美國農業產出和生產率的變遷及對我國的啟示

賀祥民，賴永劍

（南昌工程學院 經貿學院，江西 南昌330099）

Irz，et al，（2001）認為，農業生產率提高是農業部門產出增加，降低貧困人口的重要手段，這一觀點被學界和政府廣泛接受［1］。關于農業生產率的研究，較多集中在跨國的比較中。Coelli and Rao（2005）比較了93個國家的農業生產率增長狀況［2］。Restuccia et al．，（2008）使用跨部門一般均衡模型研究了發展中國家的農業勞動生產率，他們的研究發現，總的要素配置效率差異是發展中國家農業勞動率低下的一個重要原因［3］。Davis（2012）在東非國家研究發現，農民受教育的程度對農業生產率有巨大作用［4］。

國內研究中，王升，伍婧琳，符少玲（2009）認為農業技術合理配置與勞動力的有機結合是促進我國農業增長的決定因素［5］。張煒，張軍（2010）等從要素投入的角度分析了對農業產出的重要影響作用［6］。郭劍雄，魯永剛（2011）認為物質資本積累和人力資本投資成為農業經濟長期可持續發展的源泉［7］。隨著研究的不斷推進，越來越多人注重農業生產率對中國農業經濟增長的作用。喬恒等（2015）采用2002－2011年我國31個省區的農業相關面板數據，運用Malmquist生產率指數法對我國各省和區域的農業生產率進行了測算，結果發現技術進步是農業生產率增長的主要源泉［8］。

美國是世界上少數幾個擁有強大農業競爭優勢的國家之一，美國的農產品大量出口到包括發展中國家、欠發達國家和發達國家在內的世界許多國家和地區。美國農業較高的生產率為此做出了卓越的貢獻，從1948年到2011年，美國農業生產率保持了較高的增長速度，直至今天，美國政府仍致力于采取各項政策措施促進農業生產率的提高。本文將立足以此，在對美國農業產出及生產率變遷的詳細分析，從而為提高我國農業生產率提供可供借鑒的參考。

一、美國農業產出及生產率的變遷

據2012年美國農業部統計數據顯示，美國農業產出到2009年已經差不多是1948年的3 倍，是1910年的10倍，年均增長1．63%左右；而在相同的時期農業總投入僅以年均0．11%的速度增長，這意味著美國農業部門中的產出增長主要歸功于生產率增長。舉個例子，在1950年，奶牛年平均單產5300磅，到2011年，年平均單產達到22000 磅，這主要是由于奶牛的基因、飼料配方和管理方式的改進所帶來的。到今天，美國奶牛的數量下降了一半多，但牛奶的總產量卻增長了近一倍。

圖1 美國農業產出、投入與TFP變動（1948－2011）

產出增長源自于使用的要素投入（包括資本、土地、勞動力和物質）的增長與及TFP（全要素生產率）的增長。對于美國經濟而言，投入增長是大多數生產部門經濟增長的主要源泉；然而，對于農業，產出的增長卻主要得益于生產率的增長，而投入增長僅僅發揮了非常有限的作用。從圖1可以看到，1948－2011年，美國農業產出有巨大的增長，其中農業投入保持較為平穩，有的階段還表現出下降的態勢，而農業TFP 是農業產出增長的主要原因。而且，美國農業生產在幾十年間，各投入要素之間的比例關系發生了急劇的變化。1948－2011年間，勞動力的使用占比下降了78%，土地的使用占比下降了27%，物質投入（主要是指中間投入品）上升了140%。表1將1948－2011年間，美國農業部門產出增長的來源進行了分解，分解為勞動力投入、資本投入、物質投入和TFP增長幾種，可以看到，TFP增長是美國農業產出增長最為重要的推動力，尤其是在1957以后，表現最為明顯。

1．勞動力投入：在美國農業生產投入要素的記錄中，勞動力投入表現出了非常令人吃驚的收縮速度，在1948－2011年，勞動力投入每年平均下降2．51%，沒有任何一個非農業部門的勞動力下降速度能夠與其相比。美國的經濟史表明，勞動力投入下滑的主要原因是農業從業者（包括農場主和農場工人）為了尋求非農部門的就業機會和高工資。直到上個世紀70年代，勞動力投入下降的速率開始放緩，這主要是因為從那時開始，美國從事農業和非農業部門的平均家庭收入出現明顯的收斂現象。

表1 美國農業部門增長的來源分解（年平均值，%）

2．資本投入：美國農業中的資本投入表現出了與勞動力明顯不同的增長模式。在1973－1979年，美國農業迅速擴張，這主要得益于美國農業產品出口的快速增長。美國農業出口從1950－1970年間平均48億美元，迅速增長到1972年的94億美元，到了1973年更是增加到177億美元。另外，包括下降的利率和通貨膨脹等國內因素與國際因素一同促進了用于購買土地和農業生產設備等資本的借貸，在整個70年代，實際利率非常低，這減少了資本投入的成本。在1973－1979年，美國農業資本投入年平均達到0．32%，從而為美國農業在80年代的發展奠定了堅實的基礎。

然而，到了80年代，美國聯邦政府實施的緊縮通貨政策促使了利率的上升，美元升值，這導致了資本投入的成本上升了很多。在1981－1990年間，資本投資嚴重下滑，這使得資本投入對農業產出的增長產生了負的影響，下滑的資本存量對產出的增長產生了每年0．71%負向作用。隨著美國對農機設備的生產和使用的激勵，資本投入對產出的作用有提高的趨勢，2007－2011年資本投入持續增長，其對產出增長產生了0．03%的正向作用。

3．物質投入：物質投入（包括肥料、殺蟲劑、

燃料和購買的服務等）的持續增長反映了這些投入對其他投入的替代。物質投入在1948－2011年間對美國農業總產出的平均貢獻率為0．69%。物質投入對農業產出的正向作用抵消了勞動力投入和土地投入對產出的負面影響。在美國農業生產的物質投入中，農用化學品增長最快，增長率達到年均2．54%。從表1可以明顯看出，1979年是物質投入增長及對農業產出增長影響的分界線，1979年以前物質投入的增長及其對農業產出增長的影響要比之后明顯要高。

4．TFP：美國農業的全要素生產率是美國產出增長最主要的推動力，其保持了穩健的增長，1948－2011年間，其保持了年均1．42%的速度增長，這個速率超過了美國大多數工業部門，并且在全球各國的農業部門增長速率中也是首屈一指的。TFP在1957－1960年和1979－1981年這兩個階段表現得最為突出，分別達到3．21%和4．06%。

圖2 2006年美國農業研發投入的出資與執行分布圖

二、農業研發投入對美國農業生產率的影響

美國農業生產率提高的最為重要的影響因素是美國公共及私人部門對農業持續而較穩定的研發投入。現代農業是以科學為基礎的產業，幾乎所有領域的農業生產進步都是源于研究開發，比如農業機械、生物技術、農業管理等領域。同樣，消費者對農產品的消費也在很大程度上依賴于對農產品營養、食物營養、環境質量等領域科學、準確的信息提供。這些農作物新品種、新型農業機械、新的耕種方法等產品的開發和技術的推廣促進了美國農業生產率的提高。

美國農業生產率的增長得益于美國獨一無二的聯邦—州聯合的研發和推廣系統，并且該系統致力于吸引美國私人部門的介入［9］。圖2是2006年美國農業研發投入的出資與執行圖，該圖上半部分表明各研發資金投資主體的出資水平，可以看到私人部門占據主導；下半部分為研發資金的執行情況，可以看到由于私人部門的研究更接近市場，其支出了60億美元。

在過去幾十年里，美國的農業研發投入持續增加，近幾年都穩定在年均110億美元左右。歷史上，公共研發部門在開發農業新技術新產品、商業化及推廣方面發揮了重要作用。到了30年代，由于生物科學的應用及知識產權保護的全面推廣激勵了私人部門對農業研發投資的積極性；目前，私人部門的農業研發投資已經超過了公共部門。由于公共研發基金依賴于許多因素，包括國家的預算、經費使用者對國會的影響力等；自從1980開始，公共部門的農業研發基金增長長期保持停滯的狀態。

雖然美國的私人部門和公共部門的農業研發有一定的重合部分，但是，總體來看公共部門和私人部門的研究之間更多是相互補充關系，而非競爭關系。對于私人部門來講，公共產品的研究幾乎是沒有激勵的，這主要是因為公共產品是對整個社會有益，而不是對特定的創新者。因此，私人部門主要強調對市場產品的研發，其中美國食品行業集中了大量的私人部門的農業研發投資，已經成為私人部門研發的最重要的門類，其研發的主要方向有生物學、微生物學等學科。作物育種現在已經成為私人部門農業研發投資的第二大重要門類，隨著作物育種地位的上升，美國農業化學品的研發地位出現了下降的趨勢。這主要是由于生物學的進步已經將作物育種與農業化學品技術結合起來了，比如一些抗蟲新品種的出現減少了農業化學品的使用。

私人部門研發的興起使得美國公共部門集中其研發資金用于農業科學問題的基礎技術研究，其中對于動物和植物的研究基金，占據了公共部門農業研發基金的一半以上；而且大部分動植物的研究基金必須用于基礎生物學的研究。同時，美國公共部門也逐步增加了具有公共產品性質領域的研究，比如環境保護、食物營養及安全等問題的研究。幾乎有將近20%的公共研發基金用于自然資源和環境保護領域的研究，而且其重要性還在逐步上升。

提升農業生產率意味著消費者能夠接觸到更充足、更便宜、更安全、更高質量、更多樣、更方便的農產品；而且在生產這些農產品時，對自然環境的破壞更小。美國公共部門的研究基金有較強的生產率導向。事實上，公共部門的農業研發投資用于維持農業生產率的發展是非常有必要的，農業生產率的保持及提升能夠更好地促進農業總產出的增長，同時能夠更好地提升農產品的國際競爭力。目前，美國農業公共研發部門中存在一些所謂的生產率“維持”研究，即通過農業研究從而維持某些農業生產部門的生產率水平，主要是關于植物育種、植物病理學、昆蟲學等領域的研究。據估計，美國農業研發投入中有近35%－70%左右的資金用于維持農業生產率水平。但是從1975年以來具有生產率導向的美國農業研發投入比例發生了很大的變化，1975年，將近有66%的公共部門研發基金具有生產率導向，隨后的幾年該比例稍微有些下降，之后又回升，到1985年，具有生產率導向的公共部門研發基金達到69%；但是從1985年以后，這一比例在一直下滑，到2007年，僅為57%。

從表1 中可以看到，美國農業生產率增長從1990年開始明顯有減緩的趨勢，這主要是由于從1990年始，美國的公共部門和私人部門對農業的研發投資的增速在降低，即使研發投資對于生產率的回報率仍然非常高，并且公共研發基金已經偏離了以前的提升農業生產率的目的。在1990－2006年間，公共部門研究基金以年均1．05%的速度增長，但是與農業生產率相關的研發投入僅以0．21%的速度增長。而且，美國各州之間以生產率為導向的州農業研發基金占比相差較大，2007年，比例最低的是羅德島州為37%，而比例最高的是科羅拉多州為83%。另外，以生產率為導向農業研發基金占比表現出了較強的空間差異性，在2007年，東北部的州平均僅為50%，而山區和平原地區的州這一比例將近66%。

隨著中等收入國家，如巴西、中國等農業大國加大其在農業研發的投資［3］，美國農業在國際農產品市場中的強勢地位受到了一定程度的影響。美國政府也意識到必須進一步加大對農業研發的支持力度。近些年來，美國農業部和國會出臺了一些新的政策，加大公共部門對農業研發，尤其是以生產率為導向的研發資金的投入；同時出臺一些積極的措施，引導私人部門對農業研發投資。

三、對中國的啟示

美國農業生產率的變動歷史給我們重要啟示：

1．必須進一步意識到生產率在農業產出中的重要作用。中國的農業產出增長長期靠加大農業投入來拉動，比如擴大作物播種面積、提高化肥的施用量、增加勞動力投入等，而生產率的作用較小［10］。從對美國農業產出及生產率的變動分析可以看到，農業的要素投入對產出增加的影響非常小，有時甚至為負；而且對于中國而言，未來能夠增加的農業要素投入的空間非常小，要進一步增加中國農業的產出量，唯一的可行之道就是提高中國農業生產率。

2．加大對農業研發的投資力度。政府要加大對農業相關研究開發與技術推廣機構的資金支持，包括對各級農業科學院、農科所、農技推廣部門，與及農業高等院校、一般高校涉農研究機構的支持。中央財政和地方財政要拿出專門的資金用于支持農業研發，尤其是要注重公共部門農業研發的生產率導向，重點支持植物育種、植物病理學、昆蟲學等對農業生產率提高有重要影響的領域。

3．政府要繼續加大知識產權保護的力度［3］，加強對農業研發新成果的轉化。做好這些工作，有利于吸引更多的民營企業加入到農業研發的隊伍中，增加整個農業研發的資金和人員的投入，同時，也有利于農業研發更好地貼近市場、貼近農民的需求。

［1］Irz，Lin，Colin．Agricultural Productivity Growth and Poverty Alleviation［J］．Development Policy Review，2001（4）：449－466．

［2］Coelli，Rao．Total factor productivity growth in agriculture：a Malmquist index analysis of 93countries，1980－2000［J］．Agricultural Economics，2005（1）：115－134．

［3］Restuccia，DT Yang，X Zhu，Agriculture and aggregate productivity：A quantitative cross－country analysis［J］．Journal of Monetary Economics，2008（3）：230－241．

［4］Davis，Impact of farmer field schools on agricultural productivity and poverty in East Africa［J］．World Development，，2012（2）：89－98．

［5］王升，伍婧琳，符少玲．農業產出增長決定因素的實證研究［J］．華南農業大學學報（社會科學版），2009（2）：45－54．

［6］張煒，張軍．農業產出增長及其變化因素的實證研究［J］．宏觀經濟研究，2010（7）：71－78．

［7］郭劍雄，魯永剛．勞動力轉移、物質資本深化與農業產出增長［J］．延安大學學報（社會科學版），2011（2）：77－84．

［8］喬恒，郭昕，曹大 ，孫凡．我國農業生產效率發展的結構變化和區域差異［J］．華中農業大學學報（社會科學版），2015（1）：37－46．

［9］Alston，J．M．，M．A．Andersen，J．S．James，and P．G．Pardey．The Economics of Agricultural R＆D［J］．Annual Review of Resource Economics，2009（1）：101－133．

［10］李平，崔喜君，劉健．中國自主創新中研發資本投入產出績效分析［J］．中國社會科學，2007（2）：32－42．