城鄉小學師資配置的對比研究
——以安徽省鳳臺縣城鄉某六所小學為例

孫 潘 詹玉芬 蔡 娜 祝凌文

（江西農業大學 高教所，江西 南昌 330045）

城鄉小學師資配置的對比研究
——以安徽省鳳臺縣城鄉某六所小學為例

孫 潘 詹玉芬 蔡 娜 祝凌文

（江西農業大學 高教所，江西 南昌 330045）

城鄉小學教師的不均衡分配是導致縣域內小學教育發展不均衡的重要原因。本文以安徽省淮南市鳳臺縣城鄉六所小學為例，綜合運用了文獻法和調查法，對現階段這六所小學師資配置的現狀和存在的問題進行了研究，提出了解決該地區縣域內小學教育師資配置不均衡的政策建議。

城鄉小學 師資配置 小學發展失衡

近年來，我國各個小學教師的整體素質和學歷都有了進一步的提高，但隨著教師整體水平的提高卻呈現出一個嚴重的問題：城鄉小學教師資源分配不均導致城鄉小學發展失衡。而小學教育的均衡發展影響到小學教育公平的實現，小學教師資源的均衡配置是小學教育均衡發展的重要體現，也是導致區域內小學教育發展不均衡的主要原因。為此，我國縣域內小學教育要均衡發展，均衡分配城鄉小學教師資源是關鍵。我們以安徽省淮南市鳳臺縣城鄉六所小學為例，綜合采用了調查法，對現階段這六所小學師資配置的現狀和存在的問題進行了研究，并提出了解決該地區縣域內小學教育師資配置不均衡的政策建議。

一、安徽鳳臺縣城鄉六所小學資源配置的現狀及問題

（一）調研對象的選定

我們分別在城鄉選取了鳳臺實驗小學、鳳臺第二實驗小學、鳳臺鎮中心學校、顧橋鎮中心小學、桂集鄉中心學校、劉集鄉中心學校等層次不同的六所小學，以便對小學教師隊伍建設進行橫向與縱向的對比，通過實地走訪和訪談法得到調研數據。

（二）調研結果分析

1.總體情況

總體看來，鳳臺縣小學教師呈現出以下特點：首先，將教師數量分為兩個衡量標準。在生師比上，城鎮生師比基本達標，鄉鎮存在不達標小學，甚至有一所小學情況要好于城鎮的。在教師男女比上，與中國普遍學校一樣，鳳臺縣城鄉小學也都存在男女教師比的較大失衡；其次，城鄉教師職稱各有優劣，鄉鎮高職稱教師培養較好，城鎮小學教師在其他職稱上領先。城鄉高職稱教師都較稀缺；再次，城鄉教師學歷差異大，尚未實現均衡化。且城鄉教師學歷總體偏低，沒有研究生以上學歷的教師；最后，城鄉教師教齡結構失衡，農村小學相對缺乏教齡高的老師。

2.存在問題

（1）城鄉教師數量差距大，教師男女比失衡。

據統計，選取的六所小學共有學生11750人，教師593人，其中女教師423人，男教師170人。縣城三所小學生總數9646人，教師總數497人，其中女教師369人，男教師128人，鄉鎮三所小學學生總數2104人，教師總數96人，其中女教師54人，男教師42人（見表1）。

①縣城小學生師比基本達標，鄉鎮有不達標小學。

首先，根據中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準意見，縣城小學的師生比應為1：21，農村小學應在1：23［1］。這就是說縣城的三所小學師生比都基本達到要求，鄉鎮的顧橋鎮中心小學離要求相差較大。其次，進行平行比較。縣城的三所小學教師人數都已上百，學生人數都在3000人左右，師生比基本達到要求，且比值相近，總體保持平衡，鳳臺鎮中心學校的情況最為理想。反觀鄉鎮，三所小學的師生比狀況不同，教師人數在30人左右，學生人數從五百、六百到九百不等，師生比差距大，有不達標學校。再次，進行縱向比較。縣城的三所小學基本平衡，鄉鎮的相差較大，但其中兩所小學與縣城小學水平相近，并且劉集鄉中心學校數據顯示的情況要好于縣城小學。

經過橫向縱向的比較，可以發現以下三個問題。第一，鄉鎮教師及學生人數明顯少于縣城。客觀上城市人口相對鄉鎮較多，但不可排除由于城鄉之間經濟條件、教育資源、教育環境等方面的差異，部分教師、學生涌到條件相對較好的縣城小學工作、讀書，部分子女跟隨進城務工的父母進城讀書，造成縣城小學在教育建設方面更多、教育投入方面更大，而鄉鎮小學由于教師人數不足、水平不高和學生人數不夠，出現得不到更好建設的尷尬情況。第二，鄉鎮小學未平行發展。顧橋鎮中心小學師生比離其他兩個小學有一定差距且達不到基本要求，反映出在鄉鎮小學上未平行進行建設，這樣可能會引起鄉鎮內的擇校問題。師生比不達標準反映出教育資源分配的不平均。第三，某些鄉鎮學校的數據情況要好于縣城學校是否符合實際還有待考證。劉集鄉中心學校師生比情況很理想，但在這數據背后，是否是因為學生不愿到鄉鎮小學讀書導致學生數量上不去，學校招不到足夠數量的學生才會使師生比情況較好，有待進一步驗證，而不能認為數據反映的就是事實。

表1 安徽省鳳臺縣各小學生師比及教師男女比情況

②城鄉小學教師男女比都存在失衡。

被調查的六所小學中除一所鄉鎮小學外， 其他小學教師男女比例都表現為女多男少，男女教師比例失衡的情況，特別是在三所縣城小學表現尤為明顯。這在一定程度上與縣城小學教師數量多， 樣本大， 顯示出來的特征明顯有關系，這背后又牽扯到擇校、跟隨父母轉移讀書等復雜問題。當然出現這種問題主要在于縣城小學教師隊伍建設的不完善。另外，學校教師男女比例失衡的現象不僅是安徽省鳳臺縣某六所小學的情況，而且是存在于全國教師行業的普遍情況。這顯然不利于教師與教育發展。從客觀角度說，教師職業的特殊性決定了這個職業對女性的職業吸引力更強，并且一定程度上， 女性在教書育人中表現出的足夠的耐心與細心的確比男性具有優勢。但是，小學教師女多男少在教育過程中并不意味著是件好事，男性教師在教育中的作用是不能被忽略的。男性教師在思維上更理智，并且在偏理科科目上相對具有一些優勢。因此，讓小學男女教師人數達到一定程度上的平衡，對于教師隊伍的發展及學生的發展都是有益的。

但實際情況是，小學男教師供不應求，學校找不到那么多的男教師，才會導致男女教師比例失衡。首先，男性從傳統意義上擔負著家庭的經濟重擔，統計的六所小學教師的工資都為兩千元左右，生活上有一定的壓力。其次，男性相對女性對事業更有野心，也追求更高的社會地位。教師雖然在近些年待遇、條件都有了改善，但社會地位有待提升。因此，只有從根本上加大對教育的投入力度，提高教師的工資待遇和教師的社會地位，才能實現男女教師的數量平衡。

（2）城鄉教師職稱各有優劣，高職稱教師稀缺。

根據統計結果（見表2），六所小學共有高級教師47人，一級教師486人，二級教師60人，市級優秀教師57人，縣級優秀教師113人。縣城三所小學共有高級教師16人，占比3%；一級教師426人，占比86%；二級教師55人，占比11%；市級優秀教師43人，占比9%；縣級優秀教師95人，占比19%。鄉鎮三所小學共有高級教師31人，占比32%；一級教師60人，占比62%；二級教師5人，占比5%；市級優秀教師14人，占比15%；縣級優秀教師18人，占比19%。首先從所選六個小學的總體來看，一級教師總數上最多，高級教師稀少，都無特級教師。從橫向比較看，各小學在教師職稱上都各有優劣勢，無既有較多一級、二級、高級教師，又有較多市縣級優秀教師的。需要指出的是，鳳臺鎮中心學校擁有教師總數最多，但高級教師、市縣級優秀教師卻不是最多的，大量教師都為一級教師，顯示出教師培養上的不足。從縱向比較來看，鄉鎮小學總體在高級教師占據絕對優勢，市級優秀教師占比也有較大優勢。值得注意的是，這種數量是在教師總數遠不及縣城學校教師總量的前提下達到的。在其他指標上，縣城小學的情況要好于鄉鎮小學，但這些指標都不是最高教師職稱的指標。

表2 安徽省鳳臺縣各小學教師職稱情況

通過分析可以發現：第一，鄉鎮小學在高級職稱培養上領先于縣城。縣城一定程度上擁有著優勢資源，在高職稱培養上卻不如條件相對較差的鄉鎮， 必然需要從教師培養的重視不夠、培養制度不完善、教師的有效激勵以及競爭制度的缺失等方面找問題。鄉鎮小學需要考慮的是怎樣在相對不好的條件下留住已經培養出來的好教師，不讓優秀人才流失。第二，所有被調查小學教師職稱呈現金字塔模式，高職稱教師稀缺。城鄉小學基本都表現為一級教師多，高級教師、特級教師稀缺。某些小學如桂集鄉中心學校出現一級教師為19人， 二級教師無人的青黃不接現象。這些問題總體來說都是由于教師培養制度上的不完善以及教師激勵政策的不足， 導致教師職稱出現嚴重的不平衡。

（3）城鄉教師學歷差異大，且總體偏低。

近些年，隨著教師資格制度廣泛開展，教師學歷逐步走向合格，趨向更優。但具備較高學歷的教師在鄉鄉、城城、城鄉之間總體上所占比值還存在較大差異。

首先是鄉鄉之間，兩所農村小學：顧橋鎮中心小學和桂集鄉中心學校這兩所學校教師為本科學歷的分別有17人和23人，占57%和40%，而劉集鄉中心學校的卻一個本科及以上學歷的教師都沒有。其次是城城之間，鳳臺縣實驗小學有60位具備本科文憑的教師，占37.5%，而鳳臺鎮中心學校僅16人，占8.2%，不足鳳臺縣第二實驗小學（本科學歷占教師總數的57%）的15%，但是其教師中具備專科文憑的卻有120名，占52.63%。第三是城鄉之間。在實地調研的三所縣城小學中，其專科及以上教師學歷占教師總數的72.43%，比接受對比的三所農村小學要多5%。第四是關于教師與否師范生的問題。其中，三所縣城學校教師均為師范生，而三所農村小學中，只有顧橋鎮中心小學的教師均為師范生，另外兩所小學： 桂集鄉中心學校和劉集鄉中心學校的教師師范類人數只有25人和11人，占教師總數的78.13%和32.35%。另外，由表3可知，所調查的這六所小學中，中師學歷教師占有一定比例，而且沒有研究生學歷的教師。可見教師學歷偏低，且尚未實現均衡化。

表3 教師學歷結構統計表

教師學歷均衡化有助于師資結構更進一步地進行合理配置，同時提高教師學歷能夠進一步提升教師的整體素質和加強師資隊伍建設，從而保證教育教學質量。當然，造成各校教師學歷偏低且不均衡化的原因是多樣的， 既可能是教師福利制度原因， 也可能是教師職業生涯發展規劃的問題，還可能是教師自身認知問題，等等。總之，進一步提升教師學歷、實現學歷均衡化的道路還任重而道遠，需要各校不斷提高自身吸引力，引進高學歷人才。

（4）城鄉教師教齡結構失衡，中青年教師比例不協調。

關于教師教齡問題，本次調研主要以二十年為一個區分度，在參與調研的六所小學教師隊伍中，有149位教師教齡在20年以下，占比25.13%。另外，有444名教師教齡在20年及以上，占教師總體的74.87%。具體調查數據如表4。根據表4的數據分析可知，在城鎮的鳳臺縣實驗小學、鳳臺縣第二實驗小學、鳳臺鎮中心學校的教師教齡在20年及以上的比例分別為81.25%、82.39%、71.79%，可見教齡高的老師占了絕大部分。而能與之媲美的農村學校就只有劉集鄉中心學校（82.35%），至于顧橋鎮中心小學和桂集鄉中心學校則分別只有43.33%和50%（見表4）。因此，農村小學相對缺乏教齡高的老師。綜上所述可知，城鄉教師教齡結構相對失衡，中青年教師比例分配不協調。

表4 教師教齡結構統計表

造成這一現象的原因可能有：第一，青年教師的工作壓力。一些青年教師由于剛畢業不久，缺乏工作經驗，加上城里就業競爭相對較大和一些好學校工作崗位的飽和，期望先在農村學校就業，一方面解決就業問題，另一方面又可以得到一定的歷練，從而累積教學經驗，以便調往城里好學校，以期獲得更大發展空間；第二，高教齡具備高優勢。不少縣城小學通過提升工資等各項福利制度以期招到具有豐富教學經驗的好老師，這對在農村任教時間長的中老年教師有較大的吸引力，促使他們憑借教齡優勢調入縣城小學，從而出現農村小學中老年師資力量結構相對薄弱的現象。值得欣慰的是，雖然農村小學教師教齡結構相對薄弱，但是在調查中我們發現了比較有趣的一點，那就是這六所城鄉小學的教師均為專任教師，這對于當下一些學校由于師資不足而外聘代課教師，進而影響義務教育質量這一現象而言不可謂是一個好信息。

二、建議及對策

（一）增加對農村小學的財政投入

在我國義務教育經費鄉鎮負擔78%的背景下，再加上受城鄉二元體制以及城鄉差距過大的影響，我國各地城鄉之間教育呈多極化發展。為了消除城鄉之間教育經費投入的差異，中央和省級政府必須加大對農村義務教育的經費投入力度，在加大總投入的基礎上，同時改變教育經費投入比例，扭轉城鄉小學教育資源不公平現象，促使城鄉小學教育實現均衡發展，讓農村的孩子也能享受和城里孩子同等的優質教育資源［2］。同時，政府要建立監察制度和設立監察部門，確保教育財政資金的投入使用，防止資金被挪用現象發生。另外，學校應努力多渠道地籌措教育資金，以彌補政府經費不足。

（二）優化農村小學師資隊伍結構

由于特殊的歷史背景，鳳臺縣教師的來源結構混亂，成分復雜，教師水平參差不齊，所以必須優化教師隊伍結構，增強農村小學師資力量，力爭城鄉師資配置達到均衡。第一，國家應該統一制定教師資格考試標準，而后省級政府組織完成教師資格考試和認證工作，最后由縣一級教育行政部門組織教師公開招聘工作，杜絕走后門等現象的發生。第二，地方政府在具體操作時，要確保縣域內同類小學教育學校崗位結構比例城鄉之間大體平衡，促使縣域內初級教育率先實現均衡配置。第三，面對農村小學教師老齡化問題，政府要把一些年齡偏大，能力不足，或者受身體健康問題困擾而不能正常授課的教師進行退休處理，騰出更多的編制吸收更多優秀的青年教師加入農村小學教育事業建設。

（三）提高農村小學教師福利待遇

農村骨干教師流失的最大原因在于城鄉之間教工資福利待遇等差距過大，所以應該統一城鄉教師工資，建立完善的農村小學教師醫療、住房、失業等社會保障制度。首先，教師工資應改為由省級政府統一發放，廢除“地方負責，分級管理，以縣為主”的義務教育基本管理體制，這樣既能使城鄉教師工資水平基本持平，又可以從根本上杜絕挪用教師工資的行為的發生［3］。其次，要加大對農村小學教師福利性補貼的力度，改善教師的工作環境，提高農村小學教師的生活水平，吸引更多優秀的教師到農村任教，增強農村師資力量。

（四）加強對小學教師的培訓

為了適應素質教育快速發展的新要求，應該堅持繼續教育、樹立終生教育的觀念。首先，政府和學校要切實抓好在職小學教師的再培訓工作，不斷提高農村小學教師自身素質。再培訓工作可通過課余時間組織統一的專業培訓，工作研討會，調研、講座、觀摩等形式和方式。其次，政府應該建立相關制度法規，進行制度化管理，規范化操作。最后，農村小學內部應該建立相應的獎勵機制，對表現好的教師給予相應的物質和精神獎勵，這樣做能在教育教學實踐中發揮示范和輻射作用，對提升農村小學教師的培訓積極性具有重要的現實意義。

（五）建立城鄉小學師資交流機制

農村骨干教師流失嚴重是造成我國城鄉小學師資配置不均衡的主要原因之一。為有效抑制農村小學教師不斷流失的趨勢，應該建立和完善城鄉小學師資交流機制。首先，中央政府應該制定相關法律法規，逐步完善相應的流動程序與機制，用法律法規明確教師流動的定期性和教師流動程序，依據相關法律規定進行規范化運作，保證教師流動的公平、公正、公開和有效。其次，地方政府應該建立城鄉小學教師定期交流輪換制度，對于城市小學教師積極性不高的問題，中小學領導干部及教師中的中共黨員應該主動帶頭，為教師交流起示范作用；同時對于教師在一所學校任期政府應該予以明確規定，超過規定年限的應進行交流。地方政府對于當地學校教師交流情況要予以監督，對某些弄虛作假的行為予以懲處。最后，城市小學應積極開展“名師帶頭”工程，選派學校優秀教師、骨干教師到落后的農村小學進行長期的援教活動，并與農村的教師進行結對教學，同時學校對參加交流的教師應給予一定的經濟和榮譽的激勵措施。例如：對有交流經歷的干部、教師在申報晉升職稱、評選特級教師等方面應該給予政策優惠，通過強有力的措施鼓勵和吸引廣大教師加入農村小學教師的隊伍。

在中國其他地區還存在著許多和鳳臺縣相似的情況——城鄉小學師資力量配置失衡。長期以來，由于我國采取城鄉分割的教育投資模式和不公正的高校招生政策，使教育資源向城市過度傾斜，迫使城鄉小學教育水平呈兩極化發展趨勢。在這種大背景下，要實現城鄉小學師資均衡配置需要各方面的共同努力：從中央政府到地方政府，從學校到社會共同協作。同時必須強調均衡配置只是一種相對均衡，而不是所謂的平均主義，均衡配置的最終目的是促進城鄉教育資源分配趨于合理，以實現的城市和鄉村教育共同發展。總之，中國在實現城鄉小學師資均衡配置還有很多路要走。

［1］羅斌.江西省農村中小學教師隊伍建設研究［D］.江西師范大學，2006.

［2］聶元元.我國農村義務教育投入體制研究——以河南省Y市為例［D］.中央民族大學，2011.

［3］李樂意，秦杰，趙志龍，汪維棟.淺談我國農村教育現狀、問題及發展對策建議［J］.安徽農學報，2010，（16）.

孫潘 詹玉芬 蔡娜 祝凌文