健全完善制度機(jī)制推進(jìn)交通一體化建設(shè)

北京市政協(xié)副主席 趙文芝

健全完善制度機(jī)制推進(jìn)交通一體化建設(shè)

北京市政協(xié)副主席 趙文芝

趙文芝

一是加快頂層設(shè)計(jì)，為交通一體化先行提供戰(zhàn)略引導(dǎo)。國家相關(guān)部委應(yīng)亟需加快京津冀在城鎮(zhèn)群體系規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)功能布局等方面的頂層設(shè)計(jì)及重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃（如城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境等），為京津冀交通一體化的服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容提供更明確的戰(zhàn)略引導(dǎo)，從而更有利于交通與城鎮(zhèn)群建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局及土地開發(fā)、生態(tài)環(huán)境之間的銜接和配套。與此同時(shí)，盡快形成真正意義上的“三規(guī)合一”甚至“多規(guī)合一”的區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，即包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在內(nèi)的多項(xiàng)規(guī)劃都要在京津冀全域范圍內(nèi)進(jìn)行總體的戰(zhàn)略布局和頂層設(shè)計(jì)，確保區(qū)域發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)相互銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是建立跨區(qū)域組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加快重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)。在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的總體指導(dǎo)下，建立更加有權(quán)威性和約束力的跨區(qū)域交通協(xié)調(diào)機(jī)制，借鑒發(fā)達(dá)國家建設(shè)都市圈（城市群）的經(jīng)驗(yàn)，成立專門針對(duì)區(qū)域某類交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營及管理的機(jī)構(gòu)。在機(jī)場和港口的管理方面，可借鑒美國紐約州和新澤西州于1921年成立的經(jīng)州立法授權(quán)的跨州管理機(jī)構(gòu)——紐新港務(wù)局的做法，成立京津冀一體化的港務(wù)管理機(jī)構(gòu)（聯(lián)合港務(wù)管理局），負(fù)責(zé)京津冀區(qū)域機(jī)場、港口的統(tǒng)籌發(fā)展和運(yùn)營管理。在跨區(qū)域公共交通方面，可借鑒德國都市圈的管理經(jīng)驗(yàn)，成立由區(qū)域內(nèi)不同交通運(yùn)輸企業(yè)組成的交通聯(lián)盟，負(fù)責(zé)公共交通標(biāo)準(zhǔn)的制定，服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，運(yùn)營模式、車票樣式和票價(jià)的統(tǒng)一等。

三是優(yōu)化設(shè)施布局，形成網(wǎng)絡(luò)化的綜合交通體系。軌道方面，充分發(fā)揮軌道交通快速、大容量、綠色環(huán)保的優(yōu)點(diǎn)，根據(jù)不同軌道交通類型的技術(shù)特點(diǎn)及不同空間圈層的交通需求，重點(diǎn)構(gòu)建兩個(gè)圈層：第一個(gè)圈層是1小時(shí)通勤圈，通過有別于傳統(tǒng)地鐵制式的快速市郊軌道系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)北京與周邊新城的通勤時(shí)間能夠控制在1小時(shí)之內(nèi)；第二個(gè)圈層是1小時(shí)商務(wù)圈，通過建設(shè)北京、天津、保定、承德、唐山等區(qū)域內(nèi)主要節(jié)點(diǎn)城市之間的城際鐵路系統(tǒng)，滿足區(qū)域內(nèi)1小時(shí)高效商務(wù)出行。公路方面，著眼非首都功能疏解的需要，盡快研究、規(guī)劃、建設(shè)大外環(huán)貨運(yùn)通道，解決過境公路交通壓力和環(huán)境污染問題；開工建設(shè)京秦高速公路北京段、大廣高速六環(huán)至黃垡橋段拓寬改造；以環(huán)京津貧困地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村公路提級(jí)改造、安保和危橋改造工程，近期抓緊研究、推進(jìn)一批需要規(guī)劃對(duì)接的公路項(xiàng)目。航空方面，一是加強(qiáng)區(qū)域機(jī)場群的合理定位和協(xié)調(diào)發(fā)展：加快北京新機(jī)場的建設(shè)，完善首都服務(wù)功能，顯著提升北京航空樞紐國際競爭力；增強(qiáng)天津?yàn)I海機(jī)場區(qū)域樞紐作用，建設(shè)我國北方國際航空物流中心；充分發(fā)揮石家莊正定機(jī)場低成本航空優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)周邊的集聚輻射能力，逐步培育成為區(qū)域樞紐。二是充分發(fā)揮北京新機(jī)場對(duì)于打造京津冀區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長極、提升區(qū)域?qū)ν忾_放度的作用：航空是未來城市參與國際競爭的最基礎(chǔ)支撐，北京新機(jī)場因其在位置和規(guī)模上的優(yōu)勢(shì)，將在京津冀區(qū)域發(fā)揮核心作用，應(yīng)充分發(fā)揮北京新機(jī)場的大型國際航空樞紐的作用，既要考慮區(qū)域內(nèi)其他機(jī)場（如天津?yàn)I海機(jī)場、石家莊正定機(jī)場等）與北京新機(jī)場之間功能聯(lián)系的交通通道建設(shè)，更要關(guān)注和加強(qiáng)城鎮(zhèn)群主要節(jié)點(diǎn)城市（如天津、保定、唐山、石家莊等）與北京新機(jī)場的高效、便捷的快速軌道交通聯(lián)系，構(gòu)建這些城市對(duì)外開放的國際門戶，使新機(jī)場成為京津冀的機(jī)場，顯著提升京津冀城市的對(duì)外開放度，加速區(qū)域的國際化進(jìn)程，具有極大的戰(zhàn)略意義。港口方面，促進(jìn)內(nèi)陸無水港與河北出海港口協(xié)同發(fā)展，打造北京便捷出海口；推進(jìn)天津北方國際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)，提升航運(yùn)中心功能；河北省港口以能源、原材料等大宗物資運(yùn)輸為主，同時(shí)大力拓展服務(wù)功能；不斷優(yōu)化完善港口集疏運(yùn)體系，提升綜合運(yùn)輸能力。

四是創(chuàng)新投融資體制，構(gòu)建跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)。加快研究并建立能夠平衡各方利益的跨區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式和融資平臺(tái)。建立與土地開發(fā)相結(jié)合的交通基礎(chǔ)設(shè)施成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，促進(jìn)高效、便捷、綠色的軌道交通系統(tǒng)的跨區(qū)域建設(shè)。給予公益性的國省干道以及具有一定收益的收費(fèi)公路更多的支持政策。

五是統(tǒng)一法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)京津冀三地山水相連，人緣相親，經(jīng)濟(jì)相融，構(gòu)建相互協(xié)商、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的交流平臺(tái)，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大。經(jīng)過三方共同努力，在這初夏綻放希望的五月，京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議制度誕生了！這無疑是三地政協(xié)發(fā)展歷程中的一件大事，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展有了一個(gè)新的重要平臺(tái)。

聯(lián)席會(huì)議第一項(xiàng)議程，就是通過了《關(guān)于建立京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議制度的意見》。《意見》擬定了當(dāng)前階段重點(diǎn)議題：推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)、城市規(guī)劃布局、公共服務(wù)資源共建共享；明確了會(huì)議承辦、參會(huì)人員、會(huì)議議題、日程安排、會(huì)務(wù)保障等具體辦法；建立了情況報(bào)告、聯(lián)名提案、調(diào)研視察、日常聯(lián)絡(luò)、宣傳報(bào)道等五項(xiàng)制度。一個(gè)個(gè)議題，一步步計(jì)劃，一項(xiàng)項(xiàng)制度，著眼未來，縝密周到，為聯(lián)席會(huì)議長遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向，賦予了內(nèi)涵，提供了保障。

政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議首次會(huì)議在河北石家莊成功召開，來自全國政協(xié)、京津冀三地政協(xié)以及相關(guān)政府部門的負(fù)責(zé)人,共同研究探討了京津冀“交通一體化”現(xiàn)狀、問題及對(duì)策等，就構(gòu)建互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)、重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)以及需要國家層面協(xié)調(diào)的問題等提出了意見和建議。此次會(huì)議的召開，有利于三地政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局；有利于在京津冀協(xié)同發(fā)展中貢獻(xiàn)智慧和力量，擔(dān)當(dāng)起歷史責(zé)任；有利于探索和拓展三地政協(xié)履行職能的新渠道、新方式，加強(qiáng)三地政協(xié)間的交流交往，形成共同推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)大合力。

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，具有戰(zhàn)略性，也有歷史必然性。在全面深化改革的今天，京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議制度的建立，用改革的精神、創(chuàng)新的理念和科學(xué)的方法，開辟了政協(xié)事業(yè)的新途徑、新形式、新機(jī)制，必將打開政協(xié)新天地，共協(xié)商、集智慧、出實(shí)招、謀良策，助推京津冀協(xié)同發(fā)展不斷向縱深邁進(jìn)。□提升區(qū)域交通智能化管理水平。建立區(qū)域統(tǒng)一的交通運(yùn)輸政策法規(guī)體系。開展三省市交通運(yùn)輸?shù)胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件對(duì)接修訂工作，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)交通政策（如限行、限購等政策）的協(xié)調(diào)和對(duì)接。提升區(qū)域交通智能化管理水平。建立京津冀區(qū)域交通信息資源共享和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通運(yùn)輸管理監(jiān)督與執(zhí)法一體化；推動(dòng)鐵路、民航、公路及城市交通企業(yè)之間運(yùn)營組織、票務(wù)和售票系統(tǒng)等銜接，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式間客運(yùn)“聯(lián)程聯(lián)運(yùn)”和貨物“一票到底”；推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城市公交“一卡通”的互聯(lián)互通。

交通一體化作為京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略的先行領(lǐng)域，總書記高度重視、張高麗副總理親自調(diào)度，迫切需要國家層面在體制、規(guī)劃、政策、法規(guī)等多方面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和大力推動(dòng)，具體包括：

1.建立協(xié)調(diào)機(jī)制：由中央和部委牽頭，搭建對(duì)接平臺(tái)，建立京津冀交通合作協(xié)同工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)跨省市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營三同步；創(chuàng)新建設(shè)管理體制、政績考核制度等，建立有力、暢通、長效的跨區(qū)域協(xié)作統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制。

2.編制專項(xiàng)規(guī)劃：在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要框架下，盡快出臺(tái)由國家發(fā)改委、交通部、國土部、住建部等國家有關(guān)部委參與編制的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃（如城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境等）。

3.創(chuàng)新投融資體制：推動(dòng)建立多元化可持續(xù)融資保障機(jī)制，需要國家有關(guān)部門出臺(tái)更為積極的資金、土地等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金參與區(qū)域內(nèi)大型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（軌道交通、高速公路等）。

4.統(tǒng)一法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：加強(qiáng)三地交通相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的對(duì)接和修訂，推動(dòng)京津冀交通政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一編制、統(tǒng)一實(shí)施。□

〔開欄的話〕今年，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入全面實(shí)施階段。為充分調(diào)動(dòng)全省各級(jí)政協(xié)組織、政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，省政協(xié)決定，以全省政協(xié)委員為主體，動(dòng)員住冀全國政協(xié)委員和省市縣政協(xié)委員“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，開展“我為京津冀協(xié)同發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)。本刊從第5期起，將摘要刊發(fā)委員們?yōu)榫┙蚣絽f(xié)同發(fā)展而獻(xiàn)的真言、良策，為讀者打造推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的政協(xié)“好聲音”。