“莫迪旋風”還能刮多久？

林民旺

11月8日，印度比哈爾邦立法院選舉結果揭曉。在243個議席中，地方性大黨人民黨聯合派（JDU）及其政治聯盟獲得了179席，贏得了決定性勝利。而莫迪總理所在的印度人民黨（BJP）及其聯盟僅獲得59席。

作為印度人口過億的第三大邦，比哈爾邦歷來是印度選舉中的“票倉”，因而此次選情也成為分析家們觀察印度政治的風向標之一。對莫迪而言，比哈爾的選舉是對他執政17個月的一次“大檢閱”，選舉結果具有標志性的意義。事實是，相較于一年多前的印度選情而言，印度選舉政治的搖擺幅度之大令人感嘆：正如印度旅游宣傳片的口號所言，印度是“不可思議的”，印度政治也是如此。

為了拿下比哈爾邦的選舉，印度人民黨（以下簡稱“印人黨”）不可謂不盡心，莫迪本人親赴比哈爾造勢將近30次，并承諾“大禮包”，將給比哈爾送上1.2萬億盧比（約合1150億人民幣）用于支持當地發展。然而，結局卻相當地出人意料，顏面掃地的不僅僅是印人黨，還有莫迪本人。正如印度著名政治評論家Shekhar Gupta所言，從比哈爾選舉結果中可以得出的結論是：“莫迪是完全可以打敗的。”

回到2014年5月的大選，與其說是選民投票給印人黨，倒不如說是投票給了莫迪本人。莫迪的團隊在選舉中精心地造出了“莫迪旋風（Modi Wave）”一詞。在莫迪執政后，媒體更是提出印度的“莫迪時代”這一說法。基于中印兩國在基本國情上的相似性，以及莫迪本人對中國改革開放的贊譽，甚至有人稱他為“印度的鄧小平”。

然而，在印度想要開創一個時代并不容易，要當“印度的鄧小平”估計更是前途渺茫。這在2015年2月德里立法院的選舉中就已經可以看出端倪了，“莫迪旋風”開始遭遇挫折。德里立法院共有70個議席，印人黨只獲得了3席，成立僅2年多的印度平民黨卻獲得了67席。

成績單

選舉政治要求政客們的演講才能，至少言辭之中要做到“想人民之所想，急人民之所急”，至少要理解普通民眾對未來美好生活的向往。“莫迪旋風”首先得益于莫迪高超的演講才能，以至于國大黨發言人拉吉夫·舒克拉在承認選舉失敗時說：“我們接受失敗，因為莫迪向民眾許諾星星和月亮，而民眾相信了那個夢想。”

2014年5月16日莫迪就曾向選民承諾：“我希望把21世紀變成印度世紀，這需要10年，不會很長。”而莫迪心腹、“善于爭辯”的印度財政部長亞特力（Arun Jaitley）在2015年5月更是對《金融時報》稱，中國的發展速度不足以讓印度滿意，印度要實現至少8%以上的年度經濟增長率。如此言論，一眼便知其中的夸張成分。但似乎印度人一開始卻真誠地相信莫迪，因為他在古吉拉特邦確實做出了真成績。換言之，莫迪是一個懂得宣傳的實干政治家，這是莫迪旋風能夠刮起的第一個原因。

另一個因素，也許需要歸功于他年輕的政治對手拉胡爾·甘地和老氣橫秋的國大黨。在競選期間，莫迪稱拉胡爾是“含著金湯匙出世”的王子，說他是在祖母英迪拉·甘地安靜的后花園中嬉戲長大的，又是在牛津和哈佛接受教育的官二代、富二代。而莫迪自己的童年卻是“擺茶水攤”長大的，成年后又逃脫家族操辦的婚姻，赴喜馬拉雅山進行精神旅行，儼然是一位出生低微但又有理想、有追求的青年，加上他依靠個人努力而成就一番事業的故事，在印度這個在全世界平均人口年齡最輕的國家里，無疑很有“勵志”的效果。再看看拉胡爾在競選演講中的內斂與羞澀，更加能夠凸顯莫迪演講的激情澎湃，也為他增添了作為青年榜樣的魅力。

印度總理莫迪。

莫迪旋風的產生，還得益于國大黨為首的辛格政府已經執政十年，印度人們已經積攢了足夠的厭倦情緒。這種厭倦，并不完全是因為國大黨做得不夠好（事實上國大黨的政策一直是傾向于照顧底層民眾），或者經濟發展速度慢，也不是反對黨們常常說的腐敗問題，而是因為發展中國家本身就存在的民主政治的常態。民粹主義情緒日漸濃重的印度，實在受不了一個老氣橫秋的國大黨一直把持著印度政權。因此，辛格的年老體邁，索妮婭·甘地的“垂簾聽政”，以及對甘地王朝的厭倦，都成為人們選舉莫迪的理由。

由此，印人黨成為30年來在議會選舉中得票最多的政黨。鑒于過去印度政治一貫以來的分散化、地方化，如此強勢的政黨和強勢領導人的執政，無疑提升了整個國際社會對莫迪未來大有作為的期待。

就職不到兩年，莫迪就走訪世界各國，在國際舞臺上也掀起了不小的“莫迪旋風”，提升了印度與周邊及各大國的關系。這一方面源于他比任期結束時已80多歲的前任總理辛格更加年富力強，另一方面也源于他“積極有所作為”的理念。

就周邊外交而言，莫迪采取了更加積極的周邊外交，提出鄰國優先（Neighbour First）政策，推動南亞地區一體化進程。在大國關系中，莫迪更是游刃有余，顯示出商人的精明和務實。他不僅提升了印度與美日之間的防務合作水平，也在很多政策中大膽表明印度立場，一改辛格時期的“老好人”政策。

莫迪一方面明確了支持美國的亞太再平衡政策和南海問題的立場，與此同時，也加強與中俄的關系，不僅在金磚機制內加強合作，也加入了中俄主導的上海合作組織，并申請加入俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟。莫迪顯然是看到了當前大國關系中的緊張，印度作為相對超脫的一方，能夠巧妙地在各方中行走，獲得最大的收益。

但在內政上，“莫迪旋風”的效果似乎顯得頗具爭議。雖然莫迪改善了印度官僚機構的行事作風，降低了貨幣通脹率，緩慢提升了經濟增長率，進一步開放外資準入的領域和占股比例，有的領域甚至已允許100%的外國投資。但是，在核心的稅制改革、征地、勞工等改革措施上，不僅議案難以通過議會聯邦院，而且還激起了大規模的抗議集會。

2015年8月底，在莫迪家鄉的古吉拉特邦，帕特爾家族就發起抗議，要求政府把自己也加入到各種福利和優惠政策的享受者名單之中。2015年9月初，全印度更是多地工人大罷工，抗議莫迪政府的經濟改革計劃。以至于莫迪生日的場子也被“砸”了。

由國大黨主導的聯邦院不僅強力地阻擊莫迪的改革方案，還指責印人黨“親近富人、親近企業”，引起越來越多農民的不滿。對莫迪的另外一項的指控是，印人黨上臺后，印度教右翼勢力抬頭，印度的宗教寬容度在下降，導致了印度教徒與穆斯林之間的關系日趨緊張，而印度人民黨在地方選舉中又偏偏主打印度教牌，進一步疏遠了穆斯林選民。

氣勢不再

那么問題來了，接下來“莫迪旋風”到底還能持續多久？顯然，人口大邦比哈爾選舉的大敗無疑加大了印度人民黨控制議會上院的難度。而接下來印人黨在西孟邦、北方邦的選舉中，選情也肯定不足以樂觀。莫迪魅力下降已經不是短暫現象，而將是一個持續發展的普遍現象了。

自2014年5月的大選之后，到目前為止，印人黨已經在馬哈拉施特拉邦、德里等5個邦進行過邦立法院的選舉。除了馬哈拉施特拉邦、哈里亞納邦外，印人黨都算是失利了。即便是在沒有失利的哈里亞納邦中，印人黨得票率也從34.70%下降到33.20%。唯獨沒有下降的是馬哈拉施特拉邦，不過得票率也是基本維持不變。

11月26日印度將要召開冬季議會。很顯然，議會上院會繼續阻止莫迪所期待的破產法、征地法、稅法改革。當然，這仍無法阻擋莫迪的其他改革措施，他依舊會繼續推進市場化的諸多措施，只是步伐會大大放緩，畢竟印人黨在下院擁有多數票。果真如此，即便是給莫迪十年時間，他也無法締造出“印度世紀”。當然，更別提他所承諾過的“全國大大小小村鎮通路通水通電”的承諾了。

“莫迪旋風”的逐漸減弱，根本在于印度根深蒂固的“社會主義”的發展思維，而民主制度又為它的民粹主義化提供了制度平臺。多年來觀察印度政治的經驗和直覺告訴我們，“莫迪旋風”仍舊會刮下去，但是其一度所向披靡的氣勢已經不可能延續和再現。

（作者系外交學院國際關系研究所副教授）