深圳市專業社工隊伍建設分析與思考

?

深圳市專業社工隊伍建設分析與思考

周潔

深圳市社會工作委員會518000

[摘要]深圳市作為全國社工行業發展的先鋒城市，社工制度框架體系的構建目前已完成，專業社工隊伍的積極作用也日益顯現。但從實踐看，隊伍建設滯后問題仍然比較突出。本文在對深圳市專業社工隊伍的積極作用以及隊伍建設滯后問題進行分析后，提出一些對策性思考。

[關鍵詞]專業社工隊伍建設；教育培訓；薪酬待遇

一、深圳市專業社工隊伍的積極作用日益顯現

2007年10月，深圳市委市政府頒發了《關于加強專業社工隊伍建設推進社會工作發展的意見》以及七個配套試行文件，成為全國首個構建起社會工作制度框架體系的城市，“政府推動，民間運作”的社會工作體系逐漸形成。

目前，深圳的專業社工主要分布在殘障、衛生、婦女兒童、民政、教育等領域，已成為現代社會管理與公共服務的重要力量。在這些領域，政府在行政體系內難以提供直接、到位的專業服務，而社會工作則可以根據每個個體的具體情況解決具體問題，以人性化、專業化的服務方式填補公共服務的諸多“盲區”。大多專業社工服務在基層一線，成為社會政策的傳遞者，使各項社會福利、社會救助、慈善事業和其他社會保障政策真正落到實處，能有效提高人民的滿意指數和幸福指數。

二、深圳市專業社工隊伍建設面臨的主要問題

作為全國社工行業發展的先鋒城市，深圳在雖然相關領域探索比較超前，但也較早地遇到一些問題和不足。這些問題突出表現在：

（一）專業社工隊伍總體上規模偏小。

深圳市常住人口超過1800萬，擁有義工超過25萬人，但目前專業社工只有4930人，遠遠無法滿足社會工作需要。香港700萬人口擁有注冊社工超過1.4萬，美國配備專業社工的標準為每1000人配備2.3個專業社工。一方面，深圳專業社工教育培訓規模較小。即使按通常人口與社工1000：1的低標準配比，深圳也需要專業社工1萬多人，全國則需要130多萬人，但目前全國每年高等院校社工專業畢業生大約只有2萬人。另一方面，社工職業晉升體系尚未完善，隨著各地對社工人才的爭奪越來越激烈，新招收社工越來越困難，社工人才流失逐漸加劇。

（二）專業社工隊伍職業化和專業化水平偏低。

深圳市社工機構和社工隊伍整體水平仍然處于初級階段。社工機構整體專業水平不高，優秀實務和管理人才缺失，加之優勝劣汰機制尚未成型，導致社工機構整體進取心不足，對政府資源的依賴性高，服務質量參差不齊，機構職業化、專業化有待提升。一部分專業社工隊伍沒有接受過系統的社會工作專業教育，社會培訓課時不達標。調研數據顯示，87.2％的受訪社工培訓課時在15天以下，尚未達到“1+7”文件規定的一年內培訓課時最低標準；48.6％的受訪社工未取得社會工作師資格，工作經驗兩年及以下的占81.1％之多。

（三）專業社工的薪酬待遇競爭力不強。

目前，深圳市一線社工實際收入平均為3800元/月。從行業比較來看，薪酬不低，與周邊城市相比，競爭力不強。2007年以來，深圳市社工崗位經費購買標準從6萬元、6.6萬元一直增至7萬元。由于社工機構的籌資渠道比較單一，主要還是依靠政府購買，以致一線社工的增資難度較大。再加上生活成本較高、工作壓力較大等原因，隨著其他城市如北京、上海、廣州、東莞、珠海、中山等地購買社工服務的標準不斷提高，專業社工人才流失嚴重，專業社工人才流失率逐年攀升。

（四）政府監管保障機制有待完善。

首先，缺乏監控與保障實施層面的政策法規。主要是按照國家對社會組織的監管政策，對社工機構進行監管，保障專業社工權益。在國家層面，尚未有針對監控社會工作服務機構的細節化政策法規出臺。其次，各職能部門的監控、保障職能未充分發揮。各職能部門的權責規定不清晰，有礙于對社會工作服務機構的監管。第三，社會工作服務機構自治與自我監督乏力。機構管理機制不健全、監事會與理事會作用未完全發揮。第四，社會力量監督不足。社會工作服務機構信息公開不充分、機構運營流程不透明，社會輿論混亂，媒體監督失職。調研數據顯示，38.9％的受訪社工尚未注冊，37.2％的受訪社工尚未取得社會工作者登記證書，42.8％的受訪社工反應遇到過拖欠薪酬的情況，87.2％的受訪社工參加教育培訓的時間無法得到保障。

二、思考與建議

《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》將社會工作人才隊伍建設列為需要重點建設的六類人才隊伍之一，并確定了發展目標：適應構建社會主義和諧社會的需要，以人才培養和崗位開發為基礎，以中高級社會工作人才為重點，培養造就一支職業化、專業化的社會工作人才隊伍。針對當前深圳市專業社工隊伍建設面臨的形勢和任務，筆者認為，應當從以下幾個方面促進專業社工隊伍的健康發展：

（一）提高對專業社工隊伍建設重要性的認識。

在發達國家，社會工作已有百年的歷史，是一個被廣為接受和認可的正式職業。與發達國家相比，深圳社會工作的發展比較短暫，社會工作的影響力、公信力和認知度較低。隨著深圳經濟、社會的快速發展，經濟體制、社會結構、利益格局和人的思想觀念都發生了深刻變化，各類社會問題大量產生，社會矛盾和問題日益突出，就需要政府部門積極轉變職能，運用社會工作專業方法和專門人才協助政府預防和解決問題、維護社會穩定、增進社會和諧。因此，建設專業社工隊伍，推進社會工作發展已成為構建社會主義和諧社會的迫切要求。

（二）完善專業社工隊伍建設制度保障。

健全專業社工隊伍建設工作機制。建立組織部門牽頭抓總，民政部門具體負責，社工委、機構編制、教育、財政、人力資源保障、工會、共青團、婦聯、殘聯等部門和單位密切配合，社會力量廣泛參與的社會工作格局。將專業社工隊伍建設納入國民經濟和社會發展總體規劃，并作為全市人才隊伍建設的重要內容。建立多元化的資金扶持機制。公共財政要在現階段發揮扶持社工隊伍建設的主渠道作用，完善政府購買和資助服務制度，構建公平競爭機制，發揮社工組織在承接政府轉移職能、提供專業社會服務的重要作用。要落實對社會工作服務機構等社會組織的相關稅收優惠政策，引導社工組織開發多元融資渠道。加強對社會工作的宣傳推廣。充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等多種形式，廣泛開展社會工作宣傳活動。推動開展社會工作政策制度和理論研究，培育在國內外具有一定影響和權威的社會工作專業研究機構。

（三）提升專業社工隊伍服務能力。

加強專業社工隊伍教育培訓。組織、社工委、民政等部門要根據社會工作的發展趨勢和現狀，制定社會工作專業教育培訓規劃，合理配置教育培訓資源，完善教育培訓質量評估辦法和指標體系，嚴格教育培訓監督。專業社會工作業務主管部門、社工協會和社工機構要把社工人才的專業素養提升放在重要位置，不斷完善將高校學歷教育、專業培訓和知識普及相結合的社會工作專業人才培養體系，提升社會工作專業化水平。有序擴展專業社工隊伍規模。按照《深圳市社會事業發展“十二五”規劃》，到2015年底，全市社工服務機構要達到150家，每萬人持證社工達到5人，一線從業專業社工達到5000人，其中督導助理以上高中級專業社工達到600人；由政府資助購買的職業社工數量達到4000人以上，所有執業社工擁有初級社工師以上資格，中級社工師占專業社工總量的15-20％。要重點抓好規劃的落實。完善專業社工職業水平評價制度。進一步健全社會工作人才登記注冊制度，將取得職業水平證書的社工專業人才包括基層和社區工作人員納入專業技術人員管理范疇。實行社會工作專業崗位資格聘任制，建立完善社會工作人才職稱體系和專業服務分類考核制度。強化服務績效評估和監管。制定統一的績效評價指標體系和辦法，對全市社會服務績效統一實行第三方評估。加強社會和輿論監督，建立服務監理機制，強化經常性、過程性監管，建立社會機構和社會工作者“優勝劣汰”制度，將服務績效評估結果作為政府購買服務的主要依據。

（四）完善專業社工隊伍建設激勵機制。

拓展專業社工的晉升機會。對“1+7”文件中關于社工職級設置的相關內容進行修訂，適當細化專業社工技術職位設置，設立多層次、多渠道的晉升體系，適當拉大不同專業技術級別之間的薪酬待遇，完善專業社工選拔、流動機制。 建立專業社工薪酬待遇調整機制。社工協會應制定并發布社會工作專業崗位平均薪酬指導標準，督促社工機構按照相關標準落實相關待遇，穩步優化、提高專業社工的薪酬待遇。根據經濟社會發展水平，科學設定并動態調整政府購買社會工作服務經費標準，建立科學靈活的購買服務制度。將專業社工納入全市人才引進戰略和深圳鵬程杰出人才、高層次專業人才、人才安居工程等獎勵體系。定期對有突出貢獻的專業社工進行表彰獎勵，逐步提高社會工作人才的社會地位。

（五）加大社會工作項目開發力度。

拓展專業社會工作服務領域。推動社會工作服務進教育、社區、衛生、禁毒、養老、殘疾人等領域，率先在教育領域全面推進社會工作服務和服務項目化，逐步實現社會工作人才在全市社會服務領域和社會服務機構的全覆蓋。積極探索環保、民族和宗教等社會工作服務新領域。推進社會工作服務項目化。將社會組織作為社會工作服務和社會工作人才培養使用的主體，結合政府職能轉移，鼓勵開發以市民需求為導向的社工服務項目，提升市民的福利水平。積極探索在企業、民辦醫院、民辦學校及公益慈善類社會組織等領域開展社會工作服務。政府采取以部分購買方式配套資金、免費提供場地設施、培訓、配備督導或顧問等形式，支持社會服務機構整合社會資源。

參考文獻

[1]李倩男.深圳民間社工機構中社會工作者的職業認同研究.華中農業大學,2012-06-01

[2]帥小龍.民辦社工機構社工人才流失問題研究.四川省社會科學院,2013-04-01

[3]陳蓓麗.上海社工機構發展之制度困境及發展路徑研究.華東理工大學學報(社會科學版),2011-07

[4]肖小霞,張興杰.社工機構的生成路徑與運作困境分析.江海學刊,2012-09

[5]陸士楨,鄭玲.淺論我國民辦社工服務機構的發展.社會工作,2013-06

[6]政府購買公共服務法律規制的問題與對策——以深圳市政府購買社工服務為例，李海平，國家行政學院學報，2011-10

[7]董秀.深圳市“社工+義工”聯動參與社區治理的思考.武漢大學學報(哲學社會科學版),2009-05