為全面建成更高水平的小康社會夯實基礎

蔣偉峰

全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就不可能全面建成小康社會。習近平總書記的這一論斷，深刻揭示了扶貧開發在全局中的地位和作用。全面建成小康社會是“四個全面”布局中的戰略目標，是實現中國夢的關鍵一步。而建成農村特別是貧困地區的小康，則是全面建成小康社會重大而艱巨的任務。

深刻認識扶貧開發在全面建成小康社會布局中的地位和作用，增強扶貧工作的責任感、緊迫感

黨的十八大以來，習總書記第一次國內考察到廣東講改革，第二次到河北阜平革命老區看扶貧。習總書記國內考察多次看扶貧、重要會議多次謀扶貧、重大活動多次講扶貧，深刻闡明一系列扶貧開發的重大理論和實踐問題，把扶貧開發作為關乎黨和國家政治方向、根本制度、發展道路、總體布局的大事，提升到了新的戰略高度，形成了新階段扶貧開發戰略思想。這些扶貧開發的戰略思想，對我們深刻理解扶貧開發在“四個全面”布局中具有重要意義。主要概括為四個方面：

（一）“不能掉隊”的思想。2003年1月13日，時任浙江省委書記習近平在全省農村工作會議上強調，“全面建設小康社會、提前基本實現現代化，難點在欠發達地區，特別是欠發達鄉鎮?，F代化建設不能留盲區死角，實現全面小康一個鄉鎮也不能掉隊?！笔舜笠詠?，習總書記又在不同場合分別強調：“一個民族都不能少”“不能丟了農村這一頭”“決不能讓一個蘇區老區掉隊”“決不能讓困難地區和困難群眾掉隊”。2015年5月27日，習總書記進一步提出，“確保在既定時間節點打贏扶貧開發攻堅戰”。這些思想充分說明了我們要建成的小康是不分地域、不分群體、不分層級、不分民族、不使一人一地掉隊、如期實現的小康。

（二）“新增長點”的思想。2003年，習近平同志在浙江省委十一屆四次全會上強調：“進一步發揮浙江的山海資源優勢，大力發展海洋經濟，推動欠發達地區跨越式發展，努力使海洋經濟和欠發達地區的發展成為我省經濟新的增長點。”2005年，習近平同志進一步指出：“綠水青山就是金山銀山”。這一思想充分說明了廣大欠發達地區通過發揮自我優勢，特別是發揮生態優勢，實現全面小康是完全可以做到的，不僅不會成為發展的負擔，反而會成為新的增長點。

（三）“內生發展”的思想?！鞍l展是甩掉貧困帽子的總辦法”。2003年1月20日，習近平同志在浙江“兩會”期間指出，在欠發達地區，要倡導自力更生，不等不靠的觀念，強化自我發展能力。他在《擺脫貧困》一書中強調，扶貧要先扶志。這個“志”是內生發展的動力之源。2012年12月29～30日，習總書記在河北省阜平縣考察扶貧工作時指出：“貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題。一個地方必須有產業，有勞動力，內外結合才能發展?！边@一思想充分說明了，欠發達地區不能光靠外力，只有提高自我發展能力、釋放發展潛力，才能實現可持續發展。

（四）“精準扶貧”的思想。2003年1月20日，在浙江“兩會”期間，習近平同志參加省人大溫州代表團討論時指出：“貧困地區也有100萬元的富裕戶，我們的扶貧要扶真貧，要把握貧困動態的變化，講求針對性，使投入的錢真正讓貧困戶受益?！?2013年11月3日，習總書記在湖南湘西考察時強調：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。三件事要做實：一是發展生產要實事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育。”2015年6月18日，習總書記在貴州考察時進一步強調：“做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效‘六個精準”。這一思想充分說明了，全面建成小康社會是人人都能享有小康，是人人都能享受基本公共服務的小康，必須扶貧到點到家到根，找準穴位，精準施策，讓每個困難群眾得到幫助、感受溫暖。正如習總書記在2015年新年致辭中所說的“讓農村貧困人口、城市困難群眾等所有需要幫助的人們都能生活得到保障、心靈充滿溫暖。”

習總書記高度重視扶貧工作，親自部署親自抓，充分體現了他的戰略思維、為民情懷、責任擔當，我們一定要深刻認識扶貧開發的重要意義，進一步增強工作責任感。與此同時，我們也要看到扶貧開發工作面臨的新形勢新要求。十八大報告提出，為全面建成小康社會宏偉目標，到2020年“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”。國家統計局2013年重新修訂了全面小康社會的監測指標體系，確定了經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育、資源環境六個方面23項指標，其中居民人均可支配收入標準值為15000元（2010年不變價）。2015年5月，習總書記在考察浙江時又對浙江工作提出了“在提高全面建成小康社會水平上更進一步，在推進改革開放和社會主義現代化建設中更快一步，繼續發揮先行和示范作用”的總要求。對照這些要求，浙江省要建成更高水平的小康社會，在可以量化的最核心指標——農民收入上，應該讓全省低收入農戶的收入水平達到全面小康的標準、進而達到全國農民收入水平。

事實上，盡管浙江省農民收入長期位居全國第一，低收入農戶收入總體處于前列，但對照更高標準情況并不容樂觀。根據統計監測結果，2014年全省低收入農戶人均純收入7251元，相當于全國農民人均純收入水平的73.3%、全省的40.7%。按照全面建成小康社會的“收入翻一番”的目標，2010年全國農民人均純收入5919元，到2020年要達到11838元。按目前每年15%的增速，到2020年全省低收入農戶人均純收入將達到14000元左右，可以超過全面小康翻番的目標值、也可以達到15000元可支配收入的目標值。同時，2014年全國農民人均純收入9892元，按照目前每年增長11%以上的增速，到2020年可達18502元，如果浙江省的低收入農戶收入水平要達到這個標準，年均增速必須保持16.9%。而要保持15%或者16.9%的增速，在經濟發展新常態下，是需要通過超常舉措、過硬辦法才有可能實現。還要看到，我們計算的達到的這些目標值都還只是現價，并沒有計算物價指數；如果按照全面建成小康社會的指標體系中要求的2010年不變價，則全省低收入農戶的收入水平還不能達到全面建成小康社會的標準。

這還只是收入這一個指標，生活質量、公共服務等指標建設也還存在較大的壓力。平均受教育年限要達到10.5年，第六次人口普查浙江全省也只有8.57年，全省低收入農戶小學及以下文化程度的占到62%；恩格爾系數要降到40以下，2014年全省低收入農戶的恩格爾系數為42.7……因此，扶貧開發任務之艱、時間之緊可想而知。

扶貧開發是全面建成小康社會最艱巨的任務?，F在距2020年只有四年多時間了，時不我待，要深刻理解全面建成小康社會的內涵，深刻理解習總書記對浙江提出的“在提高全面建成小康社會水平上更進一步的要求，切實增強工作的責任感和緊迫感，精準發力，補齊短板，不斷提高扶貧開發的層次和水平。

深刻理解和落實省委省政府作出的“統一摘帽”和“消除4600元”兩個重大決策，增加26縣和低收入農戶的認同感、獲得感

5月27日，習總書記在華東七省市座談會上強調：要采取有力措施促進區域協調發展、城鄉協調發展，加快欠發達地區發展，積極推進城鄉發展一體化和城鄉基本公共服務均等化。要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節點打贏扶貧開發攻堅戰。6月18日，習總書記在部分省區市扶貧攻堅座談會上進一步強調：要切實落實領導責任，切實做到精準扶貧，切實強化社會合力，切實加強基層組織，打贏扶貧開發攻堅戰，確保貧困人口到2020年如期全部脫貧。2015年年初，省委、省政府作出了對淳安等原26個欠發達縣“統一摘帽”和“消除家庭人均純收入低于4600元貧困現象”兩大決策。在剛剛結束的省委十三屆七次全會上，省委又進一步提出緊扣“加快推進城鄉發展一體化”，加大統籌城鄉區域發展力度，推進城鄉相向而行；緊扣“全面提高生態文明建設水平”，照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去。省委的這些決策部署，完全吻合習總書記提出的促進城鄉區域協調發展和打贏扶貧開發攻堅戰的戰略要求。

深入實施主體功能區戰略，構建區域協調發展新機制。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。習總書記指出，協調發展、綠色發展既是理念又是舉措。26縣統一摘帽的決策就是踐行“綠水青山就是金山銀山”重要論斷的新行動，是推動區域協調發展走向新階段的具體實踐。深入實施這一重大決策，加快推進淳安等26縣全面走上綠色發展、生態富民、科學跨越的路子。一是堅持功能導向。按照生態文明建設的要求，落實主體功能區規劃，加快生態環境問題綜合治理，實行最嚴格的生態環境保護制度形成有利于區域間發揮優勢、功能互補、協調發展的格局，建設好美麗浙江，真正實現從原來的經濟追趕型向功能互補型發展轉變。二是發展生態經濟。加快轉變發展方式，積極推進生產方式綠色化，更加注重發展動力轉換，不斷增強生態經濟“造血”功能和內生發展動力，增強特色產業競爭力、小縣大城集聚力、創業創新驅動力、生態環境支撐力、公共服務保障力。三是完善支持政策。加大財政支持力度，完善財政一般性轉移支付機制，優化專項轉移支付支出結構，健全分類分檔及財政獎補機制。今后對26縣不再考核GDP及相關指標，大幅提高生態經濟、生態保護、民生保障、居民增收的考核權重，通過實績考核，形成“干得好的獎、增、加，干不好的罰、減、換”格局?？傊?，要通過26縣的摘帽快跑，讓26縣生態經濟成為全省經濟的增長點，讓26縣良好生態環境成為提高人民生活質量的增長點。

深入實施精準扶貧戰略，提高低收入農戶生活質量。什么是超常舉措，什么是過硬辦法，什么是政策組合拳？習總書記已經為我們出好了題目，我們要想真招、謀實招。

一是謀劃“十三五”規劃。要圍繞全面建成更高水平小康社會的目標，以提高低收入農戶的收入水平和生活質量為中心，加快縮小公共服務和民生差距，著力解決好教育、就業、收入、社保、醫療衛生等問題，在促進城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展融合化等方面，增強低收入農戶的認同感和獲得感。堅持“相對貧困”理念，認真研究新一輪扶貧標準，始終把處于社會最底層的那部分人群作為扶持對象，縮小人群差距。充分發揮職能部門作用，強化地方政府的責任，形成扶貧開發工作的強大合力。

二是打好政策組合拳。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，扎實做好消除4600元以下低收入農戶工作，抓緊謀劃消除5500元以下低收入農戶的工作。以低收入農戶是“哭了”還是“笑了”為標準，完善扶持政策。原來扶持政策要深化，新的扶持政策要開拓。要更多地采用財政貼息、折股、組建專業基金等辦法，撬動更多的銀行資金、社會資金進入扶貧領域。以豐收愛心卡為載體的扶貧小額信貸，力爭2015年放貸15億元。大力推廣天臺縣等地在“消除4600元”工作中，把財政扶貧資金折成股份，配置給低收入農戶，增加財產性收入的做法。整合財政扶持資金，在省農業發展投資基金內設立扶貧開發子基金，支持26縣生態保護建設、重大基本公共服務項目、帶動性強的農民增收重大項目。在加強扶貧開發的同時，要強化政府的兜底幫扶，完善社會救助體系。完善低保制度，落實補差標準，加快標準銜接，探索把救助的內容從原來的只解決溫飽轉向基本保障小康。落實一戶一策一干部制度，確保扶持對象有策可施、有人專管。

三是廣泛動員參與。消除貧困，改善民生，逐步實現全體人民共同富裕，是社會主義的本質要求。扶貧開發，也不僅僅是扶貧辦一家的事，是全社會共同的事。完善統籌協調機制，發揮各級扶貧開發領導小組的作用，明確各成員單位職能部門的職責。完善扶貧結對幫扶機制，落實好與扶貧重點村的年度幫扶計劃，加快改善幫扶村的生產生活條件。完善社會扶貧機制，廣泛動員社會各界參與扶貧，特別是發揮民營企業、社會組織的作用，以10月17日“扶貧日”為載體，開展各類幫扶活動，努力形成政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局。