基于權利—機會—結果平等的女大學生就業問題研究

楊 慧，李曉娥

(1.中華全國婦女聯合會 婦女研究所，北京 100730;2.中央司法警官學院，河北 保定 071000)

·女性與社會發展研究·

基于權利—機會—結果平等的女大學生就業問題研究

楊 慧1，李曉娥2

(1.中華全國婦女聯合會 婦女研究所，北京 100730;2.中央司法警官學院，河北 保定 071000)

基于權利—機會—結果平等的分析視角，運用最新一期中國婦女社會地位調查和“針對招聘性別歧視行為的平等就業監管機制研究”調查數據，對大學生的就業權利、就業機會和就業結果的性別平等狀況分析發現，受招聘性別歧視的影響，女大學生平等的就業權利與不平等的就業機會和就業結果明顯脫節，并由此產生了諸多不良影響。在“三個平等”戰略思想和全面推進依法治國進程中，建議加強人力資源市場監管，加大對招聘性別歧視查處力度，促進女大學生從就業權利到就業機會和就業結果的平等。

女大學生;就業權利平等;就業機會平等;就業結果平等

我們黨始終把實現男女平等寫在自己奮斗的旗幟上，始終把廣大婦女作為推動黨和人民事業發展的重要力量，始終把婦女工作放在重要位置［1］。為了進一步促進婦女事業發展，切實保障婦女的合法權益，習近平總書記在同全國婦聯新一屆領導班子集體談話時提出，要確保婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果［2］，習近平總書記提出的“三個平等”戰略思想，為評估我國女大學生的就業權利、就業機會和就業結果提供了理論依據。

女大學生作為我國寶貴的人力資源，雖然已為“平等參與經濟社會發展”積累了很多理論知識和實踐經驗，但是，由于種種原因，女大學生在就業過程中仍然處于不利境況。為了促進女大學生就業，全國婦聯已與人社部、教育部等多個部門合作，共同支持女大學生創業就業:截至2013年底，全國已選聘女大學生創業導師兩萬多名，建立女大學生創業實踐基地8100多個，提供實習崗位16萬個，培訓女大學生50多萬人次，幫助5萬名女大學生實現創業夢想［3］。

盡管如此，女大學生的就業環境和就業狀況依然不容樂觀。本文借助習近平總書記提出的“三個平等”戰略思想，分別從權利平等、機會平等和結果平等三個方面，對女大學生的就業環境和就業狀況進行分析，以便找準女大學生就業難的問題所在，提出有針對性的對策建議。

一、就業權利平等得到保障

無論是相關法律法規還是政策文件，都明確保障了女性平等參與經濟社會發展的權利。

(一)相關法律保障了女大學生的平等就業權

無論是《憲法》《婦女權益保障法》，還是有關就業方面的專門法律，都充分保障了男女平等的就業權利。女大學生作為婦女的重要組成部分，自然享有法律規定的平等權利。例如《憲法》規定婦女享有同男子平等的經濟權利，《婦女權益保障法》《就業促進法》規定，國家保障婦女享有與男子平等的勞動權利［4］。同時還規定用人單位招用人員時，應當向勞動者提供平等的就業機會和公平的就業條件，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。目前，我國已逐漸形成了以《憲法》為基礎，以《婦女權益保障法》為主體，包括一批相關法律在內的促進婦女發展、維護婦女權益的法律法規體系［5］，為女大學生平等就業、平等參與經濟發展提供了法律保障。

(二)相關政策文件保障了女大學生的平等就業權

女大學生是我國寶貴的人力資源，對女大學生就業權益的保障，除了適用一般法律外，國務院及有關部委專門召開會議，做出了重要部署。2013年5月15日，李克強總理主持召開了國務院常務會議，明確提出要嚴防招聘過程中出現性別等方面的歧視［6］，體現了新一屆政府對消除招聘性別歧視、促進就業公平的高度重視。

在國務院辦公廳《關于做好2013年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知》(〔2013〕35號)中，首次要求用人單位招聘錄用人員時，不得對求職者設置性別條件;同時要加大對人力資源市場的監管力度，及時糾正用人單位的性別歧視現象。十八屆三中全會《決定》提出要規范招人用人制度，消除包括性別在內的一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視。國務院辦公廳《關于做好2014年全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》(國辦發〔2014〕22號)再次強調，用人單位在招聘過程中，不得設置性別等歧視性條件，各地區、各有關部門要積極采取措施，加大對企業用工行為的監督檢查力度，依法糾正性別歧視現象，促進公平就業。

相關部門配合國務院辦公廳及十八屆三中全會決定，專門下發通知促進女大學生平等就業。教育部辦公廳《關于加強高校畢業生就業信息服務工作的通知》(教學廳〔2013〕5號)，要求嚴禁發布違反國家規定的性別歧視性需求信息，堅決反對任何形式的就業歧視。人力資源和社會保障部《關于實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃的通知》(人社部發〔2013〕41號)，也要求各地要加大對人力資源市場的監管力度，及時糾正性別歧視現象。

以上相關法律和通知規定，體現了黨中央、國務院及相關部門對男女平等就業的高度重視，為女大學生平等參加經濟社會發展提供了堅實的法律保障和良好的政策環境。

二、就業機會平等存在差距

自從1998年高校開始擴招以來，女性接受高等教育的比例不斷提高，高校在校生的性別結構趨于平衡。然而，由于用人單位招聘中的性別歧視與人力資源和社會保障部門的執法不嚴，致使女大學生就業過程艱難，就業的權利平等和機會平等脫節。

(一)女大學生在求職之初就業意愿強烈

在2013年在校大學生中，女生比例已達到51.4%，女研究生比例達到49.0%。對最新一期中國婦女社會地位調查數據分析發現，在校女大學生學習成績優良的比例比男大學生高9.7個百分點，綜合測評優良的比例比男大學生高5.0個百分點，充滿自信、自強不息、有較強自立意識的女大學生達到九成左右。就業是民生之本，平等就業是“80后”女大學生的基本利益訴求。“80后”女大學生為了實現就業目標，不但在校表現優于男大學生，而且還抓住一切實習機會，積累相關工作經驗。女大學生經過各種努力后，在求職初期就業意愿非常強烈，抱有和男大學生一樣的職業期待，希望找到專業對口、與自身能力相匹配的合適工作。

(二)女大學生遭遇歧視后降低就業期待

女大學生在求職應聘過程中發現，很多與自己專業對口的工作要求“限男性”或“男性優先”，這一性別歧視使女大學生提交簡歷的機會大幅減少。即使是向不限性別的招人用人單位提交簡歷，女大學生能夠獲得就業機會的可能性也遠遠低于男大學生。女大學生在無奈之際，只好降低對就業的期待，她們由“一定要找到合適的工作”慢慢降低到“爭取找到合適的工作”。2014年6—7月，“針對招聘性別歧視行為的平等就業監管機制研究”課題組對北京、河北、山東三所211高校、省部共建高校和普通高校應屆大學畢業生調查發現，表示“一定要找到合適的工作”的女大學生比例為26.7%，表示“爭取找到合適的工作”的女大學生為47.6%。

畢業等于失業是每一個大學生都不愿接受的現實。女大學生在諸多招聘性別歧視的影響下，為避免失業，只好降低擇業標準。“針對招聘性別歧視行為的平等就業監管機制研究”調查發現，有21.2%的女大學生表示“為了就業可以降低對工作的要求”。即便如此，在畢業前夕仍然有28.5%的女大學生找不到工作，該比例是男大學生的2.2倍。無論是女大學生降低擇業標準，還是找不到工作，都會使女大學生的人力資本價值大打折扣，高等教育的投資效益也會隨之受到影響。

(三)女大學生屢遭歧視帶來了不良影響

面對很多用人單位的“限男性/男性優先”以及很多用人單位不給女性筆試面試機會的現象，很多女大學生感覺不公平，失去自信，甚至出現抑郁或自殺傾向。“針對招聘性別歧視行為的平等就業監管機制研究”調查發現，有40.1%的女大學生“感到不公平”，有24.6%的女大學生自信心受到打擊，有21.8%的女大學生開始討厭自己的性別，希望自己變成男性。人民網報道，四川省南充市外國語學院女大學生小穎因找不到工作情緒低落，悲觀厭世，于2014年11月19日墜樓身亡［7］。

總之，法律上的平等就業權利，與現實中的就業機會不平等形成了巨大反差，不但影響了女大學生職業發展與身心健康，而且還降低了家庭對女性教育投資的積極性及國家對教育投資的預期收益。

三、就業結果平等差距較大

女大學生在就業機會面前屢遭性別歧視后，其就業結果不言而喻。

(一)女大學生就業率低

最新一期中國婦女社會地位調查數據顯示，“80后”女大學生的就業率比男大學生低4.8個百分點。分學歷來看，雖然本科及以上女大學生就業率略高于男大學生，但是大學專科畢業的女大學生就業率比男大學生低10.4個百分點，性別差距非常明顯(見圖1)。

圖1 分性別、分學歷的“80后”大學生就業率(%)

(二)女大學生工作不穩定

在就業市場供大于求與招聘性別歧視的雙重影響下，一些女大學生為避免畢業后失業，只好委身低就、先就業后擇業，由此導致了女大學生的工作穩定性差。2010年最新一期中國婦女社會地位調查數據顯示，近四成“80后”女大學生有換過工作的經歷，工作穩定的“80后”女大學生占63.2%，低于同類男性4.1個百分點［2］。

分學歷來看，專科畢業的“80后”女大學生換工作的比例比男大學生高近6個百分點，雖然本科及以上“80后”大學生換工作的性別差異明顯縮小，但是仍然具有女大學生略高于男大學生的特征。即無論學歷高低，“80后”女大學生換工作的比例均高于男大學生(見圖2)，與此對應的工作穩定性低于男大學生，“80后”女大學生在工作穩定性方面的狀況應該引起相關部門的重視。

圖2 分性別、分學歷的“80后”大學生換工作比例(%)

(三)女大學生在編比例低

與其他單位類型相比，國有企事業單位、黨政機關和人民團體等單位，能比較嚴格地執行國家有關勞動和社會保障的法律政策，具有較好的就業條件和社會保障。在這些單位就業的人員又分有正式編制和沒有正式編制兩種情形:有正式編制的人員可能有更多獲得更好的職業發展的機會;而沒有正式編制的人員可能屬于勞務派遣或其他方式錄用，在職業發展方面存在一定障礙。由此可見，正式編制是一種稀缺的經濟資源，有利于提高就業質量、獲得較好收入。最新的一期中國婦女社會地位調查數據顯示，在已就業的“80后”女大學生中，有國家正式編制的比例為65.9%，低于同類男性19.6個百分點。分學歷來看，在專科畢業的“80后”女大學生中，有正式編制的比例不足半數，低于同類男性近35個百分點，性別差距非常懸殊(見圖3)［8］。

圖3 分性別、分學歷的“80后”大學生具有正式編制的比例(%)

(四)女大學生工作收入低

最新一期中國婦女社會地位調查數據顯示，2009年“80后”女大學生年均工作收入為23304元，比同類男大學生低8207元［8］。分學歷看，專科畢業的“80后”女大學生年均工作收入為19480.5元，比同類男大學生低6281.4元;本科及以上學歷的“80后”女大學生年均工作收入為27229.6元，比同類男大學生低9390.1元，性別差異較大。男女大學生同樣的人力資本投資，所對應的收益性別差距明顯。

綜上所述，女大學生在就業機會中遭遇招聘性別歧視，就業結果與男大學生性別差距較大，這不但打擊了女大學生自信、自立、自強的信念，使其身心健康受到影響，而且每年都會發生女大學生因找不到工作而自殺的極端事件。就業機會和就業結果不平等及其不良影響，既是女大學生的平等就業權利與不平等的就業機會和就業結果明顯脫節的真實寫照，又是對用人單位有法不依、相關部門執法不嚴的嚴肅拷問。

四、思考與建議

雖然我國已有多部法律法規和多個通知文件保障男女平等就業權，但是現在有些用人單位追求經濟效益最大化，拒不遵守《就業促進法》第二十六條有關用人單位“應當向勞動者提供平等的就業機會和公平的就業條件，不得實施就業歧視”的法律規定，加之我國缺乏在國家層面促進性別平等的專門機構，相關部門執法不嚴，女大學生在求職應聘過程中面臨的各類招聘性別歧視層出不窮，既減少了女大學生的平等就業機會，影響了女大學生的平等就業結果，降低了女大學生人力資本價值，危害了女大學生身心健康，又違背了習近平總書記提出的“三個平等”的戰略思想和四中全會提出的全面推進依法治國的先進理念。

因此，從就業權利、就業機會和就業結果三個方面促進女大學生平等就業，既是穩定就業形勢，促進經濟社會健康發展的重要舉措，又是政府部門依法行政、法定必行、執法必嚴的重要內容。在全面深化改革過程中，為貫徹落實十八屆三中全會、四中全會有關精神，本文提出以下三條建議。

首先，建議政府部門要加強勞動力市場監管力度。人力資源和社會保障部門作為《就業促進法》第六十條規定的“對本法實施情況進行監督檢查”的法定單位，應盡快制定并頒布《勞動保障監察條例》實施細則，細化包括招聘性別歧視在內的勞動監察內容，規定招聘性別歧視的懲處標準，切實加強勞動力市場監管力度，依法查處存在招用人員性別歧視的用人單位。

其次，充分發揮人民團體的協助職能。工會、青年團、婦聯作為協助政府開展就業促進工作、維護勞動者權益的人民團體，可以在促進女大學生平等就業方面發揮積極作用。人力資源和社會保障部門應該積極發揮這些人民團體的協助職能，共同開展反對招聘性別歧視、促進女大學生就業的相關工作。

最后，及時總結推廣促進平等就業的先進經驗。2012年以來，河北省新樂市政府為了創造公平的就業環境，促進社會和諧穩定，根據《憲法》《就業促進法》等相關法律法規的原則精神，成立了新樂市促進平等就業委員會，以解決就業歧視問題為突破口，在開展反對招聘性別歧視調研、宣傳和個案處理方面積累了先進經驗。政府相關部門應該及時總結并推廣新樂市的經驗，為踐行“三個平等”的戰略思想，促進女大學生平等就業而不懈努力。

［1］習近平在同全國婦聯新一屆領導班子集體談話時強調堅持男女平等基本國策發揮我國婦女偉大作用［N］.人民日報，2013－11－01(1).

［2］楊慧.從“三個平等”看女大學生就業問題［J］.中國婦運，2014，(2):24－27.

［3］任敏.三部門幫女大學生找工作［N］.北京日報，2014－04－15(5).

［4］楊慧.城鎮就業性別歧視問題實證研究［J］.山東女子學院學報，2013，(3):34－39.

［5］中國已形成以《憲法》為基礎的維護婦女人權法律體系［EB/OL］.中國網，http://www.china.com.cn/law/txt/2006－11/23/content_7396308.htm，2006－11－23.

［6］李克強主持召開國務院常務會議［EB/OL］.人民網，http://finance.people.com.cn/n/2013/0516/c1004－21497826.html，2013－05－16.

［7］鄧成滿.南充大四女生找不到工作悲觀厭世墜樓身亡［EB/OL］.人民網，http://travel.people.com.cn/n/2014/1120/c41570－26061945－2.html，2014－11－20.

［8］楊慧.“80后”女大學生就業狀況與性別差異分析［J］.婦女研究論叢，2014，(3):30－38.

On the Employment of Female College Students in View of Equal Right，Opportunity and Outcome

YANG Hui1，LI Xiao-e2
(1.Women’s Studies Institute of China，Beijing 100730，China;2.The Central Institute for Correctional Police，Baoding 071000，China)

In view of equal right，opportunity and outcome，according to data from the Third Chinese Women’s Social Status Investigation，and data from Study on Supervision Mechanisms for Sexism in Recruitment，we found that the equal employment right of female college students coexists with the unequal opportunity and outcome，which can be attributed to gender discrimination.In order to promote female college students’employment，the government should strengthen supervision of human resources market，and enforce punishment for gender discrimination in employment.

female college students;equal employment;equal opportunity;equal outcome

C913.68

A

1008－6838(2015)04－0021－05

2015－05－10

中華全國婦女聯合會婦女研究所一般項目、中華全國婦女聯合會婦女/性別研究與培訓基地(山東女子學院)開放基金項目“針對招聘性別歧視行為的平等就業監管機制研究”(項目編號:2014SDJDA04)

楊慧(1973—)，女，中華全國婦女聯合會婦女研究所政策法規研究室副研究員，博士，主要從事婦女經濟發展與社會保障、女大學生就業與公共政策研究;李曉娥(1974—)，女，中央司法警官學院矯正教育系講師，主要從事社區矯正、社會學研究方法研究。