全民健身視域下農民工體育健身體系構建研究

黃光輝（鄭州旅游職業學院，河南 鄭州 450009）

全民健身視域下農民工體育健身體系構建研究

黃光輝
（鄭州旅游職業學院，河南 鄭州 450009）

運用文獻資料法、邏輯分析法、訪談法等研究方法對農民工體育健身體系的構建進行研究，發現我國農民工群體存在體育參與度嚴重滯后的問題，應引起社會的高度重視。研究認為：構建一個以政府為主導、社區為紐帶、企事業用工單位為基礎、農民工體育組織為依托的全方位、一體化的體育健身體系，為農民工提供切實可行的體育健身途徑，讓農民工融入到城市體育健身服務體系之中，是實現“全民健身”不可或缺的重要部分。

全民健身；農民工；體育健身體系

2011年2月15日，國務院發布關于印發《全民健身計劃》（2011-2015年）的通知，《全民健身計劃》（以下簡稱《計劃》）是綜合國力和社會文明進步的重要標志，是社會主義精神文明建設的重要內容，是全面建設小康社會的重要組成部分。《計劃》明確指出：到2015年，城鄉居民體育健身意識進一步增強，參加體育鍛煉的人數顯著增加，身體素質明顯提高，形成覆蓋城鄉比較健全的全民健身公共服務體系［1］。而農民工作為全民的一部分，同樣也是全民健身計劃中重要的組成部分。《2013年全國農民工監測調查報告》指出：2013年我國農民工數量已達到2.69億［2］，占全國人口總數的近1/5。如此龐大的群體已然構成了我國現代化建設不可或缺的重要力量。然而，就是這樣一支事關我國經濟和社會發展全局的基層群體，迄今為止卻一直沒能構建較為健全的健身體系作為保障，致使農民工群體雖有健身意愿，參與度卻持續低迷，阻礙了全民健身計劃目標的實現。

運用文獻資料法，通過中國學術期刊網以“農民工體育健身”、“健身體系構建”等為關鍵詞共查閱相關文獻43篇，為研究的開展奠定了理論基礎；通過面訪及電話咨詢對河南大學、鄭州大學、河南省社科院及北京體育大學等8名社會學教授進行了虛心求教，聽取了他們對于農民工體育健身體系構建的意見和建議。研究認為，提高農民工體育健身參與度，必須構建一個完善的農民工體育健身體系作為保障。

1　農民工參與體育鍛煉的影響因素分析

近年來，為科學指導國民健身，我國先后開展了數次全國性的群眾體育活動調查，但專門針對農民工群體體育行為的調查和研究還十分欠缺。目前，農民工的體育需要和體育訴求尚缺乏表達的窗口，大眾健身的體育行為和模式尚未向農民工推廣和普及，更沒有符合農民工特點的體育健身體系可操作。歸根結底，在于相關責任主體對于農民工體育重視不夠。

1.1制度性支持系統薄弱，身份缺乏認同 進入21世紀以來，盡管一直未停止過對農村問題的探討，但對伴隨城市化進程中出現的“農民工”問題卻顯得重視不足，農民工在文化、體育等方面的精神文明建設更是欠缺。社會政策準備不足、制度性支持不夠等問題凸顯。其中，農民工的尷尬身份問題首當其沖。我國城鄉二元戶籍制度限制了農民工成為完全意義的城市人，客觀上將農民工排斥在以市民為對象的城市體育服務體系之外。這種長時間存在的客觀限制，阻礙了對農民工市民身份的認同。城市體育行政管理部門在提供體育公共服務時往往只考慮當地居民，而把農民工排除在外，地方政府因不愿承擔把城市外來人口納入其管理服務對象時所增加的財政負擔，在制定公共政策和建設公用設施時并未把農民工的需求考慮在內，導致了相應的體育管理服務的缺失等一系列問題。從整個社會看，大多數城市居民對外來農民工持有偏見，一些社區甚至存在限制農民工使用體育設施（場所）的歧視性“制度壁壘”［3］。此外，《體育法》第12條和《全民健身計劃綱要》第10條都明確指出“提高農民體質健康和組織農民體育活動的開展歸屬于農村村民委員會、基層文化體育組織”，但《體育法》同時還指出“城市應當發揮居民委員會等社區基層組織的作用，組織居民參加體育活動”。如此一來，游離于城市和農村之間的農民工在法律制度層面上成了“被忽略的群體”。隨著新生代農民工的文化程度提高，他們對成為市民、融入城市生活的要求也越發強烈。但是，由于現實戶籍、社會保障等制度原因，這部分農民工仍不能象普通市民那樣擁有相同的就業機會，可能在勞動力市場上遇到各種限制和歧視，在社會權利、社會福利享有方面，這部分農民工并不能享有，即使他們在文化程度、技能和市民化程度方面并不顯著區別于普通市民。所以，這部分新生代農民工面對的是“期望越大、失望越大”的遭遇，他們在工作機會會獲得、社會權利享有、社會角色被尊重等方面并沒能比他們的父輩好更多”［4］。

1.2體育活動組織化程度低 有研究表明，近88.5%的農民工體育參與處于自發和零散狀態，農民工參與體育的組織化程度極低［3］。體育活動組織化程度過低成為了制約農民工體育活動開展的主要因素之一，說明了農民工體育參與的積極性和自主性不高。農業部農村經濟研究中心副主任宋洪遠說：“中央政府與地方政府之間的利益，以及地方政府之間的利益、部門之間的利益問題，都集中反映在農民工的身上，調整好利益關系，對于解決問題至關重要。這正是當前迫切需要搞明白的問題，而問題的關鍵在于怎樣執行政策。”用工單位內，農民工在體育文化、經濟收入、教育等方面都處于弱勢地位，用工單位組織的活動大多只面向正式職工。

不可否認，我國城市全民健身服務體系正在逐漸完善，但針對農民工主體的體育管理仍處于起步階段。農民工體育的服務責任主體是城市還是農村，是社區還是用工單位，這些在現有的法律法規中都無法找到明確的依據。現實情況下，用人單位基于經濟因素大多忽視和排斥為農民工提供體育服務，社區組織過度行政化無法滿足農民工的體育需要。此外，農民工這一群體由于其本身的邊緣、分散特性，使得其缺乏自己的體育組織，缺乏表達體育權益的渠道和載體。

1.3體育認知和與價值的偏差 隨著“全民健身計劃”的頒布實施，“花錢買健康”的健身理念日益深入人心。然而，對農民工而言，全民健身活動的拉動作用有限。受傳統文化、體育意識及經濟條件等的影響，農民工普遍不關心體育健身信息，體育健身知識的需求弱，體育消費觀念落后，體育消費心理承受力脆弱［5］。導致長期生活在體育文化匱乏環境的農民工對體育健身活動的價值認同處于較低水平。據國家社科基金項目“弱勢群體參與全民健身的現狀調查與對策研究”課題組調查顯示，在工余活動中，只有8.6%的農民工選擇“參與體育活動”［6］。說明城市相關職能部門、組織、團體沒有充分了解農民工的體育需求、改變農民工的體育環境，甚至沒有對其進行體育“掃盲”。

作為伴隨社會轉型而出現的特殊群體，農民工是城市化進程乃至現代化建設不可或缺的重要力量。農民工體育健身活動的開展已不僅是農民工群體的行為問題，還是涉及我國城鄉一體化和農村和諧社會建設的綜合問題。讓農民工逐步完全融入城市生活的“主流”，不再是被歧視和被忽略的弱勢群體是城市有關部門需盡快解決的問題。

2　農民工體育健身體系的構建

如上所述，農民工的尷尬身份和弱勢地位本質上是由我國長期以來的二元戶籍社會結構造成的。從現實意義上來講，在短期內無法完全取消二元戶籍的現狀下，構建1個以政府為主導，企業單位為基礎，社區為紐帶，工會、農民工體育協會為依托的健康體育模式體系，是提高農民工體育健身參與，實現《計劃》任務目標的有效途徑。

2.1政府為主導 根據相關法律法規規定，我國體育公共服務的提供者為政府職能部門，政府是主導農民工體育發展的合法主體。然而，政府職能部門及其管理的缺位導致了農民工體育責任主體的缺失［3］。使身處城市，戶籍在農村的農民工處于了無人問津的體育“荒漠化地帶”。

1）完善與農民工相關的社會保障制度，加強農民工體育發展法制建設。習近平擔任浙江省委書記時，在談到農民工社保問題時曾表示，要使“來者有其尊”、“勞者有其得”、“力者有其樂”，關鍵還是“政者有其為”［7］。因此，政府相關部門理應明確職權，在社會保障方面“有所為”，推動保障農民工參與體育的專項立法。“有法可依”才是徹底解決農民工群體體育“荒漠化”問題的最佳途徑。

2）統籌城鄉發展，為農民工融入城市全民健身服務體系提供政策支持。城鄉一體化，不僅僅是城市和農村經濟一體化，更是農民工在生活方式、社會交往、思想理念等方面與城市的融合。具體說來首先就是對農民工身份的確認。《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出“加快城鎮化進程，在城市有穩定職業和住所的農業戶口，可依法享有當地居民應有的權利。”而之后頒布的《國務院關于解決農民工問題的若干問題》提出“切實為農民工提供相關公共服務，把農民工納入城市公共服務體系。”這表明，農民工群體享有市民基本權利已得到認可。因此，加快保障農民工參與體育的專項立法，構建統籌城鄉體育一體化“無縫鏈接”的服務體系，不再視農民工為外來人員，使農民工以合法市民的身份進入城市并融入城市生活，為農民工參與全民健身提供良好的社會環境和制度支撐［8］，就顯得非常重要。

3）統一思想觀念，倡導社會公平。充分發揮輿論導向的監督作用，為農民工這一弱勢群體提供最強有力的道義支持。城市體育職能部門須明確構建農民工體育健身體系對增強農民工的城市歸屬感、維護社會穩定和城市繁榮等方面的重要性，通過強化輿論導向，在宣傳體育健身利國利民的同時，正確引導社會大眾正視農民工，加強市民和農民工之間的互動和認同，在全社會形成良好的氛圍，支持、鼓勵農民工積極加入城市健身隊伍之中。

4）加強體育公共服務的有效供給。物質是開展一切活動的基礎。從某種意義上講，造成目前農民工無法平等享受城市公共服務的原因之一便在于體育硬件設施和體育公共服務的供給存在不足。因此，為農民工參與體育活動提供適宜的環境條件和有效的公共服務，努力實現資源共享，拓寬農民工參與體育的途徑是亟需解決的現實問題。城市相關部門應多建設方便農民工開展健身活動的公益場所，加強針對農民工群體的體育公共服務，為農民工參與體育搭建更多的平臺，如舉辦“進城務工人員體育節”、“城鄉居民健身交流比賽”等。

2.2企事業用工單位為基礎 農民工進城務工多數在企業單位，極少數農民工在事業單位做后勤保潔等工作。企業作為一個經濟組織，追求利潤最大化是最主要目標，員工體育活動開展缺乏統一、行之有效的制度保障，且需要額外的時間和經費投入，往往被企業所排斥。調查發現，農民工人數較多的企業絕大多數都從未提供體育服務，也未開展任何形式的農民工體育活動，少數企業僅僅是在場所內提供少量乒乓球臺、籃球架等簡單的設施。實際上，農民工龐大的群體正滲入到企業的各個崗位中，其素質的高低勢必會影響企業的長遠發展。因此，開展體育活動，堅持以人為本，強健員工體質不僅是“群眾路線”的本質要求，也與企業的經營目標并行不悖。

1）企業領導應樹立“以人為本、員工興企”的經營理念，建立、健全企業工會組織。體育作為一項保障農民工身心健康的事業，企業工會有義務保障農民工能獲得基本的體育參與權利［9］。企業領導應真正意識到提高員工整體素質對于企業健康、持續發展的重要性，積極營造企業體育氛圍，積極開展具有本企業特色的體育活動，使員工的體育鍛煉成為常態。

2）將員工體育活動作為1張“活的名片”，實施“拉進來、走出去”的策略。所謂拉進來，就是經常邀請其他企業一同舉行體育活動，通過體育的方式加強業務溝通。所謂走出去，就是組織員工參加社會各級體育組織的體育活動和各項業余體育賽事、體育文化節等活動，擴大企業的影響和知名度。

3）促進企業文化與農民工體育活動開展的互動與融合。在企業文化理念的背景下，通過體育手段增強員工的凝聚力和對企業的歸屬感、認同感。企業積極開展員工體育活動，為員工提供體育服務，能達到雙贏的結果，企業是最終的受益者。

在上述理念的指導下，在體育健身設施方面，企事業單位應購置一些深受農民工喜愛的健身器材。而在體育健身培訓方面，可通過舉辦“農民工健身技能學習班”等形式提高農民工群體的體育意識和技能。企事業單位還可因地制宜地組織、開展內部農民工體育健身競賽活動，促進農民工體育鍛煉習慣的養成。

2.3社區為紐帶 自1974年世界衛生組織首次提出了適用于社區衛生作用的“社區”概念以來，社區已成為我國社會構成中非常重要的基層結構單位。可以說，社會的一切活動都是在一個個具體的社區里進行的，任何1個社區都是1個規模不等的具體的小社會。隨著農民工進城務工潮的持續涌動和城市化進程的不斷加快，農民工逐漸成為了城市社區的重要組成部分，構建農民工體育健身體系也就成為社區工作的重要內容之一。因此，以社區為依托開展農民工體育活動，建立社區支持網絡，是構建農民工健康體育模式的必要途徑。

1）轉變社區的職能觀念，社區的職能不僅僅是治安管理，而且更多地體現為服務職能，特別是社區的體育職能。隨著全民健身理念的深入，城市居民大多傾向于在地域性很強的社區范圍內進行各種體育健身鍛煉，社區體育設施成為拉近社區居民距離、促進溝通交流的新型有效平臺。因此，社區應當將農民工納入城市社區支持網絡，營造社區民眾平等、友好交流的良好氛圍，使居住在社區內的農民工切實享受到同等的體育公共服務。

2）發揮社區體育資源優勢。目前，由于農民工沒有專門的體育場所，政府為其提供體育服務缺乏平臺，而社區恰是兩者之間很好的紐帶，并且社區內的機關、學校等單位的體育資源也能直接為農民工群體服務。有條件的社區還可以根據實際情況組織社區內的社會體育指導員、體育健身積極分子對農民工開展體育健身知識、技能培訓或指導，邀請、吸引農民工加入到社區組織的體育活動中，解除農民工參與社區體育活動的思想顧慮。

3）加大社區體育健身投入，重視社區體育建設。在社區體育建設方面，可借鑒發達國家成功經驗，如美國開展社區體育，在社區成立不同層次的俱樂部，滿足民眾對娛樂、休閑和運動訓練等不同需求［10］。根據實際制定社區體育資源共享的具體規定，明確資源共享的范圍、途徑及鼓勵政策，適時舉辦以參與為主的“社區運動會”，吸引和幫助農民工積極參與，使農民工在緩解疲勞的同時滿足健身需要。

2.4農民工體育組織為依托 農民工群體進城務工往往體現出親緣性、地緣性特征，并形成了就業、居住的集聚性，使得同一區域通常能自發性地形成1個相對穩定的非正式“組織”。不同區域的農民工因為生活環境、教育背景、價值取向等趨于相近，天然的具有內部凝聚力。因此，管理部門應幫助農民工建立自己的體育組織，通過自組織建設，賦予農民工體育話語權，增強農民工自我解決問題的能力，實現農民工體育管理的自組織化和自組織發展，也使農民工的體育訴求有章可循［11］。完善農民工體育管理機制，建立、健全農民工體育組織是推動農民工體育進入良性、可持續發展軌道的先決條件。城市有關體育行政部門、群眾性體育社團可以通過支持、幫助農民工集中居住區建立、健全體育組織的方式，實現農民工體育的自我組織與發展。

3　結 語

構建農民工健康體育模式不僅是實現《計劃》任務目標的必然要求，而且關系到我國“城鎮化一體化”建設和一系列的社會問題。在全民健身視域下，構建1個以政府為主導，企事業用工單位為基礎，社區為紐帶，農民工體育組織為依托的農民工體育健身體系，是解決農民工體育健身問題的重要舉措。同時，逐步消除制度性因素造成的不平等，充分認識農民工群體在我國城市化進程中的重要性，多方位、多層次、多措施地保障農民工的體育權利，從物質、情感、心理、社會文化等多層面給予農民工支持和幫助，為農民工提供切實有效的參與體育健身途徑也非常重要。

［1］ 國務院辦公廳.國務院關于印發全民健身計劃（2011-2015年）的通知［EB/OL］. http：//www.gov.cn/zwgk/2011-02/24，2011-02-24.

［2］ 國家統計局.2013年全國農民工監測調查報告［EB/OL］. http：//www.gov.cn/xinwen/2014-05/12，2014-05-12.

［3］ 朱寒笑，陳小蓉. 關于構建農民工體育參與與健康促進社會支持系統的思考［J］.中國體育科技，2010，46（3）：10-16.

［4］ 張璐，黃溪，惠源，等.新生代農民工自我身份認同影響因素分析［J］.廣西經濟管理干部學院學報，2009（10）：44-51.

［5］ 張紅堅.不同類型弱勢群體全民健身認知、需求與行為差異的對比研究［J］.成都體育學院學報，2008，34（12）：27-30.

［6］ 文化部文化市場司，華中師范大學，全國農民工文化生活狀況調查課題組.當代中國農民工文化生活狀況調查報告［R］.北京：中國社會科學出版社，2007.

［7］ 樊炳有，童麗平，胡愛武.等.浙江民營企業農民工體育活動調查研究［J］.中國體育科技，2007，43（2）：34-37.

［8］ 魯長芬，王健，羅小兵，等. 城市農民工參與全民健身的現狀調查與分析［J］.天津體育學院學報，2005，20（5）：10-12.

［9］ 蔣崇良，龍秋生.城市群農民工體育健身與休閑的軸心模式構建［J］.廣州體育學院學報，2012，32（2）：32-36.

［10］ 李榮日，王躍，杜梅，等.完善全民健身公共服務組織管理體系的研究［J］.首都體育學院學報，2014，26（5）：403-407.

［11］ 劉宏業.農民工體育“荒漠化”的社會致因與脫困出路［J］.成都體育學院學報，2008，34（9）：35-38.

A Study on Fitness System Construction of Migrant Workers from the Viewpoint of National Fitness

HUANG Guang-hui
（Zhengzhou Tourism College，Zhengzhou 450009，Henan China）

The study analyzing fitness system construction of migrant workers on the basis of literature、logical analysis、interviews and other research methods finds that Chinese migrant workers’ inactive participation in sports should draw great attention of society. This study suggests: building a governmentled， community-linked， enterprises and labor unit based， and migrant workers sports organizations-based physical fitness system， providing feasible ways for migrant workers to do physical exercises and integrating migrant workers into the urban sports fitness service system is an indispensable part to achieve the goal of “national fitness”.

national fitness； migrant workers； sports fitness system

G812.4

A

1004-7662（2015 ）07-0025-04

2015-06-12

黃光輝，講師，碩士，研究方向：體育人文社會學。