目前水行政執(zhí)法中存在問題原因分析及對策

摘 要：《中華人民共和國水法》頒布至今已逾13年，各地水行政執(zhí)法工作雖取得一定成效，但仍存在亟待解決問題，本文主要闡述了這些問題產生的原因，并根據實踐經驗提出幾點對策，以使水行政執(zhí)法工作提升到新水平。

關鍵詞：水行政執(zhí)法；問題；分析；對策

2002年《中華人民共和國水法》頒行以來，我國水利事業(yè)逐步走上法治化軌道，全國水利系統也逐步成立了專職水政執(zhí)法隊伍。在各級黨委和政府的領導下，廣大水政執(zhí)法人員兢兢業(yè)業(yè)、忘我工作，同一切破壞水事秩序的行為堅決斗爭，為國家各項水利事業(yè)的順利開展起到了保駕護航作用。但由于種種原因，目前水行政執(zhí)法中還存在一些問題亟待解決。現就近年來水行政執(zhí)法工作實踐，談幾點個人見解。

1 水行政執(zhí)法工作中存在的問題

1.1 執(zhí)法隊員法律業(yè)務水平亟待提高

目前基層水行政執(zhí)法人員大多來自水利系統各職能部門，水利知識雖較為豐富，但法律知識相對匱乏，再加上后天培訓不足，執(zhí)法中往往陷入被動。實踐中常常出現法律文書不規(guī)范、法條引用不準確、關鍵證據未收集，以及執(zhí)法程序錯誤等“硬傷”，給整個水利系統造成負面影響。有些同志的調查詢問筆錄，洋洋灑灑上百字，卻沒把主要違法行為發(fā)生的時間、地點、具體經過及危害后果問出來，有的甚至就沒把當事人搞清楚，混淆了雇傭者與受雇人之間關系，出現主體錯誤。一旦進入行政處罰甚至行政訴訟，這些證據都是經不起推敲的，甚至變成對執(zhí)法機關和執(zhí)法人員不利的證據。實踐帶給我們的都是血淋淋的教訓。

1.2 執(zhí)法機構辦案條件急需改善

根據水利部《關于加強水政監(jiān)察工作的意見》，“水政監(jiān)察隊伍履行法定職責所需經費應納入財政預算予以保障，各級水行政主管部門要加大對執(zhí)法裝備的投入力度，滿足執(zhí)法工作需要”要求，各級水利部門應為執(zhí)法隊伍配備必要的交通、通信、取證等專用工具及裝備，同時，不得將執(zhí)法經費及執(zhí)法裝備挪作它用。但由于種種原因，此項工作在一些基層水利部門難以實施，執(zhí)法經費沒保障，執(zhí)法車輛被挪用，辦案裝備不能及時配置或更新等等。從調研情況看，有的縣級水政執(zhí)法人員甚至是騎自行車出現場，用個人手機對違法行為拍照、錄像，收集相關證據……這些問題的存在，都構成了水政執(zhí)法工作的瓶頸。

1.3 權力干預執(zhí)法現象急需得到遏制

近年來，個別領導干部利用職權干預行政執(zhí)法、插手具體案件屢見報端，使得一些案件的查處有始無終、久拖不決，出現黑頭不如紅頭，紅頭不如“口頭”的怪相。這種現象的存在嚴重阻礙了法治國家建設步伐，褻瀆了法律的尊嚴和權威。實踐中不可避免出現區(qū)別執(zhí)法、雙重標準等問題，既挫傷了廣大一線執(zhí)法隊員的積極性，更損害了水政執(zhí)法隊伍形象。

1.4 水利系統內部執(zhí)法機構與各職能機構職責亟待理順

在基層水利部門普通存在這種現象：其他職能部門人員遇到水事違法行為，不論嚴重與否，不是積極地去制止，而是推給水政執(zhí)法機構，認為違法事件就該歸水政管，就是他們的職責。殊不知，各職能部門都具有行政管理職責，水政機構起綜合歸口作用。再者，即使是一個普通公民，遇到各類違法行為，都有權利和義務去制止，更何況各對口職能部門。如果水政執(zhí)法機構事無巨細都去管的話，勢必分散力量，削弱戰(zhàn)斗力。

1.5 水政公安聯合執(zhí)法機制急需確立

水行政執(zhí)法工作倘若沒有公安部門的配合，往往顯得勢單力孤，有的取證工作如果當事人拒不配合調查，案件經常難以進行，即使申請法院強制執(zhí)行，最后往往也很難落實。而一旦與公安部門協調聯動，效果就大不一樣。2014年3月，石家莊市水政監(jiān)察支隊接到群眾舉報后派出執(zhí)法人員，對滹沱河東塔子口段一非法傾倒垃圾點進行“突襲”，當場查扣正在平順垃圾的鏟車一輛。執(zhí)法人員要求司機下車接受調查時，鏟車突然強行駛離現場，并將堵截的執(zhí)法車輛撞壞，執(zhí)法人員立即撥打110報警。最后，在市領導的協調下，公安部門將暴力抗法的嫌疑分子拿獲歸案，行政執(zhí)法才得以順利完成。

2 幾點建議

2.1 加強水政執(zhí)法人員業(yè)務培訓

“業(yè)精于勤而荒于嬉”。為有效提升隊伍整體水平，建議將水政人員業(yè)務培訓制度化、經常化、規(guī)范化。培訓內容應包含政治理

論學習、職業(yè)道德教育、法律文書規(guī)范書寫、執(zhí)法辦案制度研討

交流、各種調查取證工作的技巧等；培訓方式可采取集中學習、定期培訓、以案說法、模擬演練、觀摩交流等。逐步將我們的執(zhí)法隊伍打造成“政治合格、紀律嚴明、作風優(yōu)良、業(yè)務過硬”的水政監(jiān)察鐵軍。

2.2 加快水政執(zhí)法機構軟硬件建設

嚴格落實水利部水政監(jiān)察規(guī)范化建設要求，積極采取措施，加快水政監(jiān)察軟硬件建設。軟件方面，包括建立健全崗位責任制、錯案追究制、績效考核制等制度規(guī)范；硬件方面，包括配備照相機、

攝像機、錄音筆以及執(zhí)法車輛等執(zhí)法設備，為水政執(zhí)法提供有效保障。

2.3 深入貫徹依法治國方略，消除權力干預執(zhí)法

權力干預執(zhí)法、權大于法的現象，目前在基層還有廣泛市場。為改變這種狀況，既要靠廣大領導干部逐步提高依法辦事意識，更需要進行制度構建，將權力關進制度的籠子里。黨的十八屆四中全會決定提出了“建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度”，建議在行政執(zhí)法領域，參照這一制度，對個別“領導”利用手中權力影響行政執(zhí)法辦案的追究其責任，建立一道權力干預執(zhí)法的“防火墻”和“高壓線”。

2.4 理順水利系統內部關系，明確各管理部門職責

在實際工作中，應當改變這種局面：凡涉及水事違法內容的工作由水政機構全攬，這樣勢必削弱水政執(zhí)法的力量，反而不利于水行政管理。在基層水務部門，應該將各職能機構的法定職責予以明確，發(fā)現水事違法行為都有權力和義務及時制止，對于不聽勸阻、情節(jié)嚴重，符合立案條件的，向水政執(zhí)法機構移交，走行政處罰程序。這樣把水政機構的力量集中起來放在對重點部位的防范和典型水事案件的查處上，效率就會大大提高。

作者簡介：

孟祺，高級經濟師，長期從事水行政執(zhí)法工作。