京津冀環保產業鏈如何構建？

陳桐

京津冀環保產業鏈如何構建？

陳桐

要推進京津冀一體化的進程，三地協同發展水平成為當前亟待破解的難題之一，環保產業如何才能成為轉型升級的助推器？

近日發布的《京津冀協同發展規劃綱要》中提出，要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先突破，環保成為京津冀協同發展的重心。然而，由于京津冀一體化進程長期滯后，導致河北經濟社會發展潛力未得到充分釋放。要推進京津冀一體化的進程，盡快壓減高耗能高污染產業，大力培育綠色低碳的新經濟增長點，縮小河北與京津差距，全面提升京津冀協同發展水平成為當前亟待破解的難題之一。那么，對于京津冀地區來說，環保產業如何才能成為轉型升級的助推器？京津冀環保產業鏈如何構建？

問題一：創新能力差，技術水平低

京津冀地區是目前全國大氣污染、水污染最嚴重，全國水資源最短缺，全國資源環境與發展矛盾最為尖銳的地區。2013年PM2.5平均濃度達到106微克/立方米、PM10年均濃度達到149微克/立方米，平均超標2倍多，是74個城市的1.5倍，SO2、NO2也不同程度超標。

正如國家發改委環資司副巡視員馮良所言，“京津冀地區環境問題一方面是生態承載力到了懸崖邊上，加強相關設施的建設，擴大生態的空間，是京津冀進一步發展的基礎。同時加強現有產業優化升級，加強現有環境治理，也是提升京津冀更好發展的重大措施。”

發達國家的實踐證明環保產業對GDP的貢獻潛力巨大，做強環保產業能促進經濟的發展。據不完全統計，2011年，北京市節能環保領域的企事業單位數量超過2000家，從業人員超過5萬人，主營業務收入約1800億元，約占全國節能環保產業產值規模的10%。據測算，增加值占全市比重約為2%，節能環保產業已經成為北京市經濟發展重要的新增長點之一。

按照《北京市節能環保產業發展規劃》提出的目標，預計到今年年底，北京市節能環保產業總產值達到5000億元，占全國節能環保產業總產值的10%以上，增加值占全市GDP的比重達到4%左右。其中節能行業年產值達到2000億元，環保行業產值達到2500億元，資源綜合利用行業產值達到200億元，其他綜合性行業產值約300億元。

京津冀是我國環境承載力相對飽和的地區之一，因此，把環保作為京津冀協同發展突破的重點之一，加強環保合作、實現共同發展是必然選擇。

北京市的節能環保產業主要集中在中關村，經過20多年的積累和發展，中關村正逐漸成為服務北京乃至全國節能減排的科技先鋒。數據顯示，北京市擁有國家部委直屬節能環保科研機構43家，節能環保類國家重點實驗室42個。全市26所“985”和“211”高校均設立了節能減排和環境保護相關專業，節能環保相關科研機構和實驗室超過300個，產業創新資源領先全國。

天津和河北雖然近幾年發展迅猛，但是和北京的差距依然很大。據不完全統計，北京備案的節能服務公司約有400多家。而天津、河北備案的節能服務公司數量加起來還不到北京的一半。無論是在企業數量、規模，還是研發、節能環保技術工程設計方面，津冀都無法與北京相提并論。

京津冀地區節能環保產業以北京發展最為良好，在全國處于領先地位。但是與發達國家環保裝備技術正向深度化、尖端化方向發展相比仍然存在不小的差距。記者在采訪中了解到，目前，我國環保裝備制造業一方面自主創新能力還較弱，原始創新技術過少，技術集成和再創新能力薄弱，一些核心技術尚未完全掌握，部分關鍵設備，如溫式靜電除塵器、重型柴油尾氣凈化設備、重金屬廢水處理設備、垃圾滲濾處理設備、生活垃圾焚燒尾氣凈化設備仍需大量進口。

“企業規模小，產業集中度低”高度概括了我國環保產業的現狀，京津冀地區環保產業現狀更是如此。從橫向來看，目前沒有一家環保企業進入中國企業500強，到2013年為止，國內最大環保企業的收入還沒過百億元；企業規模普遍偏小，產業集中度低，龍頭骨干企業帶動作用不明顯。以水務企業為例，前10家水務企業水處理規模占全國市場的比重很低，資產規模、營收規模和其他成熟的行業企業相比差距很大，行業的力量、影響力、話語權都不夠。

此前記者在河北承德、滄州等地聽到一些企業反映，目前我國一些已能自主生產的節能環保設備在實際運行過程中存在著處理效果差、不夠穩定等問題，性能和效率還有待提高。在地方保護、行業壟斷、低價低質惡性競爭的現狀下，環保企業和污染治理企業可謂是兩敗俱傷。記者近期在京津冀三地采訪時了解到，一些合同能源管理、環保基礎設施和火電廠煙氣脫硫特許經營等市場化服務模式項目周期較長，利益分期回報，在企業信用評價體系不完善情況下，節能服務公司在節能項目改造結束后無法保證從用能單位得到收益；同時，一些合同能源管理公司片面追求利益，為拿項目盲目保證節能量，而目前又缺乏權威的節能量審核機構，發生糾紛仲裁困難、造成企業負擔，損害業主利益。

魚龍混雜的市場現狀還不是讓京津冀的環保企業最為煩心的事情。在走訪中，一些環保企業提出由于京津冀排污費標準差距明顯，導致企業改造動力不足。北京市自今年1月1日起率先在全國將二氧化硫、氮氧化物的排污費征收標準提高至原標準的14至15倍左右。而河北省雖已出臺《關于調整排污費收費標準等有關問題的通知》，到2020年分三次上調排污費標準，但標準仍與京津兩地差距較大。

“京津冀三地排污費收費標準不一、差距明顯，河北成為價格‘洼地’，在這種情況下，勢必會驅動京津一些企業尤其是排放大戶不是通過增加環保投入、運行污染防治設施來解決企業生產過程中的污染問題，而是采取向征收標準低的河北轉移的策略。”一位環保企業主對此深表擔憂。

正如環境保護部環境規劃院副院長兼總工程師王金南在日前召開的京津冀區域環境保護研討會上接受記者采訪所言，目前環保的產業化水平與發展速度還無法滿足日益緊迫的環境污染治理需求。

問題二:三地存在產業鏈“斷鏈”現象

北京市在節能產業、環保產業、資源回收利用業聚集了一批實力雄厚的行業領軍企業，這些自主創新技術在國內處于領先地位，初步形成了體系健全、配套完善的節能環保產業鏈。

天津目前已經初步形成布局在天津國際機械產業園、津南密集區、寶坻節能環保產業園和濱海新區為主導的節能環保產業裝備制造鏈。可自行生產的節能環保產品涵蓋節能鍋爐、節能電機、高效照明產品、水污染治理、大氣污染治理、固體廢物處理處置、噪場與振動控制、土壤污染治理與修復、環境監測儀器設備、資源循環利用生產設備等。

河北近幾年建立和完善節能環保技術創新、產品推放和服務體系，積極推廣能源合同管理新模式。建立起承德、唐山、邢臺、邯鄲、張家口等尾礦資源、冶金渣、煤矸石、粉煤灰等綜合利用示范區，基本形成集約高效、鏈條銜接、布局合理的尾礦綜合利用體系。

在區域層面，京津冀地區先后簽署了《共建濱海—中關村科技園合作框架協議》、《關于進一步加強環境保護合作的協議》、《關于加快推進市場一體化進程的協議》、《關于共同推進天津未來科技城京津合作示范區建設的合作框架協議》，重點抓好曹妃甸產業園、新機場臨空經濟區、中關村在河北的成果轉化基地等功能區建設，為京冀節能環保產業協同發展提供堅實有力的支撐。

坐落在濱海國際會展中心的天津節能環保技術超市，是我國第一家集環保技術、產品、咨詢、設計、監測為一體的綜合服務平臺。各種先進的環保技術可以像商品一樣在超市里出售，經過環保超市搭建的平臺，技術提供企業找到了客戶，污染企業因為有了治理技術，也實現了生產建設的順利進行。據統計，環保超市自成立以來，已經儲備了300多項節能環保技術，成功組織了30多場技術對接交流會，共服務500多家治污需求企業，為京津冀地區的企業科學治污提供了強大的技術支撐。

把京津冀作為一個整體，在區域內部進行產業鏈構建，從整個區域視角對資源進行配置。

在國務院發展研究中心資源民環境政策研究所副所長常紀文來看，應該積極采取措施推進環保的專業化和市場化。盡管京津冀地區節能環保產業發展很快，但是仍存在產業鏈各環節發展不平衡的問題。

記者在采訪中了解到，由于節能環保產業鏈上游研發環節投入不足，直接導致節能環保產品技術含量低、附加值低，產品不能滿足京津冀地區龐大的市場需求。

包括合同能源管理、環保基礎設施、火電廠煙氣特許經營等項目的市場化模式都有待改善。

而京津冀地區環保產業鏈條不完整、環保產業聯動不足的一個最根本的原因就是京津冀地區條塊分割嚴重，各自為政。區域合作意識不強，產業發展聯動不足，沒有共同制定統一的產業規劃、政策及標準，沒有打破“一畝三分地”的行政區劃限制，統一的節能環保產業市場并沒有形成。

在日前召開京津冀區域環境保護研討會上，天津市環保局總工程師包景嶺在接受記者采訪時表示，面對當前京津冀大氣污染聯防聯控的全新挑戰，環境治理方面還需要先進的技術作支撐，特別是需要進一步加強區域間環境技術的創新和交流合作，建立一套完備的先進環境技術推廣和應用體系，促進重大環境技術裝備、產品的創新開發與產業化應用，培育壯大節能環保產業。

問題三：京津環保產業鏈條如何構建？

在此前召開的“京津冀協同發展環保產業合作及環境治理對接會”上，共發布了119個環保項目，當場簽署合作協議20項，直接投資8.029億元，意向投資90余億元，并達成多項合作意向。

在承德市環保局局長陳恩惠看來，此次對接會極大地推動了承德市環保產業的快速發展，為構建“研發、生產、服務”三位一體的生態環保產業體系打下了堅實基礎。下一步，承德市將積極推進協議落地和意向落實，并對打造“生態環保產業示范園”相關工作進行全力推進。同時，積極爭列“國家生態環保產業發展試點”，構建“京津冀協同發展環保產業示范園區”。

應該說，此次“京津冀協同發展環保產業合作及環境治理對接會”僅僅成為推動區域間企業深度合作、資源整合、市場拓展，實現優勢互補、共同發展的有效載體。

而在包景嶺看來，此次對接會應該搭建京津冀地區環境先進技術的信息共享和交易平臺。例如北京節能環保產業集聚度高，發展基礎好，具有“走出去”的先天優勢和現實需求，周邊區域產業結構正處于深度調整期，急需產業和技術的支撐，因此深化產業合作已經成為區域發展的共同訴求。搭建信息共享和交易平臺能夠很好地滿足市場需求，服務于企業，營造企業優勢互補、共同發展的局面。

業內專家表示，京津冀環保產業鏈的構建應把京津冀作為一個整體，在區域內部進行產業鏈構建，從整個區域視角對資源進行配置，充分發揮各地的比較優勢，找到節能環保產業鏈各個環節發展的最優區位，形成區域間產業合理分布和上下游聯動。

“可以在京津冀地區構建一批污染防治先進技術和產品的示范工業園區，鼓勵和引導符合條件的節能環保企業向產業園區集聚，提高產業聚集度。培育一批具有市場競爭規模、高技術水準的規模化企業，同時有計劃、有目的地引進一批具有影響力的環保企業、專業公司等。提高產業集中度，在京津冀地區起到推廣先進治理技術的示范和引領作用。”

而在促進技術產業化方面，業內專家建議，全面落實國家對有關節能低碳環保產業、循環經濟、清潔生產和資源綜合利用的稅收、土地、信貸等優惠政策，支持有條件的高校、科研機構建立技術轉移機構和工程化技術集成創新平臺，激勵環境先進技術和產品的成果轉化。

河北省邯鄲市、環境保護部、環境監察局、華北督查中心及衛星環境應用中心等部門開展無人機航拍環境監察執法和大氣污染防治督查。圖為工作人員在確定無人機飛行線路。 CFP/供圖

包景嶺認為，應該鼓勵高等院校、科研院所、企業建立一批京津冀區域、省級、市級節能環保重點實驗室、工程研究中心和公共技術平臺，開展具有國際、國內領先水平和自主知識產權的環境技術開發創新，攻克京津冀區域難題和急需、關鍵、共性技術。圍繞京津冀大氣污染的特點，引進高層次、高技能的急需緊缺人才，集中力量開展科技攻關，突破京津冀區域大氣污染的區域性難題。