我組織管理的現狀

我們主要從煙農自身基本情況、規?；a情況、參與專業合作社情況、參與社會化服務情況4個方面進行問卷設計，對湖南省南部地區煙農進行了實地調查，調查時間為2013～2014年，共發出問卷400份，回收367份，其中有效問卷336份。調查主要采用直接發放調查問卷的形式。

1.1 煙農自身基本情況

1.1.1 年齡、教育背景

表1顯示，從被調查煙農的年齡分布情況來看，61.13%的調查對象在40～49歲之間，21.34%的調查對象在50歲以上，13.56%的調查對象在30～39歲之間，只有3.97%的調查對象在20～29歲之間。當前種煙的主力為中老年人，年輕人種煙的很少。

表1 被調查煙農年齡分布

表2 煙農受教育程度情況

從被調查煙農的受教育程度來看，煙農中受過高等教育的人員為1.94%，其比例很低，絕大多數煙農都屬于高中及以下的教育層次。這說明受過高等教育、有能力且有意愿從事煙草種植業的人很少，煙葉生產對這類人的吸引力還不夠大。顯然這很不利于煙草農業的標準化、機械化、集約化發展。

1.1.2 煙農從事的工作情況

調查對象中52.43%的煙農主要從事煙葉專業生產，其余的煙農半工半農，或從事打工或經商及其他工作。調查結果表明，煙葉生產專業化程度不高。

1.1.3 煙農種煙的主要原因

60.19%煙農追求穩定的種煙收益是主要原因，其次是41.75%煙農希望通過種煙能掙錢致富。

1.2 煙農規?；a情況

1.2.1 種煙規模情況

大部分煙地來源于自家承包地，其次是從本村其他農戶處承包，從外村農戶處承包的比例最少，只占7.77%。這說明煙農之間的土地流轉規模不大，范圍不廣，涉及人數不多；本村煙地流轉程度高于外村，村與村之間流轉不普遍。

1.2.2 煙地流轉情況

當被問到煙農所種煙地是否有從別人那流轉來的，有64.08%的被調查煙農回答肯定。調查表明，過半煙農的煙地經流轉來，說明煙地流轉已經非常普遍。然而也要注意并重視，仍有34.95%的煙民沒有進行土地流轉，其原因有待分析。

61.17%煙農解決煙地流轉中遇到的麻煩是通過自己直接和農戶溝通的方式，此外有32.04%的比率通過村委會幫助解決。依靠煙站解決不是其主要方式。結果表明，煙農更愿意自己解決煙地流轉問題。

1.2.3 規?；N植意愿

過半農戶希望在下一年增加種煙面積，還有近半數煙農希望保持現有面積不變。只有極少數煙農希望減少或不種。這說明大部分煙農對種煙還是持積極態度的。

農戶希望擴大種煙面積有幾個原因： （1）煙草公司支持力度大； （2）地方政府支持力度大，以及自身有足夠管理能力； （3）次要原因是有足夠土地，以及通過擴大規模掙更多錢等。這說明煙農希望能得到煙草公司大力支持，但是擴大種煙規模也受到一些關鍵因素如地方政府支持力度、土地和管理能力等制約。沒有足夠土地、勞力以及地方政府導致煙農減少種煙面積的主要原因。

1.3 煙農參與專業合作社情況

1.3.1 煙農對合作社的認知

過半煙農認識到合作社是專業合作經濟組織，23.3%比率的煙農認為是煙草公司基層站，還有17.48%的煙農沒聽說過。這表明煙農對專業合作社的認知度不高，近半數煙農并不清楚專業合作社的真正性質。

大部分煙農認為有必要加入專業合作社，但值得注意的是，這一比率是在有近半數煙農不清楚專業合作社真正性質的背景下。

1.3.2 煙農加入合作社的意愿

只有19.42%的煙農已經加入專業合作社，有45.63%目前還沒加入但愿意加入，還有30.1%表示要看情況而定。結果表明，較多煙農還是有相當程度的加入意愿的。

當被問到什么情況下加入專業合作社時，58.25%煙農會首先考慮合作社能幫助解決煙地問題，其次48.54%煙農考慮是幫助解決種煙技術問題。

1.3.3 煙農對合作社的期望及合作社發展困難的認知

47.57%的煙農愿意由煙站工作人員牽頭領辦專業合作社最合適，其次是鄉鎮政府部門人員和煙葉種植大戶。調查表明，煙農希望由專業懂行的人來領辦合作社。

分別有38.83%的煙農認為沒有好的帶頭人，以及大家對合作社不了解是影響專業合作社發展最困難的兩大因素；另外還有21.36%煙農認為人心不齊，難以組織是影響的重要因素。

1.4 煙農參與社會化服務情況

1.4.1 煙農已獲得的專業化服務

目前73.79%的煙農從專業合作社得到了育苗服務；41.75%的煙農獲得了農資配送服務；25.24%的煙農獲得烘烤服務；22.33%的煙農獲得機耕服務。而植保抑芽、采收、保險及資金借貸服務非常少。在育苗、物資配送等簡單并容易操作的服務項目上更易實現服務統一化。

1.4.2 煙農對專業化服務的期望

64.08%的煙農期望合作社更好地開展農資配送服務；61.17%的煙農期望合作社開展機耕服務。其他的一些服務項目，例如采收、土地流轉、保險及資金借貸等服務項目選擇上，煙農比率都超過了20%。調查表明，煙農期望合作社開展更多新服務項目，表現了他們對新項目的渴望。

2 煙農自我組織管理存在的問題分析

從對湖南經濟相對發達地區煙農的問卷調查結果來看，基本了解了煙農自身條件、規?；a、參與專業合作社及參與社會化服務方面的一些情況?；谙嚓P調研數據，煙農在自我組織管理中仍存在一些問題。這些問題會形成影響煙農合作經濟組織發展和煙葉規模化的生產的障礙因素。

2.1 煙農自身教育背景制約

2.1.1 煙農年齡偏大、受過高等教育的人比例很低

總體看，現有種煙主體年齡偏大，以中老年煙農為主，所受文化教育程度低，生產效率也較低。受過高等教育、有能力且有意愿從事煙草種植業的人很少，煙葉生產對這類人的吸引力還不夠大。目前煙農群體自身的特性，無法達到現代化農業對人力資源的要求。顯然這很不利于煙草農業的標準化、機械化、集約化發展。現代農業要求自動化、機械化，要有先進的技術和管理水平。而新一代有知識、年富力強的年輕種煙群體還沒有形成，今后種煙的人力資源情況不容樂觀。

2.1.2 種煙散戶多、大戶少

煙農主要是一些從事家庭小規模經營的散戶，近半數煙農不是以煙葉種植為主業。大規模專業化種植的大戶很少，煙葉生產專業化程度不高，這將不利于其產業化、現代化的形成，規模經濟效益難以體現。

2.2 煙農專業合作社建設發展滯后

2.2.1 對煙民缺乏宣傳和培訓

農村人員文化素質不高，知識的薄弱和受教育機會的喪失，一方面限制了煙農 “參與”社會的機會，另一方面又影響了他們對合作組織這一新事物的接受和理解。煙農對于煙農專業合作經濟組織是否了解，對其參與合作的決策有著重要的影響。調查中發現，一方面煙農不了解煙葉合作組織的本質，誤認為合作組織是服務于政府，受制于農村基層干部的組織，沒有參與的積極性；另一方面，煙農擔心煙葉合作組織的發展又走20世紀“大鍋飯”的回頭路，害怕合作事業的發展。因此，要加強合作思想的宣傳，使煙農了解煙葉合作組織的性質和作用，增強讓他們的合作意識。

2.2.2 合作社組織結構民主管理偏離煙農預期

多數煙農認為有發展合作社的必要性，并也表達了不同程度的加入意愿。煙農最希望懂行的人來領導合作社的發展，但同時也表達了他們對人心不齊和對合作社不了解的擔憂。優秀人才尤其具有合作精神的合作社企業家缺乏，使得煙農民主參與意識不夠強。優秀合作社企業家的缺乏則進一步降低了農戶自己組建合作組織的可能性；而煙農的民主參與意識不強這一事實的局限，最終導致了政府在組建合作組織的過程中幾乎沒有煙農自身的訴求，許多農戶只是隨波逐流，在非理性狀態下選擇加入合作組織。

2.2.3 社會化專業服務項目單一

從調查總體情況看，一些區域已經較好地為煙農提供了 “育苗”、 “物資配送”等生產環節的專業化服務。但是 “機耕”、 “采收”、 “土地流轉”、 “保險及資金借貸”等方面存在煙農需求愿望，這些也是目前推行專業化服務方面存在困難的地方，服務人員的技術水平限制和運行成本高使得拓展專業服務項目更難。

2.3 政府和煙草公司對煙農的支持力度小

2.3.1 煙地流轉缺少政府支持

煙農之間土地流轉的比例不是很高，只局限于本村內部之間的流轉。在土地流轉中出現的問題主要依賴煙農自身來解決。因此導致土地在村與村之間，甚至更大范圍的流轉比較困難。村委會及煙站在土地流轉過程中的中介協同作用很小，不利于土地集中規模經營。

2.3.2 政策問題

調查發現，煙農擴大經營規模的意愿比較強烈，正逐漸具備規模經營意識。煙農也期望是在當地政府及煙草公司給予有力扶持的背景下，有意愿擴大規模種植。調查結果表明，政府政策扶持是偏離煙農的預期心理的。