社會環境檢測機構發展及質量監管思路探討

王湜　李娟

【摘 要】闡述了社會環境檢測機構產生的背景，分析了現階段社會環境檢測機構的發展現狀及存在問題，探討了社會環境檢測機構的質量監管思路，提出在確立監測市場準入制度、建立檢測服務質量監管與評價機制、監測行業自律機制及社會環境檢測機構信息化管理服務平臺等方面提高社會環境檢測機構的質量監管水平，推動社會環境監測市場健康發展。

【關鍵詞】環境監測；社會環境檢測機構；發展；質量監管

【Abstract】This paper expounds the generated background of social environment testing organizations， then analysis the development status and problems of the social environment testing organizations. Also we discussed its quality supervision， including the establishment of monitoring market access system， testing the quality of the service supervision and evaluation mechanism， industry self-monitoring mechanism， social service information management platform. Meanwhile， we improved that the quality of the regulatory level of social environmental testing organizations would make them serve better and become a beneficial supplement to public environmental monitoring departments.

【Keywords】Environmental monitoring； Social environment testing organizations； Development； Quality supervision

隨著社會經濟的快速發展和環境管理要求的不斷提高，環境監測領域進一步拓展，業務量大幅增加，環保部門監測力量相對不足的問題日益突出。一些社會環境檢測機構以不同方式進入環境監測市場，與此同時，國家有關環保法律法規對社會環境檢測機構的管理要求還不明確，由于缺乏監管，社會檢測機構監測數據質量得不到保證。因此制定切實可行的監管機制，規范社會檢測機構在環境監測領域的檢測行為，是環境保護部門亟需思考和解決的問題。

1 社會環境檢測機構的產生背景

1.1 環境監測事業單位改革促進社會環境檢測機構產生

我國現行的環保監測體系，始建于20世紀80年代，當時從國家、省（自治區、直轄市）到區、縣都紛紛設立環境監測站，形成了環境監測點多面廣的格局。2011年3月《中共中央國務院關于分類進行事業單位改革的指導意見》對劃分現有事業單位類別也做出了明確規定：在清理規范基礎上，按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別[1]。而各級環境監測站將成為從事公益服務的事業單位，其承擔的社會委托性監測工作屬于生產經營類，必將從各級環境監測站分離出來，交由社會檢測機構完成。這就為引入社會檢測力量從事環境監測工作提供了市場，為培育社會環境檢測機構的發展提供了土壤。

1.2 行政及經濟體制改革推動社會環境檢測機構快速發展

2013年11月黨的十八屆三中全會，在行政體制改革和經濟體制改革方面，出臺了許多創新性、突破性、針對性極強的政策，提出將市場作為資源配置的決定性要素、推廣政府購買公共服務、吸引社會資本投入生態環境保護市場化機制、推行環境污染第三方治理等[2]。2014年2月和11月國務院辦公廳下發了《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發〔2013〕44號）和《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2014〕50號），取消、下放一系列行政審批、許可及認定，從政策上嚴格規范行政許可和認定范圍，減少行政措施過多干預市場發展。這些政策導向為環境保護進一步引入市場化競爭機制，發展以技術和社會資本為基礎與依托的環境服務業，向社會提供各種類型的優質環境服務，奠定了基礎，掃清了障礙，準備了條件。同時，也為政府向企業購買各種環境服務提供了政策依據。各類社會環境檢測機構如雨后春筍般涌現，并隨著需求的增加快速發展。

2 社會環境檢測機構發展現狀

2.1 社會環境檢測機構類別及監測能力

目前，社會檢測機構的發展水平良莠不齊，根據監測能力、裝備條件等不同，大體可分為綜合檢測機構和專項檢測機構兩類。綜合檢測機構一般具備較強的監測能力，能夠承擔水、氣、噪聲、固體廢物等領域的監測任務；相比之下，專項檢測機構綜合能力較弱，一般具備水、氣等某種環境要素的專項監測能力，儀器設備較為單一，能夠承擔某一個或幾個領域的監測服務。

2.2 社會環境檢測機構的業務領域

當前不論是政府環境管理還是排污者履行環保責任義務，對環境監測的需求都呈倍增之勢，許多地方如江蘇、廣東、北京、山東都開展了環境監測的社會化探索，社會檢測機構已經受托承擔了自動監測設施運行維護、樣品分析測試、科研調查等方面的監測服務，業務范圍涵蓋各類樣品委托測試分析、環評現狀監測、排污單位自測自報、水、氣等自動監測站運行維護、上市公司核查、咨詢調查監測、室內空氣質量檢測等地方環保部門、社會團體和個人的委托監測業務等。

3 社會環境檢測機構發展存在問題

3.1 相關法規制度存在缺失

在現有的法律、法規、政策和制度中，《中華人民共和國計量法》、《工商行政管理條例》、《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》、《關于促進市場公平競爭維護市場秩序的若干意見》等都從某一方面對社會檢測機構做了宏觀上制度規范和指導，但在操作層面上仍缺少環保部門對社會檢測機構進行依法管理的法規制度。特別是在社會檢測機構的市場準入、社會檢測服務收費標準及管理、環保監測機構對社會檢測機構的監管辦法和措施等方面的法規制度急需建立完善。

3.2 缺乏有效監管，數據質量堪憂

在政府職能轉變、減少行政審批的大背景下，對社會檢測機構的監管遇到了政策窘境。當前由于對社會環境檢測機構的人員資質、監測指標范圍等缺乏明確的考量標準，檢測機構存在超出能力范圍承攬項目、人員無證上崗、現場檢測和實驗室分析等檢測活動不規范、質量管理流于形式等現象，甚至有的為了拉攏客戶而放棄原則，按照客戶的需求出具監測數據，導致目前社會檢測機構出具的數據、報告質量存在很大隱患。

3.3 存在惡性競爭，擾亂市場秩序

當前，社會檢測機構數量眾多、良莠不齊，為了在市場競爭中取得優勢，一些社會檢測機構用降低質量成本的方式惡性價格競爭，擾亂市場秩序[3]，更有甚者無視市場規則，采取超低價格競標、與客戶串通一氣、單純追求業務量忽視質量等方式搶占市場份額，嚴重影響監測社會化的有序推進。

4 社會環境檢測機構質量監管思路

目前國家有關環保法律法規對社會環境監測機構的管理要求還不明確，增加了行政管理的難度。社會檢測機構由于缺乏監管，監測質量參差不齊，監測數據的質量得不到保證，給環境管理帶來一定影響。這就迫切需要規范社會環境監測行為，培養和引導社會檢測資源為環境管理服務。

4.1 確立監測市場準入制度

設定必要的門檻是確保社會檢測機構服務質量的重要前提，通過確立社會環境檢測機構和人員準入制度，建立社會環境檢測機構和從業人員的系列管理辦法，為環境監測市場的培育提供起公平、公正、高效、科學的準入制度和管理平臺設計，對社會檢測機構的健康發展具有指導意義。

4.2 建立檢測服務質量監管與評價機制

建立起有效的社會檢測機構運作模式的監管制度，并建立信用監控體系，為監測行為符合質量管理要求提供制度保障。政府部門應逐步建立完善檢測機構的績效考評制度、信用評價制度、信息披露制度、行政問責制度、預警與退出機制、黑名單制度等，對社會檢測機構進行動態監管，對于超范圍開展檢測業務并提供監測數據，以及監測報告、監測過程中編造數據、弄虛作假等違法違規行為嚴懲不貸。

4.3 建立監測行業自律機制

除加強政府監管外，還要引導社會檢測機構自覺做到誠信服務，通過制定行業自律公約、推行檢測服務委托指導價、行業內等級評價、行業監理、投訴核查、監督維權等機制，在社會檢測機構間形成相互約束、相互促進的良好局面，推動社會檢測機構的健康發展。

4.4 建立社會環境檢測機構信息化管理服務平臺

建立統一的社會環境檢測機構的信息化管理和服務平臺，依托信息技術，通過監測業務申報，歸集社會檢測機構業務行為信用信息，建立基礎信息庫，實現社會化檢測機構管理信息化、網絡化，并可重點通過過程跟蹤、交叉檢查、不定期抽查等手段，形成對社會檢測機構的質量控制與監督機制。

5 結語

經過30多年的實踐，環保監測系統內部建立了一整套較為完善的質量保證與質量控制體系，但隨著環境監測社會化的推進，大量社會檢測機構參加到各類監測業務活動中來，原有體系已無法完全適用。因此需對現有相關法規政策及規范進行修改、補充及完善，且應盡快從國家層面在法律上明確政府環保部門對社會檢測機構監測活動進行質量監管的法定職責，從而推動我國社會環境監測市場的有序健康發展。

【參考文獻】

[1]楊鴻亮，李羚.云南省社會環境監測發展思考[J].環境科學導刊，2013，32（6）：40-43.

[2]鄭秀亮.環境監測走向社會化[J].環境，2014（3）：32-34.

[3]李娟.淺談環境監測社會化的質量監管新思路[J].環境監測管理與技術，2014，26（4）：9-11.

[責任編輯：曹明明]