淺析中國西部鄉村-城鎮轉型的模式選擇

周 英

（中國石油大學（北京）工商管理學院，北京 102200）

道路關乎前途命運，模式決定發展水平。在戰略決策正確的前提下，選擇不同的模式將會導致不同的發展層次。一個對此論點顯而易見的例證是，二戰后采取趕超戰略的發展中國家(地區)由于選擇了不同的發展模式，導致了截然不同的發展結果——“亞洲四小龍”等國家地區迅速成長為新興工業國家(地區)，而拉美非洲一些國家地區卻沉淪在“中等收入陷阱”或國內戰爭與部族沖突中，形成了鮮明的對比。以史為鑒，不同的發展模式決定戰略決策實行的效率與深度。因此，模式選擇是在戰略決策既定的條件下，根據地區要素稟賦，結合地區實際情況，堅持因地制宜與因時制宜，構筑既符合戰略發展方向，又貼切當地經濟社會發展的科學體系。

一、基本概念

（一）鄉村-城鎮轉型的內涵

所謂鄉村-城鎮轉型，是指由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代化城市轉變的歷史過程。其實質是經濟結構、人口結構和空間結構的變遷。具體而言，又可以細分為農民市民化、農業產業化、鄉村工業化和空間一體化四個方面，這四個方面是鄉村向城鎮轉型的重點和方向，它們的協調和統一共同構成了鄉村-城鎮轉型的內涵。其具體關系如圖1所示。

圖1 鄉村-城鎮轉型內涵構成圖

（二）模式

模式是一種認識事物和解決問題的重要方法。鄉村-城鎮轉型模式是指一個國家或地區城市化的實現途徑和方式，它實際上是對特定國家或地區、特定時期鄉村-城鎮化的演進過程、表現特征、動力機制和戰略選擇的概括和總結。對于鄉村-城鎮轉型模式的研究，就是想通過認識和把握鄉村-城鎮轉型過程中的共性規律和差異性特征，以相應的模式為參考來解決鄉村-城鎮轉型過程中所遇到的各種矛盾和問題。其研究內容非常廣泛，這是由鄉村-城鎮轉型內涵的多維性、動力機制的復雜性以及演進過程的動態性所決定的。對具體地域鄉村-城鎮轉型模式的研究，則不可避免的需要從某一視角或者按照某種標準對其進行分類。本文以產業演變為劃分不同模式的依據，提煉出促進西部地區鄉村-城鎮轉型的四種模式，即現代農業引導型、富集資源推動型、鄉鎮工業助推型與第三產業拉動型，這四種模式針對于不同發展態勢的地區，其發展動力、發展條件、發展手段都不同，實現的中短期目標也不盡相同，但是從長遠來看，這四種模式都可以有力推動鄉村-城鎮轉型，并演化出既具有一般意義又各具特色的鄉村-城鎮轉型之路，實現城鄉經濟社會一體化。其中鄉村-城鎮轉型的發展條件界定不同模式的適用條件，解決不同地區匹配何種模式的問題；鄉村-城鎮轉型模式的發展動力是探討推動不同模式不斷發展前進的不竭動力，聚焦于不同模式依靠哪些力量完成鄉村-城鎮轉型歷程的問題；鄉村-城鎮轉型模式的發展手段分析促進不同模式完成鄉村-城鎮轉型歷程的具體方法，著眼于不同模式憑借哪些方式如何完成鄉村-城鎮轉型的問題。如圖2、表1所示，本文將從這三個方面集中闡述西部鄉村-城鎮轉型四種模式的具體內容。

圖2 鄉村-城鎮轉型模式選擇的三大視角

表1 四種模式圖

二、模式選擇的內容

（一）現代農業引導型

現代農業引導型鄉村-城鎮轉型模式的特征是，以高度發達的現代農業為基礎，先進高端的涉農企業為載體，完善便利的交通物流體系為支撐，依托數量眾多分工明確的專業化農業協會與合作社，以為城市地區提供新鮮、豐富、質高、品優的農產品及其深加工制品為導向，實現鄉村地區人均收入不斷提高，鄉村地區經濟社會結構不斷優化，社會風貌得到極大改觀，最終實現完成鄉村-城鎮轉型。

（二）富集資源推動型

富集資源推動型鄉村-城鎮轉型模式的特征是，以富集資源的開采與加工為基礎，以各司其職分工明確的企業為載體，通達的交通物流體系為支撐，依托政府宏觀規劃與市場微觀調節，以為發達工業地區提供數量豐富的、質量優秀、品質多樣的資源產品及其深加工制品為導向，實現資源富集的鄉村地區人均收入不斷提高，鄉村地區經濟社會結構不斷優化，社會風貌得到極大改觀，最終實現完成鄉村-城鎮轉型。

（三）鄉鎮工業助推型

鄉鎮工業助推型鄉村-城鎮轉型模式的特征是，以成熟的市場體系為基礎，以數量眾多充分競爭的企業為載體，十分便捷的交通物流網絡為支撐，依托完善的市場機制與提供高效優質的公共服務的政府，以為城鄉提供數量豐富、價格低廉、品種多樣的工業產品及其特色化產品為導向，通過吸納鄉村農業勞動力就地轉移，實現鄉村地區人均收入不斷提高，鄉村地區經濟社會結構不斷優化，社會風貌得到極大改觀，最終實現完成鄉村-城鎮轉型。

（四）第三產業拉動型

第三產業拉動型鄉村-城鎮轉型模式的特征是，以優越的自然環境和完善的基礎設施為基礎，以十分便捷的交通條件為支撐，憑借第三產業內部主導產業的依次演進動力之源，依托發揮主導作用的市場機制與創造良好發展環境的政府，以為城鄉提供宜人可親的生態景觀、舒服便利的休閑服務為導向，通過吸引城市地區人民享受休閑娛樂服務、吸引城區教育療養等服務業轉移、吸引尖端前沿的高新產業和創意產業落戶等方式，實現鄉村地區人均收入不斷提高，鄉村地區經濟社會結構不斷優化，社會風貌得到極大改觀，最終實現完成鄉村-城鎮轉型。

三、對策建議

（一）堅持政府宏觀指導

西部地區發展市場經濟時間較短，市場經濟體系發育還不成熟，市場固有的一些缺陷和漏洞暴露地較為顯著，因此有必要堅持政府宏觀指導，補充市場經濟不足，助力地區經濟發展，另外鄉村-城鎮轉型是一個系統性的綜合全面工程，其中涉及人員之眾、地區之廣、利益之殊，僅憑市場機制自發調節既不現實也不可能，這就需要堅持政府宏觀指導，合理區分處理不同矛盾，從為人民群眾謀最大福利出發，設計切實可行的鄉村-城鎮轉型路線圖，從而為實現城鄉經濟社會一體化不懈奮斗。政府在本文所提出的四種模式中的作用分述如下：

政府宏觀調控是現代農業引導型轉型模式發展的必要手段。一方面，市場機制自身所存在的缺陷要求政府宏觀調控參與經濟實踐，彌補市場機制的不足。鄉村-城鎮轉型作為實現國家戰略的重要組成部分，是一個系統性的工程，這就要求政府在尊重市場機制的前提下制訂完善可行的配套政策，大力推進鄉村-城鎮轉型的進程，加快實現城鄉經濟社會一體化。另一方面，農業作為關系國計民生的戰略產業的特殊地位決定政府必須密切關注現代農業引導型鄉村-城鎮轉型模式，為國民經濟健康協調發展保駕護航。現代農業作為傳統農業改造的實現目標，既是農業生產組織經營方式的巨大轉變，更是與農業相關的制度、環境、認知的大變革，前者的實現當然可以有市場的充分參與來完成，但是后者則必須要求政府介入其中來主導其轉變過程，這樣才能加速前者的變化，進而形成兩者相互促進互相進步的發展局面，加快現代農業引導型鄉村-城鎮轉型的進度。

自然資源的特殊性質決定了不能僅僅依賴市場機制自發的配置手段來對自然資源進行開發利用，還必須依靠價值中立的政府從宏觀上制訂科學合理的資源開發利用規劃，劃定資源開發的范圍，確定資源開發的步驟，以期達到全面協調可持續發展的戰略要求。在微觀層面，政府首先要建立完善健全的市場運行規則，規范市場主體的經濟行為；其次，絲毫不能放松對市場的監管，很多自然資源的不可再生性決定了私自開發和隨意的濫采濫挖造成的破壞將是無法挽回的，對生態、環境、經濟、社會的惡劣影響是不可估量的，因此絕對不能對違法開采的行為姑息縱容。建立科研機構與企業聯動交流的合作平臺，加快技術創新，加速創新轉換效率，進而提高社會的整體技術水平，推動資源行業產業鏈條的深化與寬化，創新資源產品的利用形式，擴展資源產品的利用價值，提高資源產品的附加值，增進地區人民福利，建立資源收益共享機制，合理利用資源產品收益，支持決定地區經濟長期績效的各種關鍵要素發展，努力提高人民生活水平，構筑完善合理的收入分配機制，從而加快資源富集地區鄉村-城鎮轉型進程，實現城鄉經濟社會一體化。

在鄉鎮工業發展蓬勃的地區，市場體系較為健全，市場機制發揮作用順暢，企業行為合理科學，因此不需要政府介入市場便可以運轉良好，政府只需要從制訂完善可行的規章制度規范市場行為，提供高效健全的公共服務提高市場效率兩方面著手即可：一方面，制訂完善可行的規章制度需要結合當地實際，深刻把握當地鄉鎮工業發展的歷史沿革和演進脈絡，制訂可以保證地區鄉鎮工業不斷優化升級的制度政策，引導鄉鎮企業向更高層次發展壯大，從而提升地區的發展層次，改善地區風貌，縮小城鄉差距，營建地區特色風情，從而吸引更多的資金、人員、技術前來發展，進而推動鄉村-城鎮轉型的進程；另一方面，提供高效健全的公共服務要貼切地方發展需要，深入調研當地鄉鎮工業發展的現狀，了解鄉鎮企業發展面臨的困難及制約發展的難題，從而想方設法地設計能夠解決鄉鎮企業發展困境的服務，通過政策支持、資金扶持、搭建信息交流平臺、知識技術服務平臺與人力資本培訓機制等多層次寬路徑的公共服務體系，縮小公共服務差距，切實助力地區鄉鎮企業發展，穩步推進地區鄉村-城鎮轉型，實現城鄉經濟社會一體化。

政府創造良好發展環境助推第三產業拉動型鄉村-城鎮轉型模式的運行。其著力點體現在以下三個方面：第一，政府嚴格執行環境保護生態養護政策，堅決捍衛地區發展根基。第三產業拉動型地區的發展基礎是良好的自然生態環境，這是吸引游客以及高端行業前來休閑方式和發展投資的關鍵。如果沒有這一根本基礎，第三產業拉動型地區的發展也就無從談起。市場機制在發揮主導作用時，往往注重經濟效率，從而會使相關產業過度利用自然條件和生態環境，不注意對生態環境的永續發展利用。因此，政府應該彌補市場機制的缺陷，從嚴監管市場主體行為，制訂相關的政策法規，嚴厲執行環境保護政策，創造第三產業拉動型地區發展的自然環境，為地區的長期發展奠定長久基礎。第二，政府積極構筑基礎設施網絡，建立第三產業拉動型地區發展的硬件環境。政府不僅通過監管市場主體彌補市場缺陷等被動方式靜態保護自然環境，還要通過修建完善便利的基礎設施網絡擴大地區的環境承載力等積極方式動態保護自然環境。政府應根據地區第三產業主導部門的不斷演變，樹立較為超前的規劃方案，結合地區經濟發展趨勢，建立相應的基礎設施。并且，政府要建立動態服務的觀念，根據地區產業發展的需要不斷更新升級基礎設施，使得基礎設施既能夠成為擴大環境承載力的載體，又為吸引新興行業不斷前來投資提供可能。第三，政府積極建構區域內交流合作平臺，提升第三產業拉動型地區的軟件環境。在第三產業拉動型地區，前期的自然環境和硬件環境能夠吸引高教科研行業以及前沿尖端等高新與創意等行業前來設址落戶，而落戶之后的發展就不能僅僅還依靠自然環境和硬件環境，必須要產生一種共同發展的內生動力，才能形成特色突出的產業集群，拉動地區鄉村-城鎮轉型。

（二）夯實市場基礎地位

市場基礎地位牢固與否直接關系到市場經濟效能發揮的大小。縱觀改革開放以來中國的發展歷程，堅持市場化改革取向，扎實穩妥推進社會主義市場經濟建設，是取得重大成功的不二法門。橫向檢視中國各地區的發展狀況，我們不難發現，發展勢頭迅猛，經濟績效優異的地區往往較早地開始了市場化改革，并構建了較為穩固的市場基礎地位；反觀那些發展遲滯，經濟表現較差的地區則深陷于計劃經濟與自然經濟的泥潭，沒有發育出較為成熟的市場體系。因此，推動西部鄉村-城鎮轉型進程的核心是夯實市場基礎地位，發揮市場在資源配置的方向和數量方面的基礎作用，改造計劃經濟和自然經濟的殘余影響，進一步釋放各個市場主體的活力，激發其創造力與生產力，從而加快鄉村-城鎮轉型進程。市場機制在四大模式中的核心作用分述如下：

市場機制是現代農業引導型轉型模式發展的基本手段。首先，遵循經濟規律，一切資源通過市場機制配置是現代經濟發展的必然要求。現代農業不同于傳統農業之處，不僅在于人才之新、技術之新、知識之新，更在于環境之新與制度之新，即要求農業同其他產業一樣接受市場的檢閱而不能享受更多的保護，這樣才能發揮市場經濟的價格機制、供求機制與競爭機制，促進傳統農業向現代農業轉型，實現鄉村-城鎮轉型的總體目標。其次，企業作為最主要的市場主體，是實現現代農業引導型鄉村-城鎮轉型的載體。活躍的市場離不開數量眾多且充分競爭的企業，而活躍的市場則是引致經濟繁榮的充要條件。

市場機制在富集資源推動型模式中發揮配置資源產品的基礎作用。首先，市場機制決定資源產品的數量。資源行業作為為工業提供原材料與動力的上游企業，其產量與價格直接通過市場信號進行傳導從而對整個國民經濟的運行產生重要的影響。同時資源行業也受制于下游工業企業需求的影響，其產量和價格面臨實時調整與變化從而適應市場需求，實現資源產品的價值補償。因此，通過市場機制傳遞供需信號，實現資源行業供給與工業行業需求的均衡，能夠有效提高資源的利用價值。其次，市場機制決定著資源產品的種類。由資源行業產業鏈的延伸所引致的資源產品深化細化必須與市場需求貼切一致才能產生出資源豐富的利用形式。市場經濟條件下，衡量一個商品使用價值高低的試金石必然是市場價格，價格高漲預示著供不應求，說明商品的使用價值符合社會需要，因此產生了旺盛的消費需求；反之，價格下行則暗示著供過于求，說明商品的使用價值與社會需要之間還存在差距，故而導致了消費需求的疲軟。企業獲取超額利潤的手段不外乎，一是提高個別勞動生產率，二是創造新產品發掘新市場。在技術水平一定的條件下，個別勞動生產率提高不可能短期內實現，那么只有通過創新產品開拓新市場才能獲取超額利潤。因此，作為市場經濟最重要的細胞，企業必然會有動力深度挖掘市場需求，創造性地開發新產品，滿足市場新需求，從而獲得超額利潤，豐富了資源產品的利用形式，提高了資源產品的附加值。最后，市場機制能夠提高資源的利用效率。垃圾是錯位的資源的隱含意義是，在市場經濟條件下，受利潤驅動的企業有充分的激勵發掘一切可資利用的資源，包括被視為無用之物的垃圾。某種自然資源因其對人類的有用性而得到人類的重視，但是受制于一定時期內的技術水平，往往一種資源并不能被高效充分地利用，無法完全挖掘自然資源的所有價值，因而會形成對資源的浪費。對于暫時不能被很好利用的資源，如果隨著技術的進步其充分利用成為了可能，自然會對企業形成相應的利潤激勵，激發企業研究如何高效利用資源的熱情，從而為提高資源的利用效率創造了可能。企業也可以和科研機構合作，利用科研院所豐富的科研資源和雄厚的科研實力推動利用資源技術的進步，進而獲取資源充分利用的超額利潤，實現資源的高效利用，推動資源富集地區的可持續發展，從而促進鄉村-城鎮轉型健康科學地進行。

市場機制在鄉鎮企業助推型模式中的核心作用體現在兩個方面：其一，市場通過供求機制推動鄉鎮工業企業發展。在發育良好的市場體系中，企業的生產要素獲取和制成品銷售都要通過市場這個媒介來進行。市場通過市場信號傳遞供求關系，指揮資源的流向和制成品的去向，提高了資源與商品的配置效率。在充分競爭的市場體系中，企業在給定價格下選擇產量，利潤是產量的函數。因此，供求關系決定著企業產量的高低，并通過市場信號傳遞給企業，讓企業選擇合宜的產量最大化利潤。再者，隨著消費結構的轉變，供求關系也會發生巨大變化。鄉鎮企業在充分競爭的環境中，通過利用市場信號，觀察市場行為，甄別信息，決定產量，或開發滿足消費結構轉變的有效需求的產品，獲取超額利潤。然而，這一切都必須在市場中完成，無法離開市場，或者沒有哪種機制能夠取代市場為企業提供便捷高效的信息。其二，市場通過競爭機制推動鄉鎮工業企業發展。在充分競爭的條件下，鄉鎮工業企業不僅面臨著其他地區鄉鎮企業的競爭壓力，更要面對城市地區發達工業企業的擠壓，想要發展壯大必須不斷地改善經營管理，加速技術創新，開發新產品挖掘新市場，以此來提高鄉鎮企業的競爭優勢，培育自身的核心競爭力。在這一提升競爭力的過程中，外在的競爭壓力無疑是鄉鎮企業最大的動力，而完善市場機制下的競爭機制確保了優勝劣汰法則的順暢實現，為具有競爭優勢的企業提供了廣闊的發展空間，激勵著所有想要獲取超額收益的企業不斷向前邁進。

市場機制在第三產業推動型模式中的主導作用體現在兩個方面：首先，環境秀美地區旅游服務業的興起源于市場機制作用的發揮。城區居民出于放松休閑的需要，自行前往城郊或通達性好的地區觀賞自然美景，而得益于地區秀美的自然風光，當地居民為獲取更高收益而自發地為游客提供餐飲住宿通勤導游等相關服務，既滿足了游客的基本需求，又提高了自身的收入水平。這一過程是在兩者自發的前提下完成的，完全出于理性經濟人對最大化自身利益的決策，是市場機制發揮作用的生動體現。其次，市場機制是環境秀美地區第三產業發展壯大的保證。第三產業涵蓋廣闊，層次分明，有從事較為初級的餐飲批發零售等勞動密集型行業，也有從事較為高端的教育科研創意咨詢等知識密集型行業，如此種類眾多分化鮮明的部門，想依靠政府的力量組織并發展壯大，既不現實也不可能。它們之間必然是以市場機制這一基礎性手段為媒介，各自沿著其發展演化的路徑不斷前進。在競爭充分的第三產業，各類市場主體想要獲得充分發展，必然尊重市場的一般規律，利用市場提供的價格信號和供求信息配置資源，提高各種資源的利用效率。充分競爭的前提下，收益是產出的函數，那么利潤問題便是在收益一定的情況下如何實現成本最小化。因此，準確獲知市場供求信息，科學合理布局生產計劃，提高資源配置效率，是成本最小化的最為重要的方式。

總之通過完善社會主義市場經濟體制和政府職能的轉變入手，就能加快西部地區鄉村-城鎮轉型進程，實現西部地區城鄉經濟社會一體化。

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