淺談遼寧省科技計劃項目管理改革的幾點體會

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淺談遼寧省科技計劃項目管理改革的幾點體會

王笑

遼寧省科學技術情報研究所110168

[摘要]黨的十八大作出了實施創新驅動發展戰略的重大部署，黨的十八屆三中全會又明確提出了深化科技體制改革的重要任務。要加快實施創新驅動發展戰略，發揮好科技創新對經濟社會發展的引領支撐作用，就需要進一步深化科技體制改革，通過改革科技計劃的框架體系，加快科技創新的頂層設計，更好地發揮政府科技投入的引導激勵作用和市場配置資源的導向作用，進一步激發和釋放創新活力。

[關鍵詞]科技計劃；項目管理；體制改革

按照國務院《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》的總體要求，結合自身從事科技工作的經驗，談談科技計劃項目管理改革工作一些淺薄的看法。此次科技計劃項目管理改革的核心在于科技管理部門要徹底轉變思想，從根本上轉變管理職能，簡政放權，不再直接管理具體項目，而是從其中解脫出來，重點管宏觀、管制度、管布局、管監督、管機制。

1、充分發揮政府導向作用

按照習近平總書記提出的“圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈完善資金鏈，聚集戰略目標，集中資源、形成合力，突破關系國計民生和經濟命脈的重大關鍵科技問題”的總體要求，科技管理部門要著手于頂層設計，構建更加合理、更具前瞻性的科技計劃框架體系。去年以來，遼寧省科技廳重新構建了計劃框架體系，設立了“引領、支撐、引導”三個計劃層次，通過層次構建來實現科技創新工作的頂層設計。“引領”即以形成重大技術成果為目標，重點支持“100個中國第一”和科技創新重大專項；“支撐”即以支撐區域經濟社會發展為目標，重點支持區域創新體系建設和高新區、科技特色產業集群發展；“引導”即以完善科技研發體系為目標，重點支持基礎性、應用性、示范性、公益性科學技術研究。

2、加快建立規范的評審制度

堅持公開、透明、科學、規范的原則，科技項目的申報、立項、評審要規范化、制度化，要建立從計劃項目的指南編制、項目申報、審核推薦、專家評審、預算審核、項目立項、中期檢查、結題驗收，一直到績效考評的全過程閉環管理流程。在項目的申報過程之前，要建立信息征集制度，形成項目指南信息。面向企業、高校、科研院所廣泛征集科技計劃項目申報指南方向，在全面調動各方面的積極性的同時，全面掌握科技創新需求，并在此基礎上，圍繞全省經濟、社會、科技發展戰略和規劃，以及區域創新的重點任務，進行計劃項目重點方向的凝聚和統籌。在項目的立項過程中，要規范立項程序，簡化立項流程，對所有申報項目實行“四審一決策”的項目立項機制，即初審、復審、評審、互審，最終由辦公會議最終予以審定。在立項過程中，要注重發揮各相關主管部門、專家和社會有關方面的作用，適度下放初審權限，擴大評價范圍。在項目的決策過程中，應注重及時公開，第一時間向申報單位反饋評審結果和意見，向社會公示擬立項情況，實現立項過程的“可查詢、可追溯”，讓科技計劃項目的選擇更加科學、公正，管理更加規范、透明。

3、加強科技項目的統籌和布局

當前，新科技革命的一個重要特征是從“科學”到“技術”到“市場”的演進周期大為縮短，科技創新鏈條更加靈巧，技術更新和成果轉化更加快捷。要適應這一新特征，充分發揮有限資源的最大效用，科技計劃項目的選擇和資金配置應按照產業、基地、項目、人才、平臺“五位一體”的方式進行統籌安排，注重產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈有機結合，讓科技計劃重點圍繞產業創新需求發力，讓科技計劃重點向戰略性新興產業凝聚，向實施科技創新重大專項和重大技術、產品和設備凝聚，向支撐產業發展的一流人才和一流平臺凝聚。對于基礎前沿類項目，要突出創新導向，充分尊重專家意見，營造“鼓勵探索、寬容失敗”的實施環境。要體現對優秀人才和團隊給予持續支持，加大對青年科研人員的支持；對于公益性項目，要強化需求和應用導向，充分發揮行業主管部門作用，提高項目的系統性、針對性和實用性；對于市場導向類項目，要突出企業主體地位，充分發揮市場對技術研發方向、要素配置等的導向作用，要推動建立產學研協同創新的機制；對于重大項目，要突出國家目標，主要采取定向擇優方式遴選優勢單位承擔項目，集中力量辦大事。在遼寧，東北首家超算中心建成使用就是科技計劃項目管理改革中“集中力量辦大事”的一個縮影。東北首家超算中心是代表科技最新水平和遼寧科技實力的研究中心，他的建設投入科技計劃資金5000多萬元。5000萬元投入到一個項目，對于遼寧以前的科技計劃來說，是個天文數字，而正是在當前的改革背景下，才能真正的集中力量、凝聚資源“辦大事”。

4、強化項目管理全程監管職能

對正在執行的項目，要開展巡視檢查和不定期抽查，要形成情況上報機制，加強過程管理和服務；對已完成的項目，要進行結題驗收和績效評價；對未通過驗收的項目，對其項目負責人以及項目承擔單位給予相應的懲戒，真正的實現“獎優罰劣”。對于在項目實施過程中存在違規行為的要責成承擔單位限期整改，情節嚴重的要“零容忍”。在監管的同時，要將監管寓于服務之中，構建服務型的監管體系。充分發揮各級管理部門和法人單位的作用，對項目實施過程中、情況上報中出現的新問題新情況要積極協調解決，為項目實施單位提供有效的服務。專業機構要具備科技領域的項目管理能力，要按照統一的規范模式對項目進行評審、立項、過程管理和結題驗收。同時，政府要對專業機構進行績效評價與考核。在項目初審過程中引入地方財政管理部門進行財務評價，在復審環節中由省財政廳指派專家開展財務評審，最大限度地提高科技資金的安全性和使用效益。對項目實施結果和產生的績效進行綜合考核，并將結果作為以后確定立項、選擇承擔單位、安排資金、改進管理的重要依據。

5、結束語

通過建立項目課題制，加強企業、高校、科研機構的緊密結合，促進產學研協同創新；通過建立法人負責制，加強科研項目的實施管理，為科研人員潛心研究提供保障；通過設立資助、貼息、補助等多種項目支持模式，特別是后補助的支持方式，強化財政資金的引導作用，為科技創新活動提供有力支持。通過建立公示和反饋制度，為科技創新營造了公平的競爭環境。二是建立科技報告制度。項目在申請、執行以及結題驗收過程中，對研究與實驗內容、產品、工藝設計信息、生產線工程信息、論文、論著及主要成果等相關信息進行確定、撰寫及提交，實現科技資源持續積累、完整保存和開放共享。同時，將科技報告的撰寫情況及撰寫質量作為項目承擔單位考核和評價的重要依據。三是建立信用考核制度。對項目承擔單位、科研人員、評審專家、中介機構等進行信用評級。根據信用評級實施分類管理，并作為項目申報、審核推薦、專家及中介機構遴選的重要依據。明確守信和失信記錄與評價標準，根據失信實際情況，可采取取消個人承擔項目資格，核減、取消初審單位推薦名額，取消評審專家、中介機構相關資質等方式予以懲戒。

參考文獻

[1]曾容洽.科技項目及管理分析[J].中國市場,2014.

[2]張江.科技計劃項目管理要點[J].科技與管理,2014.