公共體育服務(wù)績效評估探討①

楊誠（成都信息工程學(xué)院管理學(xué)院　四川成都　610103）

公共體育服務(wù)績效評估探討①

楊誠
（成都信息工程學(xué)院管理學(xué)院四川成都610103）

摘 要：公共體育服務(wù)績效評估是公共體育服務(wù)質(zhì)量的保障機(jī)制，目前我國體育學(xué)界對公共體育服務(wù)績效評估開展了多方面的研究，包括公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查分析、評估指標(biāo)體系的構(gòu)建、公眾滿意度的評價、公共體育設(shè)施的評估、公共體育服務(wù)整體評價等，體育行政主管部門也研究制定和頒布實施了全民健身計劃實施情況評估標(biāo)準(zhǔn)，但是深度不夠，系統(tǒng)性不強(qiáng)，還需要準(zhǔn)確界定公共體育服務(wù)的范圍，構(gòu)建公共體育服務(wù)績效分級評估體系，完善公共體育服務(wù)績效評估指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：體育管理公共體育服務(wù)績效評估現(xiàn)狀改進(jìn)

績效評估是公共體育服務(wù)供給體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是公共體育服務(wù)供給體系內(nèi)部控制與外部監(jiān)督的重要工具，是保障公共體育服務(wù)質(zhì)量的有效機(jī)制[1]，這已經(jīng)成為體育學(xué)界和體育行政主管部門的共識。但是，評估什么，怎樣評估，目前還處于積極探索階段，還存在不少有待改進(jìn)的問題。

1　我國公共體育服務(wù)績效評估現(xiàn)狀綜述

從可獲取的文獻(xiàn)資料來看，我國體育學(xué)界對開展公共體育服務(wù)績效評估表現(xiàn)出了濃厚的研究興趣，不僅出版了得到國家社科基金后期資助的《社區(qū)體育績效評價》（陳旸，2011年）、包含《我國公共體育服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與分析》和《我國農(nóng)村公共體育設(shè)施現(xiàn)狀與分析》的“體育藍(lán)皮書”（戴健，2014年）還發(fā)表了數(shù)十篇研究報告和論文?？v觀這些研究成果，圍繞公共體育服務(wù)評價方面開展的研究大致可以分為以下六類（其間會有一定的交叉）。

第一類是對特定區(qū)域范圍公共體育服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)查與分析，如《構(gòu)建和諧社區(qū)中的公共體育服務(wù)——上海社區(qū)體育服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查分析》（張瓊等，2008年）、《上海市體育公共服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與分析》（鄭家鯤等，2009年）、《新公共管理視角下體育公共服務(wù)績效評估研究——基于武漢“1＋8”城市圈的調(diào)查與分析》（劉亮，2011年）、《我國公共體育服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與分析》（鄭家鯤等，2012年）、《西部民族地區(qū)體育公共服務(wù)均等化評價》（朱梅新等，2012年）、《山東省體育公共服務(wù)水平現(xiàn)狀分析》（牛宏飛等，2013年）、《大同市體育公共服務(wù)現(xiàn)狀與公眾評價調(diào)查》（郭鵬飛，2013年）等。

第二類是基于均等化或者城鄉(xiāng)一體化而進(jìn)行的公共體育服務(wù)評估指標(biāo)體系構(gòu)建研究，如《體育基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵分析及評價指標(biāo)構(gòu)建》（秦小平等，2010年）、《城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化評估指標(biāo)體系研究》（趙峰等，2010年）、《體育公共服務(wù)均等化的綜合評價》（朱梅新等，2012年）、《體育公共服務(wù)均等化評估體系研究》（吳筱珍等，2012年）、《我國基本公共體育服務(wù)均等化評價指標(biāo)體系構(gòu)建研究》（湯際瀾等，2014年）等。

第三類是從公眾評價或者滿意度的角度所進(jìn)行的研究，這類研究大多針對某一特定區(qū)域而進(jìn)行，如《浙江省城市居民體育公共服務(wù)滿意度的調(diào)查分析》（高軍，2009年）、《城市體育公共服務(wù)居民滿意度調(diào)查分析——以河南省10個城市為例》（蔡景臺等，2009年）、《廣州市體育公共服務(wù)公眾評價現(xiàn)狀調(diào)查及啟示》（陳琦等，2011年）、《株洲市體育公共服務(wù)公眾評價調(diào)查》（范冬云等，2012年）、《政府公共體育服務(wù)滿意度績效評估指標(biāo)的構(gòu)建——以上海市為例》（王夢陽，2013年）、《基于IPA分析法的體育公共服務(wù)滿意度評價模型——以成都市為例》（陳珍懷，2013年）、《邵陽市居民的體育公共服務(wù)滿意度特征分析》（劉奕，2014年）、《基于公民滿意度的公共體育服務(wù)績效評價體系構(gòu)建》（王秀香等，2014年）等。

第四類是對體育設(shè)施等評估的研究，如《我國公共體育場館服務(wù)管理績效評估模式與對策研究》（唐立成等，2010年）、《我國農(nóng)村公共體育設(shè)施現(xiàn)狀與分析》（郇昌店，2012年）、《我國社區(qū)體育健身俱樂部公共服務(wù)績效評估研究》（王芹，2012年）等。

第五類則主要是從整體上對公共體育服務(wù)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，如《公共體育服務(wù)績效評價指標(biāo)體系研究》（王淑英等，2012年）、《體育公共服務(wù)績效評價：指標(biāo)體系構(gòu)建與評分計算方法》（宋娜梅等，2012年）、《基本公共體育服務(wù)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建》（鄭家鯤等，2013年）等。

第六類是基于模型而進(jìn)行的績效評價研究，如《基于DEA模型的公共體育服務(wù)績效評價研究》（趙聶，2008年）、《體育公共服務(wù)評價模型選擇的SWOT分析》（肖春霞，2013年）、《基于PSR模型的公共體育服務(wù)績效評價研究》（于曉明，2014年）等。

除體育學(xué)界外，體育行政主管部門按照《全民健身條例》和《全民健身計劃（2011-2015年）》加強(qiáng)成效評估的要求，也研究制定并頒布實施了全民健身計劃評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法。其中，國家體育總局印發(fā)的《全民健身計劃（2011-2015年）實施情況評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》被用于指導(dǎo)省（區(qū)、市）開展全民健身計劃實施成效評估工作，該標(biāo)準(zhǔn)共有10個一級指標(biāo)57個二級指標(biāo)，分A、B、C三類標(biāo)準(zhǔn)。地方政府的體育行政主管部門則依據(jù)國家體育總局的評估標(biāo)準(zhǔn)，研制制定了用于本行政區(qū)域全民健身實施計劃實施情況評估的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，有的如成都市體育局還在50多個指標(biāo)中遴選了核心指標(biāo)來進(jìn)行重點評估。

綜上所述，目前我國公共體育服務(wù)評價引起了學(xué)者和政府體育主管部門的高度重視，研究所觸及的范圍還是較廣，但深度不夠，系統(tǒng)性不強(qiáng)。不管是對公共體育服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)查分析，還是基于促進(jìn)公共體育服務(wù)均等化的研究，以及提升公眾滿意度的對策建議，評估指標(biāo)較多地偏向于評價政府工作任務(wù)完成情況和供給狀況，沒有或者很少從公眾需求的角度來構(gòu)建。標(biāo)準(zhǔn)還主要體現(xiàn)在設(shè)施、活動的行政區(qū)域而非人口的覆蓋面，很難切實反映公共體育服務(wù)真實的服務(wù)面大小，有違公共體育服務(wù)的公共性和普惠性要求。評估還主要依靠體育行政主管部門自己或者相關(guān)部門來進(jìn)行，主要還是自我評估，還沒有形成主要依靠社會評估或者第三方評估的評估機(jī)制，公共服務(wù)的客觀性和公正性受到一定影響。再者，我國公共體育服務(wù)是政府的職責(zé)，縣級以上政府是公共體育服務(wù)的責(zé)任主體，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府和街道辦事處以及社區(qū)居委會都承擔(dān)著具體的體育公共服務(wù)任務(wù)，所以公共體育服務(wù)評價應(yīng)分層次來進(jìn)行，對不同層級政府的評價內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)有所不同，而這在目前的研究中還很薄弱。

2　我國公共體育服務(wù)績效評估的改進(jìn)

公共體育服務(wù)績效評估是一個系統(tǒng)工程，牽涉面廣，技術(shù)性

強(qiáng)，在方法上可以借鑒國內(nèi)外比較成熟的企業(yè)績效、政府績效評估方法，但應(yīng)當(dāng)建立健全公共體育服務(wù)績效評估自己的制度，在當(dāng)前開展公共體育服務(wù)績效評估以及研究工作，以下幾個方面需要特別注意。

2.1準(zhǔn)確界定公共體育服務(wù)的范圍

什么是公共體育服務(wù)，公共體育服務(wù)的范圍到底有多大，哪些該納入公共體育服務(wù)評估的范疇，這是開展公共體育服務(wù)績效評估首先必須解決的基本問題。而這個問題，在今天公共體育服務(wù)與體育公共服務(wù)兩種提法還并存的時候，基本上沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，存在較大的分歧。不過有一點學(xué)界是基本認(rèn)同的，那就是公共體育服務(wù)是國家基本公共服務(wù)體系中的組成部分之一，在國務(wù)院印發(fā)的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中，公共體育與公共文化一并被納入到了國家基本公共服務(wù)體系之中，并明確規(guī)定“十二五”時期，政府為城鄉(xiāng)居民參加全民健身活動提供免費指導(dǎo)服務(wù)。同時，在重點任務(wù)中要求加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，全面實施全民健身計劃，積極推廣科學(xué)有效的全民健身方法，廣泛開展群眾性體育活動，定期開展國民體質(zhì)監(jiān)測[2]，等等。由政府主導(dǎo)的基本公共體育服務(wù)，在不同社會發(fā)展階段會有不同的目標(biāo)和任務(wù)，開展公共體育服務(wù)績效評估，必須把握住國家和地方政府所確定的與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)的公共體育服務(wù)內(nèi)容。

2.2構(gòu)建公共體育服務(wù)績效分級評估體系

雖然公共服務(wù)是市場經(jīng)濟(jì)條件下我國政府的基本職能之一，各級政府都有不可推卸的責(zé)任，但是由于我國《組織法》所賦予的不同層級的地方政府具有不完全相同的職責(zé)，更由于不同層級地方政府公共服務(wù)的能力大小不同，所以公共體育服務(wù)在不同層級地方政府的具體目標(biāo)任務(wù)會有所不同?！度窠∩項l例》和《全民健身計劃（2011-2015年）》都明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將全民健身事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，有計劃地建設(shè)公共體育設(shè)施，加大對農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入，促進(jìn)全民健身事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展?？h級以上地方人民政府主管體育工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的全民健身工作，縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的全民健身工作[3]?？梢?，縣級以上的政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在公共體育服務(wù)方面的任務(wù)有很大的不同，公共體育設(shè)施的建設(shè)和投入，這一任務(wù)主要應(yīng)當(dāng)由縣級以上的政府來承擔(dān)。所以，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建公共體育服務(wù)績效的分級評估體系，針對不同層級的地方政府，在評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的要求上應(yīng)該有所不同，差異化的績效評估，才能科學(xué)地對各級政府公共體育服務(wù)的績效做出客觀公正的評價。

2.3完善公共體育服務(wù)績效指標(biāo)體系

由于我國政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)的時間不長，公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，欠賬太多，所以國家基本公共服務(wù)體系構(gòu)建初期一般是加大財政投入，增加公共服務(wù)設(shè)施，培育公共服務(wù)組織，努力提升公共服務(wù)的覆蓋區(qū)域，總之主要是從增量上下功夫。公共體育服務(wù)也是如此，政府及其體育行政主管部門把工作的著力點，基本上都放在了公共體育設(shè)施建設(shè)、體育社會組織培育、群眾體育活動開展等方面，追求數(shù)量上的增長和區(qū)域覆蓋率提升上，這對于改善公共體育服務(wù)環(huán)境是必不可少的政府推進(jìn)手段。但是，正如曾經(jīng)擔(dān)任英國首相高級政策顧問的經(jīng)濟(jì)學(xué)家Julian Le Grand所說的那樣，人們想從那些花在醫(yī)療衛(wèi)生和教育上的公共資金中獲得的是良好的服務(wù)，而良好的公共服務(wù)至少包含5個基本屬性，即高品質(zhì)、高效的運行和管理、對用戶的需要和需求做出積極反應(yīng)、向納稅人負(fù)責(zé)和公平性[4]。實施全民健身計劃，作為我國提升公共體育服務(wù)的重要舉措，自1995年頒布實施《全民健身計劃綱要》以來，已經(jīng)快20年了。這20年里國家加大了投入，加強(qiáng)了建設(shè)，公共體育設(shè)施覆蓋率、全民健身活動舉辦率等有了很大的提升，公共體育服務(wù)基本條件得到很大改善，下一步應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)的同時，著力提升服務(wù)品質(zhì)和效率，這就需要調(diào)整和完善公共體育服務(wù)績效指標(biāo)體系，增加或者強(qiáng)化反映公共體育服務(wù)質(zhì)的指標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]戴健.中國公共體育服務(wù)發(fā)展報告（2013）[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

[2]國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知[Z].國務(wù)院公報，2012（21）：63-64.

[3]國務(wù)院.全民健身條例[Z].司法業(yè)務(wù)文選，2009（33）：3.

[4]朱利安?勒?格蘭德.另一只手——通過選擇與競爭提升公共服務(wù)[M].韓波譯.北京：新華出版社，2010，1-2.

作者簡介：①楊誠（1963—），男，四川安岳人，大學(xué)本科，教授，主要研究體育公共服務(wù)與管理。

中圖分類號：G812.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-2813（2015）02（b）-0161-02