阻斷貧困代際傳遞 推進包容性增長

◎文/辜勝阻

包容性增長的概念最早是由亞洲開發銀行提出來的。包容性增長既著眼于消除貧困，也強調人人分享增長的成果。實現包容性增長，根本目的是讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家和地區、惠及所有人群，在可持續發展中實現經濟社會協調發展。當前，要實現包容性增長，最重要的是解決貧困人口的問題，減少貧困人口規模，降低返貧比例，關愛貧困地區留守兒童，阻斷貧困“代際傳遞”。

貧困人口的現狀與問題

1.貧困人口規模大，扶貧減貧任務艱巨

盡管扶貧減貧工作已推進多年，我國尚存在大量貧困人口，按照國家標準，以年人均收入2300元人民幣（2010年不變價）為依據，全國貧困人口達8000多萬；按照國際標準，以一個國家或地區社會平均收入的50%為貧困線，我國未脫貧人口達兩億多人。這些貧困人口大多數居住在偏遠山區、高寒山區、黃土高原區和荒漠區等自然條件惡劣的地區，扶貧減貧難度大、任務艱巨。

2.脫貧人口的抗風險能力不足，返貧比例高

當前，我國扶貧過程中的一個重要問題是脫貧人口的返貧比例高。統計顯示，2009年總貧困人口中的返貧人口比重高達62.3%。扶貧過程中，不僅需要提升貧困人口收入，減少貧困人口數量，而且必須關注脫貧人口的后續發展問題。與中高收入群體相比，脫貧人口往往資金、技術和生產經營能力不足，缺乏一定的自我發展能力，導致其抗風險能力低，疾病、殘疾、自然災害、移民和就學等各類因素都可能導致脫貧人口返貧，返貧風險高。

3.貧困代際傳遞突出，貧困階層趨于固化

貧困人口的自身素質和周圍的社會環境阻礙了貧困人口脫貧致富，造成貧困“代際傳遞”和貧困階層固化。先天性及遺傳性疾病使得一些貧困人口子女生來就缺少健康的身體，從生理上和心理上限制了其健康成長和長遠發展；極度匱乏的教育資源則妨礙了貧困人口的人力資本積累和綜合素質的提高，在貧困地區，教育基礎設施落后，辦學環境差，教職員工緊缺，教師專業水平低，使得貧困人口難以通過教育掌握脫貧致富的本領和技能，同時，薄弱的職業技術培訓也使得貧困人口在就業市場上缺乏競爭力；貧困地區金融服務水平低，產業發展水平低，缺少帶動力強的龍頭企業、完整的產業鏈和扶貧開發的支柱產業，“造血”能力不足，無法為貧困人口提供自主脫貧和可持續發展的平臺和途徑，貧困人口上升通道狹窄。

貧困的“代際傳遞”比貧困本身的危害更大，貧困的長期化和跨代化使貧困人口失去向上流動的物質基礎和精神動力，導致社會階層的固化，從而加劇社會不公，不利于實現包容性增長。

4.存在大量留守兒童，城鎮化社會代價高

在我國的城鎮化進程中，隨著農民工異地轉移規模的逐漸加大，在農村出現了大量留守兒童。全國婦聯《我國農村留守兒童狀況研究報告》的數據顯示，目前我國有6102.55萬農村留守兒童，占全國兒童的比例達21.88%。其中，大量留守兒童生活在貧困地區，生活條件差，并長期與父母分離，缺乏親情關愛和指導教育，普遍存在內心封閉、情感冷漠、行為孤僻和缺乏愛心等心理問題，易沾染不良習慣，違法犯罪比例高，同時還面臨較大的安全隱患，易受到意外傷害，他們的生活和成長令人擔憂。

多措并舉治貧困 實現包容性增長

當前，各級政府需要多措并舉推進扶貧減貧，提升脫貧人口的穩定性和后續發展能力，阻斷貧困“代際傳遞”，減少留守兒童數量，從而實現包容性增長。

1.加大財政投入，提升扶貧資金利用效率，引導更多的資源流向貧困地區和貧困人口

一方面要加大對貧困地區的資金支持。要建立和完善專項扶貧資金倍增機制，加大對貧困地區的轉移支付力度，增加專項扶貧資金投入，為貧困地區的發展提供充足的資金。要充分發揮企業、社會組織和個人等各類主體在資金、技術、信息等方面的優勢，提高扶貧工作的社會參與度，建立社會扶貧服務平臺，創新扶貧投資機制。另一方面要實現精準扶貧和有效扶貧，提升扶貧資金的利用效率。建立貧困戶的信息網絡系統，精準識別、因戶施策，把“大水漫灌”式的扶貧變成有針對性的“滴灌”式扶貧。整合扶貧資金，對扶貧資金的使用進行統籌規劃，提高使用效率。同時，要加大對扶貧資金劃撥和使用的監管，杜絕侵占挪用扶貧資金等違法行為，使扶貧資金在陽光下運作。

2.完善貧困地區的公共服務和基礎設施，提升脫貧人口抗風險能力，降低脫貧人口返貧比例

解決脫貧人口的返貧問題，關鍵在于提高其抗風險能力。加大公共服務和基礎設施建設，推進貧困地區的水、電、路、氣、房和環境建設，加快實施各項民生工程，保障脫貧人口的住房、基本教育、衛生醫療和就業等問題。建立健全社會保障體系，降低貧困人口大病返貧、失業等風險。持續關注脫貧人口并給予適度幫扶，為脫貧人口的發展提出指導建議并提供資金、信息和技術支持，幫助其走上自我發展的道路，保持脫貧減貧成效的穩定性。

3.提高貧困人口素質，增強貧困地區造血能力，阻斷貧困的代際傳遞

一方面要推進“生育、教育、就業”三大扶貧工程，提高貧困人口素質。治貧先重教，扶貧要扶本。阻止貧困“代際傳遞”最根本和最關鍵的是教育和就業。要改善貧困地區的辦學環境，加強貧困地區的教學基礎設施建設；加強貧困地區的教師隊伍建設，全面提高教師的師德水平和能力素質，通過改善教師生活待遇和榮譽獎勵等措施推動優秀教師向貧困地區流動；廣泛開展職業技能教育，加強學校和企業的合作，遏制就業領域中有損公平的現象，促進貧困地區人口的就業。另一方面要實施“造血式”扶貧，提高造血能力，為貧困人口的脫貧致富提供良好的社會經濟環境。一是實施金融扶貧，在保持資金安全前提下，通過信貸投放，啟動示范和帶動效應明顯的扶貧項目，激發貧困人群內生發展動力，實現可持續脫貧和發展。二是鼓勵貧困地區根據自身自然條件、要素稟賦和經濟水平，大力推進以特色農業、資源型工業、民族和邊關旅游、勞務經濟等為主的產業扶貧，積極吸收當地貧困人口就業，提高貧困人口的收入。

4.推進農民工家庭式遷移和就地城鎮化，健全留守兒童關愛服務體系，解決貧困地區留守兒童問題

首先，解決留守兒童問題需轉變人口遷移方式。要加快戶籍制度改革，完善社會保障體系和義務教育體系，促進家庭式遷移；且要大力發展中小城市，促進就地城鎮化。其次，要構建包括家庭、學校和社會在內的全方位關愛服務體系。一是強化監護人的監護責任并提高其監護能力，注重親情關愛，改變監護人“重養輕教”的現象，加強外出父母與留守子女的溝通交流。二是充分發揮學校教育在農村留守兒童管理工作中的重要作用。通過改善農村地區的義務教育質量提高留守兒童的綜合素質和能力，加強對留守兒童的心理健康教育和安全教育。三是促進社會多方力量的支持和參與，實現多元共治。如組織村干部和農村黨員對留守兒童進行結對關愛幫扶，完善寄宿制中小學，創辦托管中心，建立“代理家長”制度，引導離退休干部、教師和青年志愿者等有責任心、關心未成年人成長的人對留守兒童提供有效幫助等。