社區(qū)體育服務(wù)缺失對(duì)健康老齡化的影響及對(duì)策研究

魏鵬飛 錢(qián)平

(1.沈陽(yáng)大學(xué) 遼寧沈陽(yáng) 110044;2.遼寧軌道交通職業(yè)學(xué)院 遼寧沈陽(yáng) 110000)

社區(qū)體育服務(wù)缺失對(duì)健康老齡化的影響及對(duì)策研究

魏鵬飛1錢(qián)平2

(1.沈陽(yáng)大學(xué) 遼寧沈陽(yáng) 110044;2.遼寧軌道交通職業(yè)學(xué)院 遼寧沈陽(yáng) 110000)

“健康老齡化”是迎接人口老齡化挑戰(zhàn)的基本戰(zhàn)略措施。提高社區(qū)體育服務(wù)水平,積極開(kāi)展面對(duì)老年人的體育活動(dòng),是實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略的主要途徑。現(xiàn)階段,我國(guó)社區(qū)體育服務(wù)體系存在著管理體系不健全、職能分工不明確、服務(wù)意識(shí)缺失和缺乏健身指導(dǎo)等問(wèn)題,影響了老年人的健身效果。政府應(yīng)充分發(fā)揮在社區(qū)體育工作中的主導(dǎo)作用,提高社區(qū)體育服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平,建立社區(qū)老年人健身指導(dǎo)體系,讓老年人充分享受改革發(fā)展的成果。

社區(qū)體育 服務(wù) 健康老齡化

進(jìn)入21世紀(jì)后,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,中國(guó)人口的老齡化趨勢(shì)進(jìn)一步加快。截至2010年,我國(guó)60歲及以上人口占人口總數(shù)的13.26%,其中65歲及以上人口占人口總數(shù)的8.87%。[1]根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)老齡化社會(huì)的定義,即“一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上人口占該國(guó)家或地區(qū)人口總數(shù)的10%或以上,或者65歲以上的人口占該地人口總數(shù)的7%或以上”,中國(guó)已經(jīng)成為世界上老齡人口增加最快的國(guó)家。如何面對(duì)人口的老齡化所帶來(lái)的老年人健康問(wèn)題,已經(jīng)成為全社會(huì)共同關(guān)注的課題。

1990年,世界衛(wèi)生組織(WHO)第一次提出了“健康老齡化”的概念,這一提法得到了世界各國(guó)的普遍認(rèn)同和高度重視,成為迎接人口老齡化挑戰(zhàn)的基本戰(zhàn)略措施。中國(guó)老年學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄔滄萍教授認(rèn)為:健康老齡化的目標(biāo)是老年人口群體的大多數(shù)人健康長(zhǎng)壽,體現(xiàn)在健康的預(yù)期壽命的提高,以及壽命質(zhì)量的提高[2]。

2013年11月12日,中共中央十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于全面深化改革的若干重大問(wèn)題的決定》。在“推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新”中提出:“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。

《決定》的推出,為建立能夠滿(mǎn)足老年需求的健康指導(dǎo)體系提供了政策支持和制度保障,適應(yīng)了現(xiàn)代體育發(fā)展的要求。而完善的健康指導(dǎo)與管理體系,將使老年人能夠享受到與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的健康服務(wù),以滿(mǎn)足他們對(duì)健身養(yǎng)生和促進(jìn)身心健康的需要。

1 社區(qū)體育服務(wù)體系

1.1 社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)是指在政府的支持和倡導(dǎo)下,依托街道、居委會(huì)及其他各方面力量,為滿(mǎn)足社區(qū)成員的多種生活需要而開(kāi)展的社會(huì)性、福利性的公共服務(wù)活動(dòng)。建立完善的社區(qū)服務(wù)體系是社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié),社區(qū)服務(wù)在一定程度上反映了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代文明的發(fā)展程度。

1.2 社區(qū)體育服務(wù)體系

社區(qū)體育服務(wù)是在政府的資助和扶持下,根據(jù)社區(qū)居民的不同體育需求,由政府、社區(qū)內(nèi)的各種社團(tuán)、機(jī)構(gòu)、志愿者所提供的具有社會(huì)福利性和公益性的社會(huì)體育服務(wù)以及參與者體育運(yùn)動(dòng)時(shí)居民之間的互助性服務(wù),并輔以不以營(yíng)利為目的的微利、低償性體育服務(wù)[3]。社區(qū)體育服務(wù)以政府為主導(dǎo),以居民自主參與為基礎(chǔ),由政府、社團(tuán)和志愿者共同提供服務(wù)。

2 社區(qū)體育服務(wù)體系存在的問(wèn)題

2.1 社區(qū)體育管理體系不健全

社區(qū)體育管理是社區(qū)居民體育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分等制度的總和。一個(gè)管理規(guī)范、制度完善的管理體系,可以有效保障社區(qū)居民體育活動(dòng)健康、有序的開(kāi)展。我國(guó)現(xiàn)行的社區(qū)體育管理體制,正處于從政府統(tǒng)一管理向政府與社會(huì)共同辦體育的轉(zhuǎn)變階段,政府部門(mén)逐步從體育工作的領(lǐng)導(dǎo)者過(guò)渡為體育工作的管理者,更多的是發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。在這個(gè)過(guò)程中,體育管理手段落后、管理活動(dòng)松散、各部門(mén)之間協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等問(wèn)題依然存在。在老年人自發(fā)開(kāi)展的體育活動(dòng)和政府主導(dǎo)的體育活動(dòng)之間,缺少必要的協(xié)調(diào),造成老年人自發(fā)開(kāi)展的體育活動(dòng)缺少政府的支持,政府主導(dǎo)的體育活動(dòng)中,老年人又處于被動(dòng)參與,沒(méi)有達(dá)到“共同參與、共同組織、共同享受”的理想效果[4]。

2.2 社區(qū)體育管理職能分工不明確

社區(qū)體育的管理包含了政府和社會(huì)對(duì)社區(qū)體育的管理以及基層社區(qū)內(nèi)部的體育管理兩個(gè)層次。從一個(gè)具體的社區(qū)體育管理部門(mén)來(lái)看,它對(duì)本社區(qū)的體育行使著管理的職能,它是管理的主體;但對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的體育管理的職能部門(mén)來(lái)說(shuō),它又是被管理者,它是管理的客體[5]。社區(qū)體育的組織管理體系包括由分管文體的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)組成的領(lǐng)導(dǎo)體系、由各級(jí)體育總會(huì)組成的協(xié)調(diào)體系和各級(jí)體育協(xié)會(huì)組成的操作體系。在這樣一個(gè)龐大的管理機(jī)構(gòu)中,權(quán)利過(guò)于集中,管理層次過(guò)多,各部門(mén)、各層次之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善[5],使得老年人群體的體育訴求得不到足夠的重視,開(kāi)展體育活動(dòng)也不能滿(mǎn)足老年人的健康需求。

2.3 社區(qū)體育服務(wù)意識(shí)缺失

隨著國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要,政府職能開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)變,服務(wù)民生已經(jīng)成為政府管理角色和管理手段的轉(zhuǎn)變的主要目標(biāo)。早在1997年,原國(guó)家體委、國(guó)家教委、國(guó)家民政部等部委在《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見(jiàn)》中明確提出了“體育服務(wù)”的概念,規(guī)定“市區(qū)人民政府、街道辦事處要把發(fā)展社區(qū)體育服務(wù)工作作為工作職責(zé),列入社區(qū)建設(shè)的組成部分”。在實(shí)際的社區(qū)體育管理中,多數(shù)管理者仍然扮演者領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的角色,沒(méi)有做好需要被社會(huì)認(rèn)可、接受社會(huì)監(jiān)督的思想準(zhǔn)備[4],缺少與社區(qū)體育參與者的聯(lián)絡(luò)和溝通,難以了解老年人對(duì)健身的需求與幫助。關(guān)注老年人的健身需求,積極開(kāi)展老年人體育健身活動(dòng),不僅是全社會(huì)的共同責(zé)任與義務(wù),更是營(yíng)造尊老助老社會(huì)氛圍的重要手段。

2.4 社區(qū)體育缺乏科學(xué)的健身指導(dǎo)

在社區(qū)體育活動(dòng)中,許多老年人盲目選擇健身項(xiàng)目,不懂得科學(xué)健身的常識(shí),導(dǎo)致健身效果不理想,甚至出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)性疾病。造成這種情況的主要原因,除了老年人自身因素外,最主要的是社區(qū)體育工作沒(méi)有建立起有效的健身指導(dǎo)體系。國(guó)家體育總局在《社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》中提出:城市達(dá)到每千人至少擁有一名社會(huì)體育指導(dǎo)員;國(guó)家級(jí)、一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)分別達(dá)到3%和10%;經(jīng)常從事指導(dǎo)工作的比例達(dá)到70%。但實(shí)際上,社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社區(qū)體育發(fā)展的需要,缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的健身指導(dǎo)已經(jīng)成為制約老年人提高體育健身活動(dòng)效果的一個(gè)主要因素。

3 健康老齡化理念下的城鎮(zhèn)社區(qū)體育服務(wù)體系發(fā)展策略

3.1 充分發(fā)揮政府在社區(qū)體育工作中的主導(dǎo)作用

老年人作為社區(qū)體育最主要的服務(wù)對(duì)象,其自我組織、自我管理的意識(shí)與能力都較差,因此,現(xiàn)階段政府主導(dǎo)下的社區(qū)體育組織仍然是老年人群體最可信賴(lài)的管理機(jī)構(gòu)。政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是建設(shè)公共服務(wù)型政府,社區(qū)體育服務(wù)作為社區(qū)范圍內(nèi)的公共服務(wù),也理應(yīng)由公共服務(wù)型政府提供必要的資金、人員和政策的支持。政府要出臺(tái)一些政策來(lái)吸引投資主體,使社會(huì)力量積極參與。政府也要根據(jù)自身的發(fā)展情況,通過(guò)政策引導(dǎo),拓寬投資渠道,鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)營(yíng)利性體育組織,讓社會(huì)各界積極參與社區(qū)老年體育服務(wù)的投資,為社區(qū)體育的發(fā)展提供有力保障。政府更多的發(fā)揮提供者的作用,對(duì)社區(qū)體育服務(wù)進(jìn)行規(guī)劃、融資和監(jiān)管,以有效滿(mǎn)足居民的社區(qū)體育服務(wù)需要[6]。

3.2 提高社區(qū)體育服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平

高度重視老年人體育需求,廣泛開(kāi)展老年人體育活動(dòng),不僅有助于提高老年人健康水平,豐富老年人的精神文化生活,也是實(shí)現(xiàn)健康老齡化的主要舉措。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)認(rèn)真貫徹《老年人權(quán)益保護(hù)法》《全民健身計(jì)劃綱要》《全民健身?xiàng)l例》和《關(guān)于加強(qiáng)老年人體育工作的通知》,切實(shí)維護(hù)老年人群的享受基本體育健身利益。基層社區(qū)體育工作者要改變觀念,提高工作人員的服務(wù)意識(shí),充分理解老年人體育工作的發(fā)展水平在群眾體育事業(yè)全面、科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用和地位,將滿(mǎn)足切實(shí)老年人健身需求,放在群眾體育工作和社會(huì)體育工作的主要位置。

3.3 建立社區(qū)老年人健身指導(dǎo)體系

社區(qū)老年人健身指導(dǎo)體系是由專(zhuān)業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員為健身實(shí)施主體,以健身輔導(dǎo)站、健康咨詢(xún)中心、體質(zhì)監(jiān)測(cè)站為基地,以健身指導(dǎo)、健康咨詢(xún)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)為主要內(nèi)容和手段組成的實(shí)施全民健身指導(dǎo)的體系[4]。

社區(qū)體育工作應(yīng)充分考慮老年人的實(shí)際健身需求,建立完善的健身指導(dǎo)體系,形成有效的健身指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)體育應(yīng)依托現(xiàn)有的體育資源,充分發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員的作用,開(kāi)展健身指導(dǎo)活動(dòng),將“全民健身、科學(xué)健身”的理念融入老年人的生活中,提高老年群體的健身鍛煉意識(shí),引導(dǎo)老年人采用科學(xué)、合理的方式積極參加體育活動(dòng),讓科學(xué)健身成為社區(qū)老年人生活中自覺(jué)的、必不可少的活動(dòng),成為老年人健康生化方式的組成部分。

4 結(jié)語(yǔ)

社區(qū)體育服務(wù)體系是一個(gè)以政府為主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的管理體系。針對(duì)老年人這一特定人群,它的實(shí)現(xiàn)必須以滿(mǎn)足老年人對(duì)社區(qū)體育公共服務(wù)需求為目標(biāo),以完善社區(qū)體育公共服務(wù)為理念,以保障社區(qū)體育公共服務(wù)均等化為基礎(chǔ),真正把改革發(fā)展成果體現(xiàn)在老年人的生活質(zhì)量和健康水平的不斷提高上,實(shí)現(xiàn)“和諧社會(huì),人人共享”的目標(biāo)。

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第1號(hào))[R].

[2]鄔滄萍．“健康老齡化”戰(zhàn)略芻議［J］．中國(guó)社會(huì)科學(xué),1996(5)．

[3]包雪鳴.關(guān)于社區(qū)體育服務(wù)概念和幾個(gè)關(guān)系的再認(rèn)識(shí)［J］．山東體育學(xué)院學(xué)報(bào),2003(2):24-27.

[4]周君華.農(nóng)村老年人體育生活方式及服務(wù)保障研究［M］．北京:中國(guó)文史出版社,2014.

[5]肖林鵬.社會(huì)體育管理［M］．北京體育大學(xué)出版社,2006.

[6]錢(qián)國(guó)榮.城市社區(qū)體育服務(wù)供給研究［D］．南昌:江西師范大學(xué),2009.

A Research on Influence and Countermeasures to Healthy Aging of the Lack of Service of Community Sports

Wei Pengfei1Qian Ping2
(1.School of Physical Education,Shenyang University,Shenyang Liaoning,110044,China;2.Liaoning Guidaojiaotong College, Shenyang Liaoning,110000, China)

Healthy aging is the basic strategic measure to face the challenge of the aging population.Improving service of community sports,implementing sports activities for seniors actively are the main approaches putting healthy aging strategy into effect.At present stage,a great many number of problems have arisen ,such as imperfect management system,undefined function division,lack of service awareness and health instruction and so on,which impact the fit-keeping effect of the seniors.The government should play its leading role in the working of community sports,increase the service awareness and levels of community sports,establish the social guidance system of seniors fit-keeping and make the seniors fully enjoy the achievements of the reform and opening up.

Community sports;Service;Healthy aging

G812

A

2095-2813(2015)08(c)-0125-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.24.125

遼寧省社科基金項(xiàng)目《基于老年人健身需求的社區(qū)體育服務(wù)體系研究》,項(xiàng)目編號(hào):L13DTY024。

魏鵬飛(1971—),男,沈陽(yáng)大學(xué)體育學(xué)院副教授。