論我國農村噪聲污染現狀與治理方向

席 歐，曾亞梅，沈 毅，魏顯威，王彥琴，袁旻忞

（1.交通運輸部 公路科學研究院，北京 100088； 2.交通運輸部 水運科學研究院，北京 100088）

論我國農村噪聲污染現狀與治理方向

席 歐1，曾亞梅2，沈 毅1，魏顯威1，王彥琴1，袁旻忞1

（1.交通運輸部 公路科學研究院，北京 100088； 2.交通運輸部 水運科學研究院，北京 100088）

對自2005年至今的國內大量公路建設項目環評、竣工環保驗收和道路交通噪聲研究過程中積累的噪聲監測數據進行統計分析。形成對中國農村噪聲污染現狀的基本判斷，識別出主要的噪聲污染源為交通噪聲。以問卷調查的形式了解農村居民對噪聲問題的關注度，從環境監測機制，現行降噪措施效果和特點、實施情況等幾個方面分析目前農村聲環境污染防治存在的主要問題，并提出幾點改進農村噪聲污染治理的建議。

聲學；環境保護；農村；噪聲；污染治理

一般認為，農村地區人群分布分散，噪聲污染源少且較為簡單，主要噪聲類型為社會生活噪聲，噪聲污染問題的嚴重性和受關注度遠低于城市。從我國現行有限的農村環境污染控制政策上來看，還沒有充分考慮到農民的需求和參與，有關農村噪聲污染方面的立法基本上是空白[1]。近些年，我國大力推動城鎮化建設，農村人口的分布在趨勢上是由分散到集中，除此之外，由于各地經濟發展的需要，交通運輸、工業、采掘等噪聲污染嚴重的工程項目在農村地區不斷擴張，噪聲污染問題也隨之從城市向農村不斷擴張。再加上人民群眾生活基本要求得到滿足，對生活質量繼續提高的要求不斷增加，以往對噪聲污染問題并不十分關注的農村地區的居民，對噪聲污染控制的需求也在不斷增加，近些年由于噪聲擾民的投訴已不止發生在城市中心區，高速公路噪聲擾民、高噪聲工業企業噪聲擾民等投訴案件也呈逐年遞增的態勢。因此，農村地區噪聲污染問題應給予足夠的重視，要制定有效的政策和措施預防、防治農村地區噪聲污染問題，首要任務應先了解我國農村地區噪聲污染的現狀，對發展趨勢進行預判，采取預防優先的原則，從規劃和源頭解決這一問題。

1 農村聲環境保護政策法規現狀分析

目前，我國與環境保護相關的法律32部，行政法規48個，國務院發布的規范性文件200余件，部門規章和規范性文件近300件，國家環境標準500多項，批準和簽署多邊國際環境條約50余項，各地方人大和政府制定的地方性環境法規和地方政府規章共1000余件，已經初步形成了一個以環境保護法為核心的環境保護法律、法規體系。但是，我國目前法律法規體系主要關注的是工業污染防治與大中城市的環境利益，很少顧及到廣大農村地區的環境保護[2]。

例如，我國最先制定的關于噪聲方面的環境標準是《城市區域環境噪聲標準》（1993年），并未將農村區域劃入標準適用范圍，只提出了農村地區的噪聲標準可參照1類區標準執行，晝夜標準限值分別為55 dB和45 dB。之后，我國于2008年對聲環境質量標準進行修訂，發布了《聲環境質量標準》（GB3096-2008）同時替代《城市區域環境噪聲標準》，該標準將農村地區劃入了標準適用范圍并在7.2條明確提出了“鄉村聲環境功能的確定”，細化了農村地區聲環境功能劃定的原則和要求。此外，環境保護部于2012年12月發布的《環境噪聲監測技術規范城市聲環境常規監測》規范和細化了城市聲環境常規監測的技術要求，但并未涉及農村地區，并且以目前我國環境監測制度來看，各級環境監測站設置的常規聲環境監測點基本全位于城市區域，在農村環境監測體系中，常規監測與重點監測相結合處于初級或尚未形成局面階段，被動監測與主動監測相結合相對較弱，農村環境監測的形式處于不規范的狀態，農民群眾如果沒有監測訴求、非特殊時期或者項目建設沒有特定要求，監測站一般不會主動實施監測，而這種被動狀態已經完全不適應農村經濟社會發展的需求[3]。

2 農村地區噪聲污染現狀調查

2.1 噪聲等級劃分指標

參照《環境噪聲監測技術規范城市聲環境常規監測》（HJ 640-2012）對農村地區聲環境現狀進行評級，等級劃分標準見表1和表2。

表1 區域環境噪聲總體水平等級劃分/(dB（A）)

表2 道路交通噪聲強度等級劃分 單位：dB（A）

2.2 農村地區噪聲數據統計分析

（1）江蘇、廣東地區

中國發達地區集中在東部沿海地區，以長三角和珠三角地區經濟最為發達，這些地區的城鎮化水平明顯高于其他地區。以江蘇省和廣東省部分城市為例，對江蘇省的無錫、南通、蘇州、吳江、昆山、溧水、馬鞍山和廣東省的佛山、鶴山、東莞等地的農村地區的聲環境進行了現狀監測，監測數據來源部分為各地市級環境監測站，部分來源于交通運輸部公路科學研究所的監測，其中江蘇地區的村莊環境噪聲監測點共計916點次，交通噪聲監測點共計512點次；廣東地區的村莊環境噪聲監測點共計168點次，交通噪聲監測點共計52點次。對監測數據進行統計分析，轉化為噪聲等級后的結果，江蘇地區見圖1和圖2，廣東地區見圖3和圖4。

圖1 江蘇地區區域環境噪聲等級統計數據

從圖1—圖4可以看到，江蘇和廣東兩地農村地區監測的噪聲等級柱狀圖形狀相近，將兩地區數據合并后的噪聲等級統計結果合并，其中環境噪聲監測點1 084點次，交通噪聲監測點564點次，統計分析結果見圖5和圖6。

圖3 廣東地區區域環境噪聲等級統計數據

圖4 廣東地區道路交通噪聲強度等級統計數據

圖5 江蘇、廣東地區區域環境噪聲等級統計數據

圖6 江蘇、廣東地區道路交通噪聲強度等級統計數據

（2）福建地區

東部沿海中福建地區為山區，其農村聲環境現狀也積累了大量的監測數據，其中村莊環境噪聲監測點共計1 342點次，交通噪聲監測點共計318點次。對監測數據進行統計分析，轉化為噪聲等級后的結果見圖7和圖8。

圖7 福建地區區域環境噪聲等級統計數據

圖8 福建地區道路交通噪聲強度等級統計數據

（3）云貴地區

西部山區以云貴地區為代表，其農村聲環境現狀積累了大量的監測數據，其中村莊環境噪聲監測點共計2 523點次，交通噪聲監測點共計1 389點次。對監測數據進行統計分析，轉化為噪聲等級后的結果見圖9和圖10。

圖9 云貴地區區域環境噪聲等級統計數據

（4）其他區域

其他一些普通的平原或高原開闊地區的農村聲環境監測數據也進行了統計，包括青海、內蒙古、黑龍江、山東等省，其中村莊環境噪聲監測點共計1 026點次，交通噪聲監測點共計533點次。對監測數據進行統計分析，轉化為噪聲等級后的結果見圖11和圖12。此外根據其他研究，河南開封農村地區聲環境質量現狀平均為二級[4]。

圖10 云貴地區道路交通噪聲強度等級統計數據

圖11 其他區域環境噪聲等級統計數據

圖12 其他區域道路交通噪聲強度等級統計數據

2.3 農村區域噪聲源類型統計分析

對各區噪聲源統計發現，當區域環境噪聲等級大于等于三級時，受公路、鐵路等交通噪聲的影響的占90%，受工業噪聲、施工噪聲或雞鳴狗吠等影響約占10%；區域環境噪聲等級等于二級時，噪聲源基本為社會生活噪聲；區域環境噪聲等級為一級時，則基本為背景噪聲。因此，影響我國農村區域聲環境的主要噪聲源是以公路、鐵路等交通噪聲為主的聲源。

2.4 農村區域道路交通噪聲強度等級分析

從統計結果來看，我國農村區域道路交通噪聲強度等級以一級為主，較發達的江蘇、廣東地區道路噪聲強度一級的占80%左右，云貴地區和山東、內蒙等平原地區則占90%左右，福建地區占73.6%。噪聲強度大于二級的情況基本不超過10%，尤其云貴地區的道路交通噪聲強度達到四、五級的情況均未超過1%。本次采用的強度等級劃分標準是城市聲環境常規監測的標準，這說明我國農村居民生活區域的道路交通噪聲強度相比城市而言要小很多，原因主要是由于農村地區低等級公路相對較多且車流密度相對較低，本次統計的交通噪聲監測數據中，以縣鄉公路和國省道為主，公路等級一般為三或四級，相應的噪聲強度等級為三級，還有部分監測的道路為高速公路，一級和二級公路，對應的噪聲強度等級一般為四級到五級。可見，道路交通噪聲的強度等級與公路等級及其交通密度正相關，本次不同地區間存在的數據差異也是由于監測目標所受道路等級差別造成的，江蘇、廣東地區農村路網較為密集，車流密度相對較大，因此交通道路噪聲強度等級相對較高；福建地區監測到的道路交通噪聲強度等級本次高于江蘇、廣東地區，主要是由于所采用數據以高等級公路監測結果為主；云貴地區路網等級較低，其他青海、內蒙等地區主要是由于車流密度低。

2.5 農村居民噪聲關注度調查

在進行建設項目環評和工程竣工環境保護驗收時，也會對受項目影響的公眾進行環保方面的意見調查，調查形式一般為填寫調查問卷。對黑龍江、江蘇、福建、內蒙古、青海、貴州、云南、廣東、山東等地60余個公路建設項目收集的約9 000余份農村居民調查意見表進行統計，其中認為公路建設帶來噪聲影響問題的約占45.6%，所占比例僅次于農業生產、植被損失，高于水土流失、水質污染、空氣污染，認為公路施工對自身影響較大的問題中施工揚塵和噪音約占50%，僅次于施工造成的出行不便，高于生態環境破壞、景觀破壞等，認為營運噪聲對自身影響較大的占受訪者人數的30%左右，農村居民對公路營運噪聲的關注度要低于施工噪音。在關于希望采取何種降噪措施的調查中，農村居民普遍接受的是公路綠化，約占50%，其次是隔聲屏障，約占35%，再其次是選擇直接搬遷，約占30%，但對于安裝隔聲窗的接受程度普遍不高，僅有約10%的人選擇。

2.6 本章小結

從對農村地區噪聲等級的統計結果來看，大致可將我國農村地區噪聲等級劃分為三類：第一類是區域噪聲等級以二級為主的東部沿海發達地區，代表區域有長三角和珠三角地區，例如江蘇、廣東等；第二類是區域噪聲等級以一級為主的山區，代表區域包括福建、貴州、云南等地；第三類是區域噪聲等級一級比例較大，同時二、三級也占有一定比例的平原區，代表區域包括東北地區、中原地區等，例如山東、黑龍江、河南、內蒙古等。從我國農村地區噪聲等級水平的分布來看，基本可以與區域經濟發展水平形成正比例關系，但經濟發展水平僅可以作為造成噪聲等級水平差異的間接因素，因為造成噪聲水平高低的直接因素依然是噪聲源。從農村區域噪聲源類型統計分析結果可以發現，造成農村區域聲環境污染主要源頭為交通噪聲，同時還具有聲源類型較為單一的特征。噪聲影響問題在農民關注的環境影響問題中基本占據了第二的高位，因而控制和降低交通噪聲對農村居住環境的影響是不容忽視的。

3 農村聲環境污染防治存在的問題

3.1 環境監測未形成常態化機制

進行污染防治進行監測是第一步，只有獲得可靠的監測數據，才能夠找到污染源在哪里，才能夠制定有針對性的污染防治對策。而目前我國農村監測的形式還處于不規范的狀態，雖然基本上在全部公路建設項目環評當中都會制定噪聲敏感點的跟蹤監測計劃，但無論是建設單位、運營機構，還是當地環境保護主管單位，都并未把這種跟蹤監測制度落實到位，除非發生投訴或工程驗收需要，一般均不會主動進行監測，因此根據監測結果采取相應措施的要求更無法落實。針對我國部分已建成通車多年的高速公路進行路側敏感點聲環境達標監測可以發現，超標嚴重而未采取任何降噪措施的情況十分常見，例如位于貴州省三穗市的某條高速公路，2008年建成通車后安裝了三處聲屏障用于路側居民降噪，到2013年后對其交通噪聲再次進行監測后，由于車流量的增加，超標村莊數量由過去的3個增加到了21個，且超標量平均增加了3 dB～7 dB，以前安裝的聲屏障也已無法滿足控制噪聲達標的需求。

3.2 被動降噪措施可操作性低

由于我國目前處于發展中階段，尤其農村地區的經濟較為落后，相對于城市來說，農村地區的居民房屋在隔音效果上要差很多，在我國西南、西北地區，大部分的村莊居民房屋還以土木結構為主，木門、木窗無法做到密封效果，如果要對這種房屋進行降噪，在城市降噪中效果顯著的隔聲窗便不再有效。而且，不同地區農村居民生活習慣的不同，例如南方大部分地區不喜關窗，隔聲窗在未封閉的情況下也無法起到效果，通風隔聲窗雖然在一定程度上解決了通風的需求，但成本高、維護難、可能產生新的風噪污染源等問題也使它難以廣泛地推廣。

3.3 主動降噪措施投入高效果差造成環境收益低

主動降噪措施主要為隔聲屏障，從大量高速公路環保驗收的經驗來看，一般所采取的聲屏障降噪效果約在3 dB～7 dB，極少能達到10 dB，而大部分高速公路路側的噪聲超標量都超過了5 dB，因而采用單一的隔聲屏障是無法完全滿足達標要求的。通過更換吸聲材料和增加聲屏障高度能夠提高降噪效果，但一般情況下降噪量也很難超過10 dB，并且相應的投資成本將大大增加。另一方面，農村居民分布分散，人口密度低，單位長度的隔聲屏障服務的人群數量要遠小于城市，即所獲得的環境收益并不顯著，同時農村居民對噪聲的關注度相對較低[6]，根據環境部門提供的信息，農村噪聲擾民投訴案件的數量很少，尤其不發達地區的投訴案件幾乎可以忽略，農民環境維權意識不足也造成有關部門對農村噪聲的防治積極性不強，造成很多措施成為面子工程，并不注重實效。

3.4 責任主體不明確造成農民維權困難

以高速公路為例，建設和運營往往并非一個主體，出現噪聲超標問題后，建設單位早已撤場，對于環保遺留問題的處理和責任又往往未能在移交經營過程中予以明確，造成出了問題找不到人，有了問題不知該由誰來負責。因此如果一旦出現噪聲擾民問題，該由誰來負責對降噪措施進行設計、施工和驗收成了難題。

4 農村聲環境污染治理建議

4.1 建立完善的農村聲環境監測制度

應將農村地區可能受噪聲影響明顯的區域納入地方環境監測站的常規監測任務。環評中明確提出要做為噪聲跟蹤監測點的項目應納入地方環境監測站的工作任務，采取抽查的方式進行噪聲達標情況排查，對超過環境標準要求的敏感目標提出整改要求，由地方環境保護主管部門監督執行。為有需求的村民提供噪聲監測服務，或授權第三方機構為村民提供有償噪聲監測服務。

4.2 明確責任主體，完善環保制度

以“誰污染，誰治理”為原則，明確噪聲污染責任主體，制定法律法規明確責任主體污染防治責任。責任主體首先應具備采取措施的經濟條件，例如高速公路運營管理部門，可將通行收費的一部分做為降噪等環保措施費用來源。其次，環境保護主管單位應承擔起監督責任主體行為的職責，結合環境監測制度，對超標單位采取合理的處罰、限期整改等管理措施。

4.3 因地制宜的研究降噪措施技術創新

降噪措施途徑主要分為聲源控制，傳播途徑控制和對受聲體采取防護。對于農村地區主要的交通噪聲源來說，聲源控制主要是改善路面路況、限速、限制鳴笛等，可采取的措施有限。對受聲體的防護則主要受限于農村地區房屋結構和居民生活習慣，可采取的措施也十分有限。因此對于農村地區而言，應以噪聲傳播途徑的控制做為降噪措施方式研究的重點，應依照地形、高差和受聲點的實際位置，以及公路交通噪聲污染分布特點，依照噪聲防護的控制指標，優化選擇噪聲防護工程技術方案[7]。在農村地區，尤其是山區，可以充分利用地形條件來控制噪聲的傳播，應將降噪理念融入到公路設計中，除盡可能遠離村莊等聲敏感點外，還可以利用山丘、路塹等天然的地形屏障，在公路與村莊之間形成一道隔聲屏障，再配合綠化等措施，既有極佳的降噪效果又能起到景觀恢復和美化的效果。此外，公路施工中土石方工程產生大量的廢土石也可以加以利用，修筑生態屏障或改造地形，既減少了棄渣對生態環境的破壞，又起到了降噪的效果，已有相關研究提出，采用有坡度的高4 m頂寬3 m并結合綠化的生態屏障可達到15 dB(A)以上的降噪效果，對于距離公路30 m外2—3層的農宅能起到較好且有針對性的保護作用，還可增加公路沿線的景觀綠化效果[8]。公路棄渣的綜合利用也將極大地減少噪聲和生態恢復措施的投資費用，獲得顯著的環境收益。

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圖8 定子繞組測試結果

（2）試驗誤差分析：

試驗誤差是由人為因素和非人為因素造成的。

試驗者的錘擊位置、方向、力度等是人為因素；環境溫度、加速度傳感器的質量和位置、錐環的固定方式等是非人為因素。

由于試驗中使用的懸掛錐環的繩索具有輕微伸縮性，錘擊時會產生輕微的擺動，影響試驗數據。

5 結語

利用定子繞組漸開線的參數方程，作出了精確的圓錐漸開線，通過掃描建立了定子繞組的三維模型；根據實際結構情況，建立了端部其他部件的三維模型，并進行了裝配；通過對錐環的某些特征的簡化，降低了計算量；利用有限元軟件對端部模型進行了模態分析，獲取了前兩階模態；通過試驗法對端部進行錘擊試驗，對比仿真結果，分析誤差來源，證明了建模的合理性，為定子端部繞組的設計與維護具有一定的參考。

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Discussion on Domestic Rural Noise Pollution Status and Its Control Measures

XIOu1，ZENG Ya-mei2，SHEN Yi1，WEI Xan-wei1，WANG Yan-qin1，YUAN Min-min1
(1.Reserch Institute of Highway,Ministry of Transport,Beijing 100088,China; 2.China Waterborne Transport Research Institute,Beijing 100088,China)

Based on statistical analysis of a large number of environmental assessments and completion check-up of domestic highway construction projects,and the accumulation of traffic noise monitoring data in the research process since 2005,the essential judgment of the current situation of noise pollution in domestic rural areas was obtained.The main pollution source of noise was recognized to be the traffic noise.The attention-degree of rural residents to the noise pollution problem was investigated by questionnaire and interview.The main problems in rural noise pollution control were discussed in the aspects of the environmental monitoring mechanism,the effect and characteristics of the present measures of noise reduction,the implementation of the noise control measures,etc.Some improvement suggestions of rural noise pollution control were put forward.

acoustics;environmental protection;rural area;noise;pollution control measures

X82；X966

A

10.3969/j.issn.1006-1335.2015.02.030

1006-1355(2015)02-0131-06

2014－11－15

席歐（1983－），男，北京人，大學學歷，工程師，從事環境影響評價工作。E-mail:296275180@qq.com