初探礦產資源管理共同責任機制建設

青田縣國土資源局 黃萬鐵

初探礦產資源管理共同責任機制建設

青田縣國土資源局 黃萬鐵

按照黨中央、國務院的決策部署，加快構建“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的國土資源管理工作新格局是當前國土資源管理重要任務。青田是浙江省重要的礦產大縣，葉蠟石儲量占全省的一半、全國的四分之一，鉬金屬儲量占全省首位，品位居全國首位。然而，青田縣大發展的建設環境和機制砂等礦產品的高額利潤，致使當地非法盜采砂石料現象時有發生，且點多面廣的礦產分布特點和國土部門單一監管的弊端，給制止、查處、執行等工作帶來了諸多難題。

為此，青田縣在建立完善土地管理共同責任機制的基礎上，在全省率先探索建立礦產資源共管責任機制，經縣委常委會、縣政府常務會研究同意，正式出臺了《青田縣人民政府關于建立礦產資源管理共同責任機制的實施意見》，以破解礦產資源管理中權責不清、發現制止難、查處執行難等問題，變礦產資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”。

一、主要做法

（一）全面建立礦產資源管理共同責任機制

1.落實政府主體責任

規定各鄉鎮（街道）對本轄區范圍內礦產資源保護與執法監察工作負總責，政府主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人。要求各鄉鎮（街道）充分履行屬地管理職責，依法保護和合理利用礦產資源，落實好對各種無證勘查、越界勘查、無證開采、越界開采礦產資源等涉礦違法違規行為的巡查、制止。要求各鄉鎮（街道）須定期開展礦山現場巡查，露天礦山巡查每月不少于一次，地下開采礦山和礦產資源勘查項目每季度不少于一次。對近期有越界勘查、開采等違法行為的礦山，或采礦許可證即將到期的礦山，適當增加巡查次數。

張金根副廳長在分管副縣長陳海民的陪同下視察、指導青田臘石有限公司

2.明晰部門監管責任

規定各相關部門負有參與礦產資源保護的監督管理責任，部門主要領導是主要責任人，分管領導為直接責任人。具體細化了國土、安監、環保、經信、發改、林業、水利、公安、電力、砂辦10個部門的涉礦監管責任。如國土部門要從源頭上嚴格落實礦產資源有償使用制度，抓好違法違規勘查、開采礦產資源案件的查處。經信部門要強化礦產資源準入條件和用能審查與評估管理。安監部門要督促礦山建設單位依法編制安全預評價、開采設計等方案的編制，抓好尾礦庫的安全生產及各類涉礦違法安全生產案件的查處。其他部門各司其職，正確處理礦產資源保護與發展建設之間的關系，配合查處各類涉礦違法違規案件。

3.完善社會共管責任

規定公民、法人和社會組織均負有保護礦產資源的義務，嚴格遵守國家有關法律法規，強化礦產資源保護責任意識，積極關心、支持、參與礦產資源保護工作。鼓勵公民、法人和社會組織向當地鄉鎮（街道）及國土部門舉報各類涉礦違法違規線索。

（二）建立健全礦產資源保護長效機制

1.實行“凈采礦權”出讓制度

探礦權政策處理由當地政府牽頭，競得人為主體負責處理，費用由競得人承擔。以招拍掛方式公開出讓的采礦權，由所在地鄉鎮（街道）負責政策處理，并簽訂相關協議，最后在村、鄉鎮（街道）兩級公示欄粘榜公示，確保以“凈采礦權”出讓。采礦權出讓金縣級分成部分的10%撥付給當地鄉鎮（街道）作為“凈采礦權”出讓政策處理工作經費。

2.實施生態治理備用金制度

根據省市有關文件，按不低于治理所需的原則，根據礦區面積核定礦山生態治理備用金。采礦權人、短期取石點業主在規定期限內完成恢復治理義務的，經有關部門驗收后，退還治理備用金；不履行治理義務、引發生態環境破壞的礦山或取石點，由當地鄉鎮（街道）組織開展生態治理工作，經費由生態治理備用金及采礦權出讓金中解決。采礦權剩余出讓年限在3年以上的礦山，采礦權人必須按規定建設綠色礦山。完成綠色礦山創建并通過驗收，根據縣級、市級、省級綠色礦山的不同級別，分別退還已繳納治理備用金總額的30%、40%、50%。

對擬新設建筑石料礦山進行實地踏勘

礦區生態恢復治理工程

3.加強工程性取石管理

為破解工程性礦山設立程序繁瑣、審批時間長與各重點工程建設周期緊、任務重之間的矛盾，推行重點工程短期取石審批，既保證了重點工程的順利實施，又確保了項目的合法性。短期取石點實行有償使用制度，編制開發利用、生態環境恢復治理、開采設計等方案，并按規定交納生態治理備用金，實行定點定時定量開采、供應制度。當地鄉鎮（街道）做好取石用途及安全生產的監管，嚴防外運流入市場。

4.規范涉礦用地管理

根據青田礦山分布在偏遠山區的實際情況，在取得探礦、采礦、選礦合法手續后，所需露天開采作業面、臨時堆料、棄碴及進場道路等需要占用土地的，創設性地推行臨時用地審批，待礦山關閉后復墾回原地類。涉及占用耕地的，實施表土剝離并在復墾時回填，用地單位必須編制臨時用地復墾方案，簽訂臨時用地復墾協議，繳納土地復墾費用。許可范圍內已繳納治理備用金的，不再繳納土地復墾費用，但低于土地復墾工程造價部分必須予以補足。

5.嚴格礦產執法監察

要求各鄉鎮（街道）加強對礦產資源勘查開發利用的巡查、制止力度，并負責制止非法勘查、開采礦產資源行為，配合相關部門做好涉礦違法違規案件的查處。委托中介機構定期開展礦山開發利用方案實施情況和儲量動態監測，對鉬礦山每月監測一次，其它礦山兩個月監測一次，并不定期開展抽查，為查處越界開采等涉礦案件提供技術支持。

由縣府辦牽頭組織國土、公安、安監、電力、林業、環保等部門及當地鄉鎮開展聯合執法、集中整治工作

（三）加強礦產資源管理共同責任考評與獎懲

1.強化礦產資源保護考評

將礦產違法行為發現率與制止率、共管責任落實到位情況等內容納入鄉鎮（街道）年度目標考核。對因巡查不到位、制止不力或對違法礦產資源管理行為隱瞞不報，造成重大違法犯罪案件，對轄區政府主要領導、分管領導和有關責任人及相關部門、單位進行問責直至追究法律責任。對積極參與礦產資源保護工作的公民、法人和社會組織，按照相關規定予以表彰獎勵。

2.建立礦產資源保護激勵制度

在上級返還的礦產資源補償費中提取一定比例金額列入縣長獎勵資金，專項用于獎勵礦產資源開發利用監督檢查、日常巡查等工作突出的鄉鎮（街道）、部門及相關人員。礦業權出讓所得縣級分成部分的10%、涉礦案件查處罰沒款的50%及“凈采礦權”出讓政策處理工作（出讓所得縣級部分10%）等經費補助給所在地鄉鎮（街道），用于本轄區內礦產資源保護、礦山生態治理、日常巡查、涉礦糾紛解決等涉礦事項。

二、取得成效

（一）多方共管有了充足依據

過去，在各級政府強調落實的國土資源管理共同責任機制中，均停留在土地管理、耕地保護上。鄉鎮（街道）和有關部門大部分都會將國土資源管理片面理解為土地管理，對礦產資源保護、合理利用漠不關心，使礦產資源管理變成我們國土部門，甚至成為礦管人員“單家獨斗”的事。礦產資源管理共同責任機制的出臺實施，明確了各鄉鎮（街道）和有關部門在礦產資源管理中的職責和分工，為礦產資源形成“大家管、大家用”制度的確立找到了依據。

（二）鄉鎮監管有了明顯起色

我們在落實礦產資源保護、執法監察、涉礦政策處理等責任和任務時，同時也下放了權力和利益。如所有新設探礦權、采礦權，均在所在地鄉鎮（街道）、村（社區）進行為期7天公示，只有公示無異議且鄉鎮（街道）簽署同意意見后，才報上級有關部門審批。另一方面，以礦業權出讓所得縣級分成的20%和涉礦案件查處罰沒款的50%補助給鄉鎮（街道）。盡最大努力調動鄉鎮（街道）的主動權和主動性，形成責權利一致。

（三）資源保護有了更好保障

讓處在最前沿的鄉鎮（街道）成為轄區內礦產資源管理的直接責任單位，有助于強化打擊非法勘查、開采礦產資源的力度，讓可能形成違法涉礦的案件消除在萌芽狀態，走出執法監察的“游擊戰”怪圈。礦產資源管理共同責任機制的出臺實施，是礦產資源監管模式轉變的一塊“試金石”，對于進一步規范全縣礦產資源勘查和開發管理秩序，促進經濟可持續發展和社會和諧穩定具有重要意義。

三、經驗體會

（一）進一步做好輿論宣傳

由于礦產資源管理共同責任機制剛剛出臺，許多群眾、礦山企業和鄉鎮(街道)、部門還不清楚共管機制的具體內容、要求。在今后工作中要加強宣傳，突出在礦產資源管理中鄉鎮（街道）的主體責任和部門的監管責任，讓礦產資源的屬地管理達成社會各界共識。

（二）進一步做好涉礦考核

做好與縣委考核辦的銜接溝通，將涉礦考核內容賦予與耕地保護、依法用地等土地考核同等分值，突出鄉鎮（街道）所負的礦產資源管理責任，倒逼鄉鎮（街道）開展有效的礦產資源巡查、制止工作，規范礦產資源勘查和開發管理秩序。

（三）進一步加強部門間的通力合作

對群發性非法開采行為和礦產資源勘查開采監管難度大的礦區，要提請縣政府牽頭國土、公安、安監、水利、林業、環保、電力等部門組成聯合執法組開展聯合執法、集中整治，形成高壓態勢，確保區域內礦產資源管理整體平穩。