房地產稅立法應同步推進配套改革

霍東

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房地產稅立法應同步推進配套改革

霍東

十二屆全國人大常委會立法規劃向社會公布，包括房地產稅法在內的34項立法任務亮相其中，這意味著備受關注的房地產稅法正式進入全國人大的立法規劃。

這次一并被補充進立法規劃的共有七大稅法，即房地產稅法、環境保護稅法、增值稅法、資源稅法、關稅法、船舶噸稅法、耕地占用稅法。這一舉動向外界釋放出了我國稅收法定進程提速的重要信號。征收房地產稅是發展的必然，但一定要符合法理，并且需要推動配套改革同步進行。

七大稅法補充進人大立法規劃，被認為是稅收法定進程提速的重要信號。落實稅收法定原則上是好事，但房地產稅立法也意味著將全面開征該項稅收。換句話說，包括房地產稅法在內，以上幾部稅法訂立之后，就意味著要開征更多的稅。

征收房地產稅可以理解，地方政府一直以來都缺乏穩定的稅種，靠土地出讓收入補充地方財政需求不可能是長久之計。從國際經驗看，向不動產征稅是必然的。可以說，中國進行房地產稅立法，是自然而然的事情。

不過，當下中國社會整體稅負已經不低，開征新稅種應該慎重。最近幾年，特別是啟動本輪稅改以來，國家強調結構性減稅，也就是說有增也要有減。

具體到房地產稅的立法上來：此前上海、重慶進行了房產稅試點。房地產稅和房產稅一字之差，意義其實大不同。毫無疑問，房地產稅有著更寬廣的含義。

我們注意到，哪怕是字面含義更狹窄的房產稅，在上海、重慶的試點過程中，也面臨很多法理和邏輯上的挑戰。譬如，我國法律明確規定了城市土地公有制，因此購房者買房，實際上支付給政府的不是購地款，而是70年的土地使用租金。從這個角度上說，向一個沒有土地產權的房屋所有者征稅，從法理上還有需要調整之處。

無論是房地產稅也好，還是試點的房產稅也好，最起碼要解決避免和土地出讓金等重復的稅和費。相對而言，上海、重慶的試點征稅門檻較高、稅收總金額偏小，影響自然較小。而房地產稅立法并施行之后，以上問題再無法回避，一定要先解決。

另外，值得一提的是，很多人寄希望于通過房地產稅來調控房價。但房產稅試點開征以來，不僅實際征稅效果不盡如人意，兩地的房價是否真的就穩定下來，也是需要研究的。

當然，開征房地產稅是否有利于房地產價格調控可以繼續討論，但特別需要注意的是，近年來放風擴圍房產稅的部門和機構，不是住建部就是財政部、國稅總局、地方政府。應指出的是，從程序和法理上說，政府部門是沒有權力隨意開征稅種的，這需要立法機關——人大的批準才具有合法性。此次人大確定通過立法開征房地產稅，至少比相關部門擴圍房產稅要合理。