把民心凝聚在黨的旗幟下
——石阡縣“三個到底”推進基層全面從嚴治黨工作

文丨陳紹奇 當代貴州全媒體記者 文葉飛

把民心凝聚在黨的旗幟下
——石阡縣“三個到底”推進基層全面從嚴治黨工作

文丨陳紹奇 當代貴州全媒體記者 文葉飛

石阡縣認真探索基層全面從嚴治黨的特點和規律，不斷實踐總結推行“三個到底”機制，催生各項發展按下“快捷鍵”，跑出“加速度”。

城市農業公園秋景宜人，國家濕地公園布局巧妙，城北工業園區機器轟鳴……時下，走進“中國溫泉之鄉”“中國歷史文化名城”石阡縣處處是迷人美景和大干快上的建設場景。

“得民心者，得天下；失民心者，失天下。”自銅仁市2012年底提出實施“民心黨建”工程以來，石阡縣認真探索基層全面從嚴治黨的特點和規律，著力解決工作的執行與落地、管理的科學與效率、干部的擔當與動力三大問題，不斷實踐總結并全面推行一包到底、一抓到底、責任到底的“三個到底”機制，催生各項發展按下“快捷鍵”，跑出“加速度”，進一步凝聚了黨心民心，贏得干部群眾稱贊，得到上級有關部門的充分肯定。

一包到底 工作執行到位

一包到底，就是健全縣級領導干部包鄉鎮到村（社區）、鄉鎮科級領導干部包村（社區）到組、縣直部門科級領導干部包組到戶、鄉鎮和縣直部門干部職工及村干部包戶到人的工作機制，將精準脫貧、同步小康、基層組織建設、社會穩定、解決民生、生態文明建設等各項工作與低保、危房改造、農機具購置補貼等惠民政策的督促落實重點明確給包村領導、包村干部，解決各級黨組織、黨員領導干部和干部職工聯系服務群眾“最后一公里”的問題。

過去，石阡縣鄉鎮一些工作和政策在村一級的落實，缺乏明晰的主體和足夠的人力資源保障，從而導致落實效果大打折扣。自實行一包到底后，包村領導和包村干部的主體意識增強了，村民見到干部的次數增多了，找干部辦事更容易了；村干部不再像以前那樣疲于應付繁雜的工作檢查，與鄉級以上的干部交流溝通更便捷。

楓香鄉黨委委員、人大副主席姚芬，是石阡縣兩百余名包村領導中的一員。提及包村工作，她深有體會：“關系親不親，要看用心真不真。誰把群眾當親人，就會贏得民眾心。”今年3月，她帶著1名鄉干部到四方井村開展包村工作，幫助村里理清發展思路，為村民辦實事好事。村民楊正強說：“誰也沒有想到來了個女包村領導，做起事來卻說一不二、雷厲風行。”

為幫助修建長2000米寬5米的四方井村扁桶窩通組硬化路，姚芬帶著包村干部一邊做村民的工作，一邊自己進行勘界、撒灰、清除障礙等工作。在她的努力下，不到一個月時間，一條通組硬化路就有模有樣了。村黨支部書記徐明浩感慨：“今年我的工作都有點跟不上節奏了，包村領導總是主動找事干，不但帶來黨密切聯系群眾的優良工作作風，還幫村里爭取了資金、項目，理清了發展思路，我們村現在一天一個樣，姚芬是大功臣。”

石阡縣還立足縣情實際，在“第一書記”中全面推行村級黨組織服務群眾“選準好路子、住進好房子、養育好孩子、過上好日子”的“四子”工作法，讓群眾謀有思路、抓有方法、干有目標。

據石阡縣委常委、宣傳部部長楊芳權介紹，隨著一包到底工作機制在村（社區）作用的日益發揮，縣里還將其延伸運用到文化旅游產業44個重點項目建設、“兩違”整治、征地拆遷及城市環境美化亮化優化等中心工作中，取得明顯成效。

銅仁市委常委、石阡縣委書記皮貴懷經常深夜還在督查文化旅游重點項目建設情況。石阡縣委副書記、縣長黃萬清在會上坦言：“今年的工作節奏，至少是往年的兩倍。”

石阡縣委常委、組織部長敖華說：“在目前推進的環境優化中，無論是違章建筑的拆除，還是城市衛生保潔，都運用一包到底去推動，效果明顯。”

在一包到底工作機制的驅動下，石阡縣人大常委主任周勝龍、縣政協主席付貴蘭等縣四大班子領導干部以上率下、躬身力行，千方百計幫助基層解困紓難，“上下互動、左右聯動、前后帶動”的良性氛圍蔚然形成。

此外，縣交通、扶貧、衛計等部門還將一包到底工作機制應用到日常業務工作中。縣衛計局在日常工作中采用一包到底機制后，全縣基本公共衛生工作和衛生服務能力明顯提升，1～7月全縣無甲類傳染病發生，傳染疾病發病率、孕產婦死亡率、兒童死亡率低于全省平均水平，均控制在市下達的控制目標內，100%完成了兒童營養改善項目和兩癌篩查任務。

一抓到底 管理科學有效

一抓到底，就是建立縣級領導干部抓鄉鎮黨委書記，鄉鎮黨委書記抓科級包村領導干部，、鄉鎮包村領導干部抓各級駐村干部，“第一書記”、包村干部和村干部、縣直部門包組科級領導干部協助鄉鎮包村領導抓村級各項工作的任務落實管理機制。上級抓下級、一級抓一級，實現管理不斷檔、不錯位、不重復，精準定位各自不同的職責和重心，形成“人人頭上有壓力、人人肩上有擔子、人人手上有活路”的格局。

“人不患寡但患不均。”以前，石阡縣部分鄉鎮存在“三分之一的人忙得要死、三分之一的人閑著無事、三分之一的人不忙不閑”的現象。如今，一層抓一層、層層落實，干部職工之間個個有事做、個個不輕松，沒有時間當“看客”“評客”，實現從謀人向謀事的轉變。

在實行一抓到底的同時，全縣配套實施鄉鎮“小部制改革”， 優化配置干部職工資源，在工作崗位安排上結合干部個人能力特長和興趣偏好，做到適合在機關的干部在機關、適合包村的干部在村里，實現“人崗相適”。

五德鎮黨委書記黃華林說，以往下村督促檢查工作，經常直接批評工作做得不到位的干部職工，時間一長，部分干部職工就認為我這個書記“管得寬、管得多、管得細”。如今，督促檢查到哪個村某項工作滯后，立馬就有包村領導或包村干部去查找原因。書記不用再“一桿子插到底”，能夠“超脫”出來抓統籌協調，抓重難點工作。

責任到底 干部擔當有力

責任到底，即落實縣、鄉鎮、村（社區）三級領導干部對各項工作完成的快慢、多少、好壞的獎懲機制，把綜合指標完成情況、實際成效作為干部評先選優、年度考核、提拔使用的重要依據。

“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，”為真正消除這一“吃大鍋飯”的現象，使責任到底有章可循，石阡縣在嚴格干部日常考核管理的同時，建立干部記失檔案，如實記錄各級干部在急難險重時刻、重要工作、重點工程、平時各項工作中存在的過失或失誤，并將記失檔案作為干部評先選優、年度考核、提拔使用的主要憑證。

干部一旦在工作中出現構成妨害社會管理秩序的行為，將被縣紀委給予黨內警告處分。縣委組織部主動與縣紀委對接，及時了解掌握干部違紀情況，在收到縣紀委的正式處分文件后，第一時間進行討論研究，對因違紀行為造成不良影響的干部，建議免去其職務并呈報縣委常委會議討論，按組織程序審定存入記失檔案，進行永久性保存，作為今后對該干部考核考察的重要依據。

今年以來，石阡縣有2名副縣級領導干部被上級提拔重用；共提拔44名正科級領導干部、100名副科級領導干部，包村領導、包村干部、“第一書記”、駐村干部在其中占了較大比重。全縣形成重基層、重實績的鮮明用人導向，激發起不同類型、不同層級干部的創業激情。

石阡縣全面推行“三個到底”機制以來，呈現出經濟健康發展、基礎不斷夯實、結構逐步優化、民生持續改善、社會和諧穩定的可喜局面。“三個到底”機制正成為推動全縣各項工作呈現蓬勃生機的強力“引擎”。

（責任編輯/哈文麗）