“６＋１”背景下的遼寧中部城市整合分析

關溪媛

摘要：在《遼寧中部城市群經濟區發展總體規劃綱要》和《遼寧中部城市群發展規劃》獲得遼寧省政府批準的背景下，關注遼寧中部區域如何抓住機遇，更好更快地發展，提升整體競爭力。在政府規劃指引下，結合遼寧中部城市的現狀，遵循市場規律，為確保區域整體的快速發展提出城市整合的策略和競爭。

關鍵詞：城市整合；“6+1”；產業集群

中圖分類號：F290文獻標志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2009)08-０081－02

一、背景介紹

2008年2月26日，遼寧省發展和改革委員會組織編制的《遼寧中部城市群經濟區發展總體規劃綱要》和遼寧省建設廳組織編制的《遼寧中部城市群發展規劃》獲得省政府批準，這意味著以沈陽為中心，以鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽和鐵嶺為支撐的遼寧中部城市群總體發展規劃，即“6+1”發展戰略規劃已經進入實施階段。“6+1”發展戰略對加快遼寧中部城市群經濟一體化進程，提高區域整體競爭力，促進遼寧老工業基地的全面振興意義非凡。

遼寧中部城市群總面積64 880平方公里，區域面積、人口分別占全省44%和51%，地區生產總值、地方財政收入分別占全省63%和54%，是我國主要的重工業發展基地，東北地區經濟發展的重要地域和遼寧省的經濟核心地帶。這一區域具有工業基礎雄厚、城市高度密集、基礎設施完備等多方面的優勢，但也存在著嚴重的產業結構趨同和生產力布局的重復建設、政府執政的體制僵化、城市間各自為政，契合緊密度比較差等問題。為使城市之間形成有機的整體、提升城市群的整體競爭力必須加強城市之間的整合。

城市整合是指地域毗鄰的城市之間在競爭、合作和控制三維框架下動態的、可調控的可持續發展過程。城市整合要求城市具有近域性、經濟互補性、合作愿望和通道關聯性。城市整合的實質是使城市經濟要素資源及其運行環境的重新優化組合，達到城市的組織結構、產業結構、發展模式、經濟資源利用等更趨合理，形成城市經濟整體競爭力的共贏。城市整合的目標是可持續發展，即建立在競合框架下尋求城市從無序到有序的發展。

一般而言，城市整合往往需要政府力和市場力的雙重作用。當前，遼寧省政府對遼寧中部城市群發展規劃的出臺標志著政府力量已經開始啟動。遼寧中部城市應該抓住此契機，遵循市場機制，努力調整自身，將各自優勢整合，積極尋求共同發展的新模式，實現整體的共贏和可持續發展，有效地參與國內及國際競爭。

二、遼寧中部城市整合的途徑

（一）城市政府之間建立有效的溝通和協作，實現資源共享

“6+1”的模式是自上而下，即遼寧省政府首先作為主導力量，提出相應的區域發展規劃來推動遼寧省中部城市群的建設。因此，每一級政府都應該首先為城市整合排除行政體制上的障礙，制定有利于區域整體發展的相關規定和政策。以往受經濟區劃和管理體制等因素的束縛，遼寧中部城市之間的發展表現出各自為政、經濟聯系松散的特征。比如，沈陽、本溪和撫順在地理位置上非常接近，雖有往來交流，但卻缺乏共同發展理念。如果產業要素在城市間的流動、生產利益最大化和產業鏈的延伸存在阻礙，是不利于經濟發展的。打破這種僵化局面對于促進單個城市及整個城市群的發展都是非常有利的。為把零散的關聯性不強的經濟體整合成有機整體，首先應從制度上和管理體制上進行改革，城市政府之間創立溝通平臺，交流信息、互通有無，在城市的各方面資源，包括信息資源、生產要素資源、技術資源、人力資源等方面實現共享，這就會大大提高城市群整體的生產效率，實現真正的有效溝通與協作。這就要求打破傳統的流動性壁壘。遼寧中部多個城市已經在這方面做出了積極的努力：2008年7月，遼寧省中部的沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺、阜新八城市住房公積金管理中心負責人共同簽署《遼寧中部八城市住房公積金協作協議》，八城公積金個貸實現同城一體化。下一步將推進社會保障方面的異地轉移和接續改革，在不遠的將來，八城市居民的養老、醫療保險有望實現“異地遷移”。同時還在籌劃建立城鄉一體化戶籍管理制度，消除人口自由流動的障礙。公積金、保險，戶籍等的自由遷移會打破人口自由流動的瓶頸，推動人力資本實現更優配置。

（二）以產業集群帶動城市整合，實現城市發展一體化

“6+1”模式是遼寧省中部區域的發展戰略，要求城市之間必須形成有機的整體，共同發展。城市產業是推動城市經濟增長的基本條件，近域城市通過發展相關聯產業，完善產業鏈條，形成產業集群進而帶動城市間的整合是城市的一種生長拓展模式，產業的積聚發展促進了城市之間的相互依賴關系增強，產業集群內部的企業關聯和密集的交易對城市近域整合起到促進作用。在產業集群形成過程中，人才的集聚、技術的創新、信息的溢出、基礎設施的共享以及專業化市場的形成，這些都可成為城市間發展合作的依托。產業聚集可以使城市的競爭優勢大大增強，促進近域城市向區域經濟一體化方向發展。

打造產業集群不是機械地堆砌企業，而是要根據各個城市的資源條件、產業基礎、發展條件等多種因素綜合權衡確定城市的職能及其主導產業，避免產業同構重復建設造成資源浪費，形成系統有序的、結構合理的、高效運行的產業體系。總體上，遼寧老工業基地及其城市群內部的產業結構是基于地區資源開發而形成的，重工業比例高，對資源的依附性強。雖然許多城市一度面臨資源枯竭后的經濟發展問題，但通過產業結構調整、國有企業改革、管理體制轉換等一系列措施的實施，國有大中型企業逐步擺脫困境，中小企業迅速成長、勞動力資源的流動性增強等，這些都適應了市場經濟發展規律，為產業集群加速形成創造了良好條件，從而在近域城市整合的市場一體化方面起到促進作用。

遼寧中部城市群要以裝備制造業為主導產業集群，相繼發展石油化工、鋼鐵工業、新材料、高新技術和制藥六大優勢產業集群。同時，明確城市間主導產業的具體分工，延伸產業鏈，形成城市群有機體。裝備制造業產業集群以沈陽裝備制造業為中心，打造區域裝備制造業研發集成總部，零部件加工向周邊城市輻射轉移；石油化工產業集群主要以撫順為核心建設北方重要煉化一體化基地，遼陽、沈陽、本溪、鞍山和鐵嶺依據自身的工業特點發展相應的化學工業，如沈陽重點發展精細化工，鞍山和本溪利用焦化副產資源，鐵嶺利用煤炭資源重點發展煤化工產業等；鋼鐵工業產業集群主要以鞍鋼、本鋼為核心企業，營口新鞍鋼、撫順特鋼等為輔助支撐，建設鋼鐵產業及鋼鐵產品精深加工產業集群；新材料產業集群以沈陽新納米技術為核心構建產業鏈，鞍山、本溪新型鋼鐵材料產業鏈，以及撫順、遼陽、營口等新型材料集群；高新技術產業集群重點發展集成電路裝備、軟件等核心產業，以及打造國家生物工程、通信電子、民用航空高技術產業基地；制藥產業集群以構建國家級新藥研發為平臺，參與國際中藥生產經營標準制定為主攻方向，在化學制藥和生物制藥領域，培育創新型網絡式醫藥產業發展集群。

打造產業集群、促進城市群的發展是城市空間整合的過程，每一個產業集群跨區域擴展都可以把近域城市有機緊密地聯系起來，從而達到近域城市以及區域整體加速發展的目的。

（三）城市發展戰略規劃一體化，實現整體競爭優勢

“6+1”規劃綱要適應了當今世界全球競爭的趨勢，即當代城市競爭已經不是單個城市或以單個城市為核心的城市區域的競爭，而是以城市群為基本單位的整體上的競爭。遼寧中部城市必須在包括城市總體規劃、產業結構調整、城市土地利用以及城市管理體制等方面都能做到相互協調與協作、制定共同的發展戰略，打造出城市規模合理、產業結構優化，經濟運行有序的城市群，獲得“6+1>7”的效果，提升經濟全球化背景下的城市群整體的經濟競爭力。

城市整合追求的是城市整體利益最大化，應當更多體現統一的整體性策略與調控，在共識的基礎上保持共同的利益和方向。在城市發展規劃制定上要避免單從城市自身利益出發，片面關注城市自身的獨立發展，沒有從區域整體上進行合理的考慮和布局，造成上下級規劃不協調，空間上銜接困難，基礎設施布局不合理等一系列的問題。而應按照市場經濟規律和經濟內在聯系以及自然地理條件，結合生產、市場、技術、資金等經濟活動要素，制訂突破城市市區或城區的行政管理界限的區域整體發展規劃，實現城市之間地域上的開放性與城市空間結構、城市產業結構及城市土地規劃等城市間發展戰略規劃的一體化。城市空間結構規劃一體化，有助于實現城市間的互補與優勢共享，充分發揮市場配置資源的基礎作用，合理推進城市化進程和城市現代化建設；城市產業結構規劃一體化，有助于實現城市之間的產業系統有序化，節省資源提高生產率，避免重復建設惡性競爭；城市土地規劃一體化，有助于形成城市群的合理的等級體系與城市規模，明晰各個城市職能和分工，提升城市群的有機整體性。

城市整合戰略是實現核城市之間的互利共贏的重要手段，又是促進區域整體發展的重要因素。遼寧中部城市群建設中既要依賴政府調控經濟的職能，又必須遵循市場規律，正確處理市場與政府的關系。不斷完善產業結構、加強基礎設施建設、協調區域和城市規劃，努力構建區域經濟一體化發展的平臺，促進城市整合，增強區域的整體競爭力。

參考文獻：

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