中職學校教育信息化建設保障措施研究
——基于淮安市中等職業學校信息化建設的思考

卜開祥

（江蘇省洪澤中等專業學校，江蘇 淮安223100）

引言

教育信息化不同的建設階段要有不同的管理機制和發展理念。現階段，區域推進教育信息化建設不能再走單一化的硬件投入和平臺搭建路線，要積極應對頂層設計的挑戰，開展有效的體制機制創新，在投入機制、建設模式和管理方式上尋求變革，不斷探索更適切的教育信息化推進策略。[1]

一、教育信息化建設保障措施的內涵

“保障措施”指成員在進口激增并對其國內產業造成嚴重損害或嚴重威脅時，依據《1994年GATT》所采取的進口限制措施。“教育信息化建設保障措施”指為保證教育信息化建設工作協調發展、持續推進、實現預期建設目標而采取的各種措施，如建立組織、健全制度、完善機制、科學投入、科研支撐、考核評估等。

二、國內外教育信息化建設經驗[2]

世界各國（地區）在教育信息化建設中，結合實際采取了系列措施：制定建設規劃，實施強有力的組織領導，適時出臺相應的政策制度，多渠道籌措資金，積極扶植教育信息產業，強化信息技術能力培訓，通過技術創新來推動，重視實踐應用和質量評估。

我國在教育信息化建設中也積累了很多成功經驗：統籌規劃，分層推進，避免盲目、重復建設；制定相關標準，規范信息化建設；加強科研和技術攻關，解決建設中的難題；構建管理體制和運行機制，保障教育信息化建設；大力扶植教育產業，提供豐富的教育信息化資源；通過人才培養專項工程，提升隊伍信息化水平。

三、區域中職學校教育信息化建設現狀

通過問卷和訪談,對10所公辦區域中職學校信息化建設現狀進行了調研。

1.基本情況

均把教育信息化建設納入學校發展的總體戰略，制定五年發展規劃和年度工作計劃，制定網絡、機房、信息化設備等管理制度，建立部門和教師信息化建設考評機制，有負責教育信息化建設工作的管理機構。

教育信息化建設資金（見圖1）主要來源于財政撥款，個別學校有少量自籌，多數學校教育信息化建設經費單列預算。近5年年均投入超80萬元，約占總教育經費的14%，其中運維費約4萬元，培訓科研費約5萬元，網費約1萬元。

重視教師信息化能力培養、提高。信息化教學平均課時占總課時約64%，近50%的教師經常使用信息技術開展教學，教師教育技術能力考核初級達標76%、中級28%，在職教師信息化能力培訓年均超過2次，部分學校對新聘教師信息化能力提出要求。

圖1 教育信息化建設資金

2.主要問題

（1）教育信息化建設資金來源單一，配置不合理，投入不平衡。財政資金主要以項目建設劃撥，沒有單列為專項經費，難以保證中職學校信息化建設持續發展。據前瞻產業研究院分析，發達國家教育信息化建設投入比例大體是軟件（運行維護、培訓科研、教學應用、資源建設等）建設占70%，硬件（基礎實施、設備采購等）建設占30%，而區域中職學校教育信息化軟件建設投入明顯不足。中職學校信息化建設年均投入最高達160萬元，最低僅20萬元左右，校際差距很大。

（2）教育信息化建設專職隊伍數量不足，教師教育信息化水平不高。多數中職學校信息化建設由計算機專業教師兼職，僅有1所學校有專職人員，兼而不專的隊伍無法保證教育信息化建設質量。教師教育技術能力水平考核中級達標僅28%，經常使用信息技術開展教學的教師約50%，反映教師整體教育信息化水平不高，未常態開展信息化教學。

（3）教育信息化建設管理制度空殼化、體制混亂化。中職學校都制定了相關規章制度，僅一所學校能較具體描述制度的名稱、實施時間和主要內容，反映教育信息化建設不缺管理制度，主要是執行力度不夠。中職學校負責教育信息化建設的信息中心、實訓處、校辦、教務處等部門，工作中職責交叉不明、相互協調不暢，常出現公說公有理、婆說婆有理的問題，導致管理缺位、錯位，該管的沒管或沒管到位，管了不該管的且沒管好。中職學校普遍認為教育信息化建設工作需要領導高度重視，部門緊密配合,這說明學校信息化建設工作領導重視不夠，部門配合不密切。

（4）缺乏有效的信息化建設質量評估體系。目前區域中職學校信息化建設沒有健全的評估組織，沒有出臺評估方案，評估標準不夠科學。

四、中職學校教育信息化建設思考

借鑒國內外教育信息化建設經驗，分析區域中職學校信息化建設現狀，筆者以為需要做好五個方面的工作。

1.組織體系建設

區域中職學校信息化建設，要構建一個具有整體性、權威性和專業性的組織保障系統。這樣的組織要能夠對人、財、物等進行有效統籌、整合，能夠強有力地推動信息化建設工作，具備明確的專業化分工和專業化的運作能力。[3]通過構建學校和區域兩個層面的組織體系，實現教育信息化建設的決策、管理、執行和操作。

學校層面建立校長任組長、部門領導為成員的信息化建設領導小組，負責學校信息化建設工作的戰略決策，加強信息化建設工作的領導。校長要有較強的信息化領導力，部門主任要具備一定的信息化基礎理論和應用能力。成立信息化建設專職管理機構信息中心，全面負責學校信息化建設決策規劃的實施，為決策層提供支持。信息中心負責人要有良好的組織管理、統籌協調能力，基本的教育信息化科研能力，較強的信息技術應用能力。組建一支專業能力強有奉獻精神的信息化建設專業隊伍，負責學校網絡中心、數據中心、多媒體中心、計算機實訓室等具體工作，至少有2名專職技術人員，各中心（室）至少有1名兼職管理人員，專兼職人員應取得相應資格證書，具備完成相應崗位工作的能力素質。要保證兼職人員有足夠時間從事信息化建設工作，其教學課時可適當減少到人均課時數的一半。（見圖2）

圖2 學校組織體系

區域層面成立由各級教育行政部門分管職教領導牽頭、各校一把手校長組成的信息化建設領導委員會，為中職學校信息化建設工作提供方針策略、制定建設目標、組織評價考核等，統籌調配區域內的人力和資金，解決學校無法解決的問題。建議借鑒企業信息化建設的成功做法，設立區域CIO（信息主管）一職，加強組織的決策力和執行力。CIO能深刻理解信息技術，職業教育理論根基深厚，實踐經驗豐富，全面負責區域中職學校信息化建設工作。由CIO掛帥組建中職學校信息化建設指揮中心，負責學校信息化建設監督管理、建設指導、理論實踐研究、建設成效評估、教師信息技術能力培訓等。（見圖3）

圖3 區域組織體系

2.投入機制建設

（1）打破單一的投資方式。財政不能單純以項目建設進行撥付，要制定教育信息化建設經費標準，單列預算。教育投入要向信息化建設傾斜，確保達到5%，逐步提高至8%的水平，保證教育信息化建設需求。要積極創造條件，通過教育融資、捐資、基金等多種投資方式擴大區域中職學校信息化建設資金規模。

（2）建立多元的投資主體。目前區域中職學校信息化建設資金主要為財政撥款，要積極爭取各級財政資金保證信息化建設基本投入。要積極爭取企業、基金會、社會團體等組織和個人的資金投入，以解決區域中職學校信息化建設財政投入不足的問題。區域中職學校可以通過招投標方式，由獲得特許權的企業、團體或個人投資建設與運營部分信息化建設項目，通過提供服務收費、政府補貼和稅收減免等回收成本，合同期滿時學校再無分歧地收回項目，當然這需要區域政府、教育行政部門創造良好的投資氛圍來推動。

（3）科學規劃投資客體。投資客體要重點解決教育信息化建設資金的配置問題。一是區域內要統籌考慮中職學校信息化建設需求，要保證均衡發展，建設資金安排應適當向薄弱學校傾斜。二是學校內要合理分配信息化建設資金，杜絕只注重硬件投入而忽視資源建設、師資培訓、教學運用等。國外信息化的投資一般都是4∶3∶3，40%是硬件、30%是軟件和資源、30%是人才的培養，[4]中職學校可以參照該標準并結合實際配置資金，信息化基礎實施較好的學校可加大資源建設和人才培養的投入，基礎實施較弱的學校則應適當增加硬件投入。

3.制度規范建設

要建立一系列標準規范、管理運行制度、評價激勵制度等保障區域中職學校信息化建設順利進行。

一是建立科學的標準規范。依據國家行業規范標準，借鑒國內外先進成果，結合區域實際合理構建中職學校信息化建設標準規范，通過標準規范的制定和應用，規范學校信息化建設、運行和管理工作。標準規范應當結構清晰、層次分明，準確把握現狀及發展趨勢，簡潔、適用并能滿足區域中職學校信息化建設需要，要不定期地進行更新、完善，并應用于信息化建設。

二是制定系列管理運行制度。中職學校要依據區域教育信息化建設戰略規劃，制定學校中長期戰略規劃和詳細的建設方案，要建立健全科學規范的軟硬件資源管理制度、崗位責任制度、人員培訓制度、使用安全制度等。管理過程中要保證規劃和制度的執行力度，通過常態化督察強化制度落實，通過責任追究杜絕推諉扯皮，管理要堅持以人為本，如制定課余、節假日向社區和學生開放的運行制度，充分發揮功能場室、設備的效益，提高利用率和共享范圍。

三是構建有效的評價激勵機制。要建立詳細的考核指標和方案對學校部門和職工信息化建設工作情況進行考評，要將信息技術應用情況及能力提升作為教師考核、評優、晉升職務職稱的依據。

4.教學科研工作

學校信息化總是需要一定的載體，教改實驗和課題研究可形成一種任務驅動下的信息化推進模式，具有針對性，同時能有效地激發動機，[5]教學科研工作是深化教育信息化建設和運用的重要推進器。要開展信息化建設專題研究，解決中職學校信息化建設難題，總結經驗。要制訂教師信息技術能力培養計劃，提高教師信息化能力水平。要積極開展信息化教學實踐，推進信息技術在教學中的運用，以用促建。

5.評估體系建設

教育信息化評估從測評目的來看，分為績效評估和建設評估。績效評估主要分析信息化建設中人、財、物投入產生的經濟和社會效益，是對一個國家或地區信息化效率進行的量化評價。建設評估在于分析信息化基礎設施規模、信息化裝備普及程度、信息資源開發數量以及信息技術發展與普及水平等，是對一個國家或地區信息化發展規模現狀進行的量化評價。[6]區域中職學校信息化建設要做好績效評估和建設評估兩方面工作。

科學有效的評估體系，要有科學的評估指標、合理的評估組織和有效的評估策略。構建評估指標是一項十分復雜的任務，科學的評估指標通常要分級構建指標項，細化數據觀測點，合理配置權重。合理的評估組織應當由專家、教師、管理者多元主體構成，專家團隊由高校、IT企業、教育科研部門專家組成，教師團隊由中職學校信息化建設負責人組成，管理團隊由教育行政部門領導組成。有效的評估策略是評估質量的保障，應具有針對性、靈活性和易操作性。

[1]高鐵剛,凌秋虹,林列.“三個轉型”推進區域教育信息化建設[N].中國教育報,2013-7-29(4).

[2]“教育信息化建設與應用研究”課題組.我國教育信息化建設與應用現狀調研與戰略研究報告[M].北京：高等教育出版社,2010：9-21.

[3]安寶生,樊秀萍.我國高校信息化體系的四大支柱[J].教育研究,2004(2)：65-69.

[4]余勝泉.生態觀突圍教育信息化困境[J].中國教育網絡,2005(6)：26-29.

[5]余勝泉,馬寧.區域性教育信息化的應用推進[J].中國電化教育,2005(11)：14-19.

[6]梁春陽.論信息化績效評估與信息化建設評估的異同[J].圖書館理論與實踐,2008(6)：45-47.