貫徹五大發(fā)展理念 實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)

發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。如何貫徹這五大發(fā)展理念，難點(diǎn)和重點(diǎn)在哪里？本刊編輯部進(jìn)行了綜合整理。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

全會(huì)公報(bào)中提出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。這對(duì)加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)規(guī)模速度型發(fā)展向質(zhì)量效率型發(fā)展轉(zhuǎn)換，從而確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就要引導(dǎo)勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素圍繞創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)化配置，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向創(chuàng)新活動(dòng)集聚。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，通過(guò)培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等創(chuàng)造新供給，釋放新的市場(chǎng)需求，從而形成發(fā)展新動(dòng)力。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就要拓展發(fā)展新空間，培育形成若干在全球有重要影響力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施《中國(guó)制造二〇二五》，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動(dòng)以提高生產(chǎn)率為核心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的區(qū)域增長(zhǎng)極和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，努力取得一批原創(chuàng)性科研成果，增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力。積極參與國(guó)際科技合作，提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，使創(chuàng)新深度融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，根本是要破除體制機(jī)制障礙，建立有利于創(chuàng)新資源高效配置和創(chuàng)新潛能充分釋放的體制環(huán)境。要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，矯正生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價(jià)格扭曲，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。更加注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大執(zhí)法力度。

——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 王一鳴

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

“協(xié)調(diào)發(fā)展”既是全面建成小康社會(huì)的重要理念，也是我們要采取的重大戰(zhàn)略舉措。

協(xié)調(diào)發(fā)展的核心是要正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，我們黨歷來(lái)高度重視各個(gè)時(shí)期一些重大關(guān)系的研究。公報(bào)明確提出了需要處理的一些重大關(guān)系，重點(diǎn)是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展等。其實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵還有很多，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中一、二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系等。

全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，關(guān)鍵也在農(nóng)村。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。相比于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是中國(guó)當(dāng)下薄弱的一環(huán)。這次公報(bào)中提出了“在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁”。因此，必須著力推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。未來(lái)的公共財(cái)政應(yīng)向農(nóng)村、向貧困地區(qū)更多傾斜，公共資源的配置要更多向基層傾斜。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，今后將更注重大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是公報(bào)中所說(shuō)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，通過(guò)跨區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量。當(dāng)前實(shí)施的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，都是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)資源要素在更寬的范圍內(nèi)優(yōu)化配置的舉措。

——中國(guó)社科院學(xué)部委員 汪同三

堅(jiān)持綠色發(fā)展

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

最近一段時(shí)間，生態(tài)文明領(lǐng)域的文件緊密出臺(tái)，但生態(tài)文明不可能一天建成，必須腳踏實(shí)地。公報(bào)中綠色發(fā)展的內(nèi)容，是全面落實(shí)十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)，在表述上保持了“十一五”“十二五”以來(lái)的一貫性，“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”“促進(jìn)人與自然和諧共生”，雖然這些表述耳熟能詳，看似不新，實(shí)際上反映了黨中央堅(jiān)定不移的決心。內(nèi)容也體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的漸進(jìn)性，把握了現(xiàn)階段的主要問(wèn)題，有的放矢、非常務(wù)實(shí)。

同時(shí)，創(chuàng)新發(fā)展中的“走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，協(xié)調(diào)發(fā)展中的“資源環(huán)境可承載”，開(kāi)發(fā)發(fā)展中的“積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，主動(dòng)參與二〇三〇年可持續(xù)發(fā)展議程”等內(nèi)容，實(shí)際上都是綠色發(fā)展的外延，真正體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)融入各個(gè)方面，形成五位一體的新格局。

環(huán)境質(zhì)量眾所關(guān)注。無(wú)論是全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)要求中的“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”，還是綠色發(fā)展部分的“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心”，新提法、新表達(dá)都讓人眼前一亮。“十三五”期間環(huán)境狀況將面臨轉(zhuǎn)折，這對(duì)于處在快速發(fā)展轉(zhuǎn)型中的我國(guó)將是巨大的挑戰(zhàn)。

以綠色發(fā)展為途徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，公報(bào)給出了許多有效的手段和工具，比如加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用；建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度；實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度等。

——中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng) 王毅

堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展

開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各項(xiàng)改革全面推進(jìn)。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)新任務(wù)，我們應(yīng)該堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，以開(kāi)放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

新一輪高水平的對(duì)外開(kāi)放，需要加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。在外商投資方面，要進(jìn)一步完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。在外貿(mào)方面，要努力提升外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力，提高貿(mào)易便利化水平，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效升級(jí)等。

開(kāi)放發(fā)展要“東中西協(xié)調(diào)，陸海統(tǒng)籌”，形成全方位開(kāi)放新格局。公報(bào)提出，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。將來(lái)，沿海地區(qū)要通過(guò)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造開(kāi)放新高地；通過(guò)提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平，培育沿邊開(kāi)放新支點(diǎn)。

在國(guó)際市場(chǎng)上，企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)力才有話語(yǔ)權(quán)。在開(kāi)放發(fā)展的過(guò)程中，我們應(yīng)注重培養(yǎng)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。以外貿(mào)為例，中國(guó)是貿(mào)易大國(guó)，但還不是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，我們?cè)谌騼r(jià)值鏈中的地位還有待進(jìn)一步提升。新時(shí)期的開(kāi)放發(fā)展，應(yīng)該注重以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，以質(zhì)量效益為核心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。

——商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng) 邢厚媛

堅(jiān)持共享發(fā)展

共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

全會(huì)公報(bào)提出，要堅(jiān)持共享發(fā)展，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。這是我們?cè)诎l(fā)展理念上的重要提升，也是發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀需求。

實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于人。“人人參與、人人盡力、人人享有”，意味著我們今后將更加注重人自身的發(fā)展。建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度、普及高中階段教育、逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)、全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，這些都是從人的發(fā)展角度提出來(lái)的。

實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，關(guān)鍵在于要解決一些重大矛盾問(wèn)題。目前，我國(guó)65歲以上老人占人口比例已經(jīng)超過(guò)10%，已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。針對(duì)此，這次全會(huì)對(duì)生育政策作出調(diào)整。這一舉措無(wú)疑能從長(zhǎng)遠(yuǎn)上增加勞動(dòng)力供給規(guī)模、改善社會(huì)人口和家庭結(jié)構(gòu)，更加積極有效地應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。

加快分配制度改革、縮小收入差距，是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重中之重，也是難點(diǎn)所在。全會(huì)提出，要堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，這“兩個(gè)同步”指明了今后改革要堅(jiān)守的原則，那就是發(fā)展成果由人民共享、初次分配要更加凸顯公平。

實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，需要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)兩個(gè)領(lǐng)域同步發(fā)力。改革收入分配制度、加大轉(zhuǎn)移支付力度，這是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；但是公共服務(wù)、社會(huì)保障、普及高中教育等又是社會(huì)問(wèn)題。只有協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓人們?cè)诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)維度上都有“獲得感”，共享發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)。

——中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林