如何讓招投標管理真正發揮推動中國經濟建設公平高效的杠桿作用

文 /德 虹 大慶油田技術監督中心 黑龍江省 163412

如何讓招投標管理真正發揮推動中國經濟建設公平高效的杠桿作用

文 /德 虹 大慶油田技術監督中心 黑龍江省 163412

招投標作為市場經濟活動中選商方式的一個重要內容，對于交易公平和交易安全具有重要意義。本文擬在現有招投標管理方式和管理原則的指導下，通過挖掘目前存在的招投標管理亂象，剖析其形成與存在的思想土壤和制度癥結。進而通過結合中國的市場經濟環境和世界經濟發展規律，提出招投標管理和亂象治理的方法與建議。

招投標；實質公平；制度執行；監管；問責

招投標是企業經濟活動當中的重要內容之一。按照交易意向活動當中的地位劃分，招投標可以分為招標和投標兩部分內容，它們的資金流向截然相反，處于的風險等級不同，卻同樣是我國經濟法律規范的內容。因此對于招投標的有效管理也就成為也是企業選商管理的工作的重要方面。

招投標的管理領域覆蓋職責分工管理、招投標范圍管理、相關專家管理、機構管理、過程管理、招投標投訴管理、招投標工作人員管理等多個方面的內容。

一、工作原則

1、招投標工作原則

招投標工作本身應當根據法律行政法規等內容要求，遵循公平、公正、公開原則。公平原則是指保證各相對人與潛在相對人在同等條件下平等公平地參與招投標工作，享有平等的可能性等；公正原則是指，為招投標工作進行服務的人員，應當保持公允的態度，對招投標內容作出適當的評價；公開原則是指，在條件允許的情況下進行公開招投標并接受公開監督。

2、招投標管理工作原則

企業的招投標管理是企業管理的重要內容，應當遵循統一管理、分級負責、業務主導、管辦分離、監管分開的管理和運行原則。統一管理是指一個企業中有招投標資格的字企業、分支機構等應當建立統一的招標管理制度，統一標準、統一要求、統一流程；分級負責是指對招標項目按照單位行政層級和管理覆蓋，實行分級管理，各自在管理權限內履行相應職責；業務主導是指一個企業應當設立招投標工作的專業主管部門，并且在公司招投標管理框架下，制定本專業招標規范和技術標準，發揮招標專業管理職能；管辦分離是指招標管理與招標實施分開，各司其職、各負其責；監管分開是指招標監督與招標管理分開，相互監督、相互制衡。

3、共同原則

招投標工作機器管理工作應當遵循專業、有序、效率等原則。

二、招投標工作中存在的問題與風險

1、串標、圍標

招標本質是公平公正遴選合作者的過程，各潛在投標者之間是競爭關系。但往往在操作過程中會存在部分投標者之間私下聯絡，以協議方式將各不同的商業機會進行瓜分，通過價格安排、資質互供、共同排擠競爭對手等方式，彼此幫助，將幾個商業機會各自獲得。

2、規避招標

招標管理是為了交易安全和交易質量而制定的具有強制性的遴選商業合作者的前交易過程，關系國民經濟建設活動的運行效率和質量，具有重要意義。因此我國對必須范圍以涉及類別、標的金額等標準設置了強制性標準，部分大型企業為了資金與交易安全也相應制定了管理規定。然而在具體實施過程中，部分單位為了單純追求方便快捷或者為了私人違規利益，讓特定人中標，而采取變通方式或者拆分金額方式，規避招標，從而規避招標過程中的人為不可控性。

3、中標“小圈子”化，明標暗定

招投標的宗旨就是要擴大選商的公平性，給予合規經營者以合理機會，打破經營壁壘。然而部分企業在多年的管理中，往往形成了自己的“工作習慣”，培養了相對穩定的“合作伙伴”，這些既得利益者不愿改變已經形成的交易習慣和利益格局，因此就要想盡辦法規避招標或者抵消招標影響，于是明標暗定等情況時有發生。這種情況主要是通過招標單位與特定的投標者串通，通過在招標文件中為“內定投標者”量身定做資質要求、業績要求等方式，限制其他投標者進入競爭，從而失去了招投標工作的公平性。

4、招標浪費

這是一種較新的招標亂象行為，是指原本不需要招標的項目，也進行招標選商，造成資源的浪費。這種情況在私營企業中基本不會存在，但國有企業中會有此種情況發生。究其原因，主要是招標管理者對招標法律法規了解不夠，缺乏經濟管理能力，造成招標浪費，但更多的原因還是因為管理者怠于行使自己職責，缺乏學習與擔當，為了一味地追求低風險，推卸責任，而將無需招標事項進行招標管理，從而造成資源浪費。

三、工作方法及建議

1、健全制度

人治會有主觀判斷，進而產生主觀私利，而制度管理則能夠以其客觀性彌補管理者的主觀漏洞。對于涉及交易公平和經濟安全的招投標工作，更需要加強其本身的制度管理力度。各企業，尤其是重點企業，應當根據國家的法律法規，根據本單位的實際情況，制定嚴格、完備的招投標管理制度，保證招投標工作的有序進行。

2、保證制度執行力

制度已經建立健全，但管理者忽視制度價值，不保證執行，那么制度也就淪為一紙空文了。因此，要一方面健全制度架構體系，另一方面更要加強制度的執行，確保涉及人員能夠正確認識，端正態度，嚴格按照制度辦事，形成制度管人管事的良好局面。

3、加強培訓

招投標工作并不是我們日常生活中的常見多發事項，與民眾的基本生活有一定距離，因此，一般民眾對招投標工作本身缺乏認識也比較正常。同樣招投標管理的相關法律法規也不同于民法等與民眾日常生活行為息息相關的法律，或者能夠讓大家依靠生活常識進行基本判斷，它是具有一定的專業性的法律法規，而且是責任關系比較重大的法律法規，因此要求工作涉及者積極主動去學習和了解，更需要相關單位加強對涉及人員進行法律法規尤其是操作規則和責任、風險意識培訓，提高招投標管理隊伍的整體素質和工作人員的操作能力和責任意識。

4、監督檢查追究法律責任

招投標管理工作責任重大，在對基本知識和操作技能進行充分宣貫的同時，對于招投標管理工作責任等內容也要重點予以介紹，從而對相應人員進行合規操作預警與威懾。但僅僅如此還遠遠不夠，更應當加強對招投標工作的監督與檢查，通過定期檢查與不定期抽查方式，預防和彌補工作中可能存在的漏洞，防范風險。對于存在的問題，區別嚴重程度，對相關人員要進行警告、批評教育、行政處罰，嚴重的移交司法機關處理，追究刑事責任，絕對不能姑息，要保持招投標管理工作的嚴肅性。