破解生計與景觀的糾結

馮應馨

破解生計與景觀的糾結

馮應馨

“靠山不能吃山，靠水不能吃水”，水源地保護與當地村民發展之間的矛盾日益突顯。

“從北京市區開車往北一小時，就像是從第一世界到了第三世界。”這話雖是戲謔，卻極為貼切地形容了大都市與其水源地之間的經濟差距。

密云水庫是亞洲最大的人工湖，總庫容43．75億立方米。水庫流域地跨河北省灤平、興隆、承德等9個縣市，以及北京市密云、懷柔、延慶等4個區縣，總面積15788平方公里，是中國最重要的水源保護區。據統計，水庫每年向北京市區供水量達到4．8 億立方米，擔負著北京市1700萬居民80%的飲用水供給重任。考慮到眾多人口對其的巨大依賴性,因此密云水庫流域被認為是世界上最重要的都市飲用水源地。

長期以來，為了保障飲用水供給的安全穩定，水源保護地和保護區以內，樹不能伐，地不能耕，樓不能建，更不必說工業的發展在整個上游地區都有諸多的限制。

在北京市2014年7月出臺的《進一步加強密云水庫水源保護工作的意見》中顯示，保護區內共計10．33萬畝耕地被要求恢復原狀，17家養殖場將全部被關閉，同時，一級保護區內嚴禁無證捕撈，嚴禁從事垂釣、燒烤、觀光、游玩等活動，嚴禁新建與水源保護無關的各類設施，嚴禁區域內村莊接納外來人口，最終密云水庫將實現全封閉式管理。

可以預見，這些強有力的政策必將獲得較好的生態效益，但無疑也使得流域內居民的生計受到影響。“靠山不能吃山，靠水不能吃水”，水源地保護與當地村民發展之間的矛盾日益突顯。

生計、景觀共同發展

“生計與景觀戰略（LLS）”項目是世界自然保護聯盟（IUCN）針對當前世界面臨的貧困和生物多樣性喪失兩大緊迫問題，在全球范圍內啟動實施的項目，其目的是從景觀角度認識并解決森林與生計關系問題。這也正是密云水庫生態環境保護與民生改善所亟待解決的問題。

2007年9月，北京林學會聯合IUCN中國代表處，在密云水庫流域實施了“森林景觀恢復與生計改善項目”，以此來探索在景觀尺度上推動林業社區生態保護和生計改善協調發展。

密云縣新城子鎮的花園村是此次項目的示范區之一，地處霧靈山國家級自然保護區北麓，同時也屬于密云水庫二級水源保護區。花園村總面積796．4公頃，其中林地面積700公頃。全村共658人，2006年人均總收入約4500元，僅占北京市人均收入的12．5%。

“示范區人均收入增加25%”，這是項目實施的明確目標。為此，項目組采取了增加林副產品進入市場的機會，制定多方參與的合理森林經營方案，對生態公益林進行近自然經營，開展利益相關方能力建設，促進跨區域、跨部門間的合作等多項措施。

在山區，青壯年多數外出務工，留守的老人和婦女無法實施森林經營。項目組則通過培養林務員的方式來吸納勞動力，42位村民接受專業技術培訓后正式上崗。村民一來有了每月的固定收入，二來森林經營間伐的木材由村民自行支配，成為新的收入來源。此外，林道的修繕為今后開展森林經營和民俗旅游活動創造了條件，間接促進了社區居民收入的提高。

另一方面，森林經營還拓展了林木生長空間，既保護了鄉土樹種，還豐富了生物多樣性，促進了森林景觀恢復。

如今的花園村，原先被破壞的森林景觀已經逐漸恢復，小山村在綠色掩映下，充滿詩情畫意。在這里，美麗鄉村夢想正在變為現實：山村美了，游人也多了，村民有了新的生計，生活一天天富裕起來。

“我一天的勞務補助有50多元，如果一年參加森林經營的時間有3個月，就能掙到4000多元，還不耽誤自家的農活，這事多好！”參與森林經營的花園村林務員表達了自己對項目的認可。

密云水庫“生計與景觀恢復”項目共研發出植被恢復、近自然森林經營、中幼林撫育、封山育林、小流域綜合治理和生態果園等6 種飲用水源地保護綜合技術模式,累計示范推廣面積達 15189．9 公頃。同時，建立了跨地區、跨部門合作交流的平臺,提高了流域綜合管理水平；建立流域內不同利益相關群體的對話交流機制；開展能力建設活動,提高當地農民的環境意識和自我發展能力；與科研機構密切合作,開展多項水源保護和森林水文的技術試驗和研究。

多方伙伴共同保育

大都市飲用水源地安全問題事關民生和社會安定，近年來，也是都市可持續發展的重要因素。然而，社會經濟的快速發展和城市人口擴張，導致城市用水數量“爆炸式”增長，加之氣候連年干旱等自然因素，從而引起大都市飲用水短缺和污染等問題。目前，北京人均可用水量是135立方米，僅為全國平均水平的1/10，全球水平的1/30。此外，還衍生出上游水源涵養林質量功能不足、飲用水源地社區貧困等一系列自然和社會問題。

但是，水源地保護既是一個復雜的技術問題，也是一個嚴峻的社會問題，跨區域、跨部門，涉及行業部門和專業領域眾多。全球范圍內，都急于尋求一種創造性解決大都市用水源地保護問題的有效舉措。

2013 年5月，北京林學會聯合世界知名環保組織森林趨勢(Forest Trends)、 世界自然保護聯盟(IUCN)和中國水土保持學會，在北京發起成立大都市飲用水源地保護伙伴關系(PMWP)，致力于建立解決全球都市飲用水源地保護問題的合作交流網絡，通過技術合 作交流、政策調研、信息分享和能力建設等機制途徑,采用跨學科、多視角的方法, 創造性地解決飲用水源地保護中出現的各種自然、社會和經濟問題,保障全球都市飲用水安全。

截止目前，該伙伴成員包括北京、天津、重慶、深圳、武漢、石家莊等16 個城市以及來自 15 個國家的25 家國際機構，并已在亞、非、拉美等多個國家地區，成功實施了多個飲用水源地保護項目。

其中，大都市飲用水源地保護伙伴關系著重引入了“流域服務投資”這種具有更多成本效益及公平的方式來管理水資源，以確保清潔、安全、充足的水源。

流域服務投資是指一系列財政機制，如直接的現金補償、可交易的信及技術支持等,主要為在自然基礎設施投資上提供激勵，旨在利用市場機制保護重要的生態系統服務,為傳統管理提供補充機制。如今，這種方法的在全球范圍內的應用范圍在不斷擴大，2011 年流域服務投資超過了 81 億美元。

保護基金做后盾

2015年8月28日，大都市飲用水源地保護伙伴關系成員北京林學會、中國綠發會、世界自然保護聯盟等6家單位聯合美國知名環境咨詢公司共同發起成立“大都市飲用水源地保護基金”。

“誰受益，誰付費”是水源地保護基金的核心理念。通過合理政策、機制設計，通過社會融資的方式，鼓勵企業、個人參與水源地保護工作，最終實現都市水源地的可持續發展。目前，全球已有100余個正在運作之中的水源地基金。

“用水和保水人的經濟差別是巨大的”，北京林學會秘書長王小平介紹，該基金將通過下游企業、個人向基金捐資，以投資上游水源地保護項目的形式，實現下游使用者向上游農戶和社區購買水量增加、水質改善等流域生態服務，最終實現都市飲用水源地的可持續發展。

基金發起成立后，將向社會公開募集資金，用于密云水庫上游水源地保護、水源地基金平臺建設、下游監測和意識教育三個領域，并隨著基金的不斷發展壯大，逐步復制推廣密云經驗至全國，乃至其他國際都市。此外，基金創造性的引入了投資效益核算。所有基金投資的水源地保護項目都會采用最新科學研究成果，并結合水文水質監測數據，進行分析計算，讓投資人清楚地了解到每一元錢取得的保護效益是多少，以確保資金的使用效率。

啟動儀式當天，中國綠發會、蒙草抗旱等五家機構共同向基金捐贈10萬元。一個共同協作多方參與的水源地保護機制正在形成。

北京市密云水庫上游密云縣馮家峪鎮帽石溝村實施保育工程前后對比圖。