山西省工業(yè)固廢綜合利用管理研究

秦燕飛

（太原科技大學 經(jīng)濟與管理學院，山西 太原 030024）

工業(yè)固體廢棄物是指工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢棄物，其中把產(chǎn)生量大、污染重、利用率較低的煤矸石、粉煤灰、鋼鐵冶煉渣、脫硫石膏、赤泥、鎂渣、電石渣七種固廢列為大宗工業(yè)固廢。工業(yè)固廢的存在會對大氣、河流、土壤甚至人類身體健康產(chǎn)生一系列影響，如果不能妥善處置，很容易會形成二次污染，影響環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)的發(fā)展。工業(yè)固廢綜合利用是指將大宗工業(yè)固體廢物用于提取有利用價值的組成部分，生產(chǎn)建筑材料、環(huán)保材料和其他材料，填筑路基，建筑工程回填，生產(chǎn)廢料，改良土壤等。在循環(huán)經(jīng)濟視角下，降低工業(yè)固體廢棄物排放量，加強其綜合利用，既是山西省工業(yè)低碳發(fā)展的重要措施，也是山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。

一、山西省工業(yè)固廢產(chǎn)生、堆存和綜合利用現(xiàn)狀

山西是以煤炭為主的資源型地區(qū)，煤炭、鋼鐵和電力冶金企業(yè)占山西省工業(yè)的比重較大，企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了大量固體廢棄物，根據(jù)山西實際情況，本文以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏和鋼鐵冶煉渣為重點研究對象，這四宗工業(yè)固廢隨意填埋、堆存嚴重污染大氣、土地和周邊的水資源，同時，工業(yè)固廢無法進行有效利用，其所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益也無法推動山西省的可持續(xù)發(fā)展。重工業(yè)繼續(xù)作為主業(yè)帶動山西經(jīng)濟的發(fā)展，固廢綜合利用更加需要重點關注，從而節(jié)約資源，從“源頭”實現(xiàn)可持續(xù)，有效減少環(huán)境污染，改變粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，探索走新型的工業(yè)化道路。

2012年 9月 14日，山西省政府發(fā)布了《山西省資源節(jié)約和綜合利用“十二五”規(guī)劃》，該文件的發(fā)布對山西省工業(yè)固廢綜合利用起了非常重要的指導作用。在《規(guī)劃》中，明確指出，“十二五末”山西省工業(yè)固廢綜合利用能力要達到20 428×104 t，綜合利用率達68%，其中，煤矸石發(fā)電裝機容量目標為2 000×104 kW。從目前數(shù)據(jù)來看，2013年山西省工業(yè)固廢綜合利用率目標為58%，實際完成60.8%；2014年目標為62%，1—9月完成62.9%，與目標實現(xiàn)還有一段距離。

（一）“十二五”期間工業(yè)固廢產(chǎn)生量

2013年，山西省工業(yè)固廢產(chǎn)生量21 346萬 t，其中：煤矸石產(chǎn)生量13 786萬 t，粉煤灰產(chǎn)生量4 121萬 t，鋼鐵冶煉渣產(chǎn)生量 2 361萬 t，脫硫石膏產(chǎn)生量668萬 t。

2014年上半年，山西省工業(yè)固廢產(chǎn)生量10 571萬 t，其中：煤矸石產(chǎn)生量6 733萬 t，粉煤灰產(chǎn)生量2 084萬 t，鋼鐵冶煉渣產(chǎn)生量1 193萬t，脫硫石膏產(chǎn)生量295萬 t。

表1 山西“十二五”期間年四類大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生量單位：萬t

圖1 山西“十二五”期間四類工業(yè)固廢所占比例

表1和圖1表明，“十二五”期間山西省產(chǎn)生的各類大宗工業(yè)固廢中煤矸石所占比例最大，達到60.93%；其次是粉煤灰、鋼鐵冶煉渣和脫硫石膏，分別占20.96%、11.12%、3.17%，這四類工業(yè)固體廢物占了總量的96.18%。究其原因，山西省是煤炭大省，煤炭企業(yè)眾多，與之相關的產(chǎn)業(yè)隨之發(fā)展，鋼鐵和電力產(chǎn)業(yè)依附于煤炭行業(yè)，就地取材，久而久之形成相關產(chǎn)業(yè)鏈條，使得粉煤灰和冶煉渣等固廢產(chǎn)生量也相應增多。

（二）“十二五”期間工業(yè)固廢堆存量

截止到2013年底，根據(jù)相關部門統(tǒng)計，山西省煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏和鋼鐵冶煉渣等工業(yè)固廢堆存量為14億 t，其中：煤矸石堆存量7.4億 t、粉煤灰堆存量 2.4億 t、金屬尾礦 2.9億 t、鋼鐵冶煉渣堆存量2 400萬 t、脫硫石膏堆存量3 400萬 t、赤泥堆存量 7 600萬 t。

（三）“十二五”期間工業(yè)固廢利用量和利用率

2013年，山西省工業(yè)固廢綜合利用量12 968萬 t，其中：煤矸石綜合利用量7 812萬 t，粉煤灰綜合利用量2 761萬 t，鋼鐵冶煉渣綜合利用量2011萬t，脫硫石膏綜合利用量232萬 t。山西省工業(yè)固廢綜合利用率60.8%，高于全年預定目標2.8個百分點。其中：煤矸石綜合利用率56.7%，粉煤灰綜合利用率67%，鋼鐵冶煉渣綜合利用率85.2%，脫硫石膏綜合利用率34.7%。

圖2 2013年底山西省工業(yè)固廢堆存量

2014年上半年，山西省工業(yè)固廢綜合利用量6 715萬 t，其中：煤矸石綜合利用量 4 042萬 t，粉煤灰綜合利用量1 473萬 t，鋼鐵冶煉渣綜合利用量1 079萬 t，脫硫石膏綜合利用量132萬 t。全省工業(yè)固廢綜合利用率63.5%，比2013年提高2.7個百分點，高于全年預定目標1.5個百分點。其中：煤矸石綜合利用率60%，粉煤灰綜合利用率71%，鋼鐵冶煉渣綜合利用率90%，脫硫石膏綜合利用率45%。

表2 “十二五”期間年山西省工業(yè)固廢綜合利用情況單位：萬t

圖3 山西2005—2014年工業(yè)固廢綜合利用率

（四）山西省工業(yè)固廢綜合利用途徑

山西省是以煤炭為基礎，鋼鐵和電力較為發(fā)達的資源型地區(qū)，工業(yè)固廢主要為煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏和鋼鐵冶煉渣等，隨著科技的不斷進步，對固廢的研究也越來越深入，昔日的垃圾如今皆可為寶。

1.發(fā)電。目前，煤矸石發(fā)電中，最成熟的技術(shù)是將不同熱值的煤矸石經(jīng)過不同途徑摻入中煤和煤泥，用來發(fā)電和供暖。煤矸石發(fā)電率為每年新增煤矸石量的60%，根據(jù)相關部門預測，到“十二五末”，山西省原煤產(chǎn)量達到10億 t，平均每年的增加量為1.5億 t，潛在的發(fā)電規(guī)模可超過2 000萬kW。

2.建材。山西省大多數(shù)煤矸石的主要成分是粘土礦物，其化學成分非常符合制磚要求。和實心磚相比，煤矸石空心磚重量輕，抗震性高，隔熱保溫效果好。粉煤灰用于制作裝飾磚、裝飾砌塊，以水泥、粉煤灰為主料制成的產(chǎn)品性能好、成本低、強度高、原料來源廣、發(fā)展前途大、裝飾美觀。很多內(nèi)外墻面、城市甬道、人行道路都使用這種建材。脫硫石膏用來制作紙面石膏板，摻入外加劑和水混合成石膏料漿，擠壓成型紙面石膏板帶，經(jīng)切割干燥而成，干燥溫度均勻，效率高，能耗低。

3.直接利用。“十一五”期間，山西省政府鼓勵推行生態(tài)填埋，煤矸石成分特殊，它的風化物具有保水性能，在復墾造田上有重要作用。以往的建筑路基需要大量土石，成本高，工作量大，而煤矸石稍經(jīng)處理就可作為替代物。煤礦經(jīng)過挖掘，地下物質(zhì)減少，會形成大片塌陷區(qū)，煤矸石可以反過來作為煤礦填充物。這樣一來，可以大大減少由于堆放煤矸石占用的土地面積。

二、山西省工業(yè)固廢綜合利用及其管理存在的問題

近年來，山西省工業(yè)固廢綜合利用效率一直在提升，但是由于堆存量基數(shù)龐大，綜合利用情況仍面臨重大壓力。通過對一些學者的調(diào)查進行研究，發(fā)現(xiàn)目前山西省工業(yè)固廢綜合利用無論從技術(shù)還是管理上依舊存在很多問題。

（一）企業(yè)環(huán)保意識不強

目前國家提倡經(jīng)濟“又好又快”發(fā)展，在經(jīng)濟穩(wěn)步前進的同時，要重點關注環(huán)境保護。很多企業(yè)在思想上缺乏“清晰度”，對環(huán)境保護的認識很模糊，只顧眼前利益，并沒有將環(huán)保落在實處。環(huán)境保護的重點在于治理來自工礦企業(yè)的污染源，但是現(xiàn)在很多企業(yè)對該部分發(fā)展沒有計劃，沒有安排，缺乏必要的目標要求和責任感。山西省的很多工礦企業(yè)對于工業(yè)固廢的處理方式依舊是傳統(tǒng)的堆放和填埋，既污染環(huán)境，嚴重影響周邊居民的正常生活，又浪費資源，無法將工業(yè)固廢的經(jīng)濟價值挖掘出來。

（二）缺乏資金，政策沒有保障

工業(yè)固廢綜合利用項目的實施需要大量的資金，需要政府和企業(yè)共同來推動完成。目前山西省內(nèi)企業(yè)多為“單打獨斗”，沒有國家專項資金扶持，融資渠道難以形成，企業(yè)融資困難，很多工業(yè)固廢利用項目僅僅提出了想法，資金缺乏，技術(shù)無法引進，導致整個工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前，一定程度上阻礙了該項目的進一步推廣。山西煤炭資源豐富，衍伸企業(yè)多與煤炭有關，而近來煤炭前景堪憂，由于相關行業(yè)的衰落，導致煤炭成本大大增加，很多企業(yè)無法負擔該條產(chǎn)業(yè)鏈上的運作。另外，山西省內(nèi)沒有專門的稅收優(yōu)惠政策，可以對進行工業(yè)固廢處理的企業(yè)進行稅收減免，也沒有專門的財政政策，對該項目進行財政扶持，嚴重阻礙工業(yè)固廢綜合利用項目的實施。

（三）企業(yè)分散，沒有形成綜合利用產(chǎn)業(yè)群

山西省內(nèi)各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，地區(qū)資源存量也不同，使得不同地區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生、堆存及綜合利用情況差異較大。利用量大的地區(qū)供不應求，而產(chǎn)生量集中的地區(qū)卻大量堆存。企業(yè)眾多，但是沒有形成綜合園區(qū)，各企業(yè)投入成本增大，導致資源浪費，設備無法正常投入使用。

（四）科技投入少，人才缺乏

工業(yè)固廢綜合利用項目對人才和技術(shù)要求較高，山西省傳統(tǒng)的工業(yè)為煤炭、鋼鐵和電力冶金，多年來，重點引進與煤炭相關產(chǎn)業(yè)的人才和技術(shù)，政府和企業(yè)的側(cè)重點也一直在這些行業(yè)上，而工業(yè)固廢綜合利用需要大量建材和化工人才。依據(jù)傳統(tǒng)的發(fā)展方式，無法將這兩種產(chǎn)業(yè)迅速融合和交叉，必然會降低科技成果的轉(zhuǎn)化效率。人才少，資金短缺，技術(shù)推廣力度小，成果難以轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，無法將工業(yè)固廢綜合利用轉(zhuǎn)化為高附加值產(chǎn)品。

三、對策

（一）有效落實生產(chǎn)者責任延伸制度

生產(chǎn)者責任延伸制度（Extended Producer Resposibility）由托馬斯·林赫斯特（Thomas Lindhqvist）在1988年首次提出，他認為這是一項重要的環(huán)境政策，實施生產(chǎn)者責任延伸制度的主要目的在于保護環(huán)境和節(jié)約資源。該制度將生產(chǎn)者的責任延伸到其產(chǎn)品的整個生命周期，特別是產(chǎn)品消費后的回收處理和再生利用階段。和傳統(tǒng)的環(huán)境管理不同，生產(chǎn)者責任延伸制度要求生產(chǎn)者對產(chǎn)品源頭、產(chǎn)品生產(chǎn)中和產(chǎn)品使用后的回收處理的每個步驟都要負責，不僅僅是對生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染承擔責任（見表3）。

表3 生產(chǎn)者責任延伸制下的責任范圍

國外生產(chǎn)者責任延伸制度依據(jù)實施主體分為兩種：以政府為主體的強制性實施方式和以企業(yè)為主體的自愿方式。前者由立法機關或政府強制規(guī)定生產(chǎn)者和消費者的責任，后者則是生產(chǎn)者自愿從源頭減少排放、過程中控制排放、產(chǎn)品使用后回收處理。借鑒上述經(jīng)驗，山西省必須在政府強制實行的基礎上，各個企業(yè)主動配合，在市場經(jīng)濟條件下，利益是推動一切發(fā)展的根本手段，因此市場固有的調(diào)節(jié)作用不可小覷。第一，政府需要制定相關政策，并強制企業(yè)執(zhí)行，若有不遵守制度的企業(yè)，必須交由負責部門進行處罰。第二，對工業(yè)固廢利用企業(yè)進行相應的政策優(yōu)惠，財政上予以支持，稅收上予以優(yōu)惠。由此，帶動市場經(jīng)濟逐漸發(fā)展，推動固廢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步前進。

（二）加強技術(shù)研發(fā)，培養(yǎng)技術(shù)人才

為了推動工業(yè)固廢綜合利用，技術(shù)創(chuàng)新必不可少，山西省應該盡快建立創(chuàng)新體系，建設人才引進培養(yǎng)機制，加大工業(yè)固廢綜合利用的技術(shù)研發(fā)力度，加快科技人才隊伍的建設。要把技術(shù)創(chuàng)新放在突出位置，強化產(chǎn)學研用合作，盡量與科研院所的工業(yè)固廢綜合利用國家重點實驗室等相關單位部門展開合作，重點將朔州市作為產(chǎn)業(yè)化推廣試點。與高校聯(lián)手，尤其是和專業(yè)設置與企業(yè)對接較好、實用性較強的學校進行合作，培養(yǎng)工業(yè)固廢綜合利用的專門人才。

（三）建設工業(yè)固廢綜合利用項目園區(qū)

山西省工業(yè)種類較多，園區(qū)建設可以吸引相似企業(yè)共同集聚，形成規(guī)模，降低成本，提高經(jīng)濟效益，同時可以吸引上下游企業(yè)，一種產(chǎn)品的產(chǎn)出可以作為另一種產(chǎn)品的投入，形成串聯(lián)各個企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。針對山西省目前情況，可以在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)聚集區(qū)內(nèi)，改變企業(yè)組成，更換產(chǎn)業(yè)鏈條，引入先進技術(shù)，成立專門的研究院，提高對工業(yè)固廢綜合利用項目的重視程度。朔州市在工業(yè)固廢綜合利用項目上走在山西省前沿，自2011年，朔州市被列為“全國工業(yè)固廢綜合利用示范基地后”，朔州工業(yè)園區(qū)和各個企業(yè)簽訂了各項合作協(xié)議，不斷推動工業(yè)固廢項目發(fā)展。作為省會的太原市既擁有高新技術(shù)開發(fā)區(qū)這樣有著多年歷史的老工業(yè)基地，同時也有太鋼不銹鋼這樣的新型工業(yè)園區(qū)。

與山西省中北部相比，南部工業(yè)園區(qū)建設較為落后，需要建設一個大型工業(yè)固廢綜合利用園區(qū)將各個地區(qū)企業(yè)聯(lián)系起來，形成較大規(guī)模，有效降低各個企業(yè)成本，創(chuàng)造經(jīng)濟效益。針對山西省目前工業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外相關經(jīng)驗，可將南部煤炭和電力熱力企業(yè)相結(jié)合，形成相關產(chǎn)業(yè)鏈條（見圖4）。

圖4 煤炭和電力熱力企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展示意圖

（四）引進資金，加大政府財政扶持、稅收優(yōu)惠力度

工業(yè)固廢綜合利用從產(chǎn)業(yè)類型上看，屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，未來前景不可限量，但是該項目研發(fā)技術(shù)難度高、時間長、資金需求量大，最重要的是獲得足夠資金推動該項目順利發(fā)展。目前從事工業(yè)固廢綜合利用的企業(yè)都面臨著資金鏈緊、融資難的困境。如果強制企業(yè)進行綜合利用，不僅會使企業(yè)效率低下，引起企業(yè)對該項目的反感，拖延執(zhí)行項目建設，對政府而言，需要派出專門人員進行定期監(jiān)督檢查，管理難度加大。因此，政府需要加大資金的支持力度，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)自身的減量化，激發(fā)企業(yè)的自主性。

第一，要設立工業(yè)固廢綜合利用專項基金，發(fā)揮其在工業(yè)固廢綜合利用發(fā)展中的投資導向作用，有效引導社會資金投資工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)，促進多元化投資，形成產(chǎn)業(yè)競爭活力。第二，要加大政府性財政資金支持力度，下發(fā)相應的金融規(guī)定，對進行工業(yè)固廢綜合利用的企業(yè)實施低息貸款，鼓勵各個生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先自主進行項目研發(fā)，帶動企業(yè)自身發(fā)展。從技改資金、排污費專項治理資金等專項經(jīng)費中安排一定的貼息資金予以支持，并且確保資金處于增長趨勢。把大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用項目列為技術(shù)改造重點，加大技術(shù)改造資金的支持力度。第三，明確工業(yè)固廢優(yōu)惠目錄，落實稅收優(yōu)惠政策。增強稅收政策可操作性，可以適當提高綜合利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策減免幅度，擴大該政策享受范圍。

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