共話“雙創”——聚焦微訪談《人社局長談》謀發展

共話“雙創”——聚焦微訪談《人社局長談》謀發展

【連線嘉賓】

何萬高眉山市人力資源和社會保障局局長

蹇小平廣元蒼溪縣人力資源和社會保障局局長

陳小平綿陽安縣人力資源和社會保障局局長

李峰綿陽三臺縣人力資源和社會保障局局長

話題一：市（縣）就業和創業的大環境

何萬高：

總體而言，眉山作為省內的新建城市，就業創業的大環境是非常好的，主要表現在三個方面。一是政務環境好。2015年，是全市創業就業的攻堅年，市委出臺了“22345”創新創業政策，市級和區縣相關部門齊抓共管。涉及到相關審批事項，創業者只需到市、縣的政務中心集中辦理，便可以“進一道門，辦所有事”。二是制度環境好。首先，全市按照全面清理規范行政權力要求，制定了三張清單，即權力清單、責任清單和投資項目的限制清單。按照中央的要求，我們推進改革，采取工商登記方式，創業者在注冊時認證即可；在稅收方面，積極落實中央和全省的稅收政策。地方上還出臺了一些鼓勵政策，籌集近2000萬元的創業獎勵基金，開展創業明星、創業之星評選活動。第三，對于創業者，不管是本籍還是外籍，不管是城鎮還是農村，都是同一政策，同等對待；對于就業，為特殊困難家庭、零就業家庭提供公益性崗位，保證家庭有人就業，保障老百姓有“飯碗”。

“梨鄉”蒼溪農業種植發展規模大

蹇小平：

當前，國家重視“大眾創業、萬眾創新”，省、市接連出臺一系列優惠政策。蒼溪在貫徹落實之時，營造了比較好的政策環境。

具體優勢體現在四個方面：第一，交通優勢凸顯。依托嘉陵江規劃籌建的張家壩港口運行后將直達武漢。促進人流和物流的運輸；南渝鐵路、綿萬高速、南廣高速都貫穿蒼溪。第二，產業資源豐富。主要體現在蒼溪雪梨、紅心獼猴桃、川明參的大規模種植和豐富的天然氣儲量和水資源儲量。第三，創業平臺完善。為吸納返鄉創業，當地建立了面積達17萬畝的現代農業園區，可以吸納一百多個業主創業。第四，園區設施完善。紫云工業園區和天然氣工業園區的規模大，五通一平基本成形。還建立了創業孵化園，即電商平臺，以此促進電商事業的發展。

陳小平：

就業工作涉及經濟社會發展以及民生大局，是一項戰略工程。目前，國家、省、市、縣分別出臺了相關的促進就業和創業工作的實施意見。安縣毗鄰綿陽，具有獨特的自然、人文、區位優勢。我們采取了一系列的舉措助推全縣創業、就業工作。目前，大學生創業，返鄉農民工創業，失地農民創業，以及復員退伍軍人創業這四大群體的創業工作已在安縣煥發出勃勃生機。

李峰：

從宏觀上講，三臺縣勞動力總體狀況仍是供大于求，結構性失業矛盾依然存在，就業愿望與實際用工需求存在較大差距，就業形勢依然嚴峻，創業之路依舊充滿挑戰。為此，全局上下部門聯動、優化服務，在“雙創”熱潮中實施了一系列促進就業創業的優惠政策，逐步緩解就業壓力，增強創業動力。

話題二：職能部門推動創新創業的重點舉措

何萬高：

眉山主要從三個方面深入推進全市的就業創業工作。

第一是“走出去”。在外的眉山籍民工近60萬人。每年市委市政府帶隊外出座談、慰問，告訴他們家鄉的變化，聽取他們對家鄉建設的愿望和想法，激發他們返鄉創業的熱情。第二是“請回來”。利用春節開展“新春回歸看眉山”活動，邀請在外創業成功人士在眉山的土地上走一走、看一看，感受變化，尋找商機。第三是“沉下去”。廣泛宣傳鼓勵政策，讓老百姓知道政府有何行動。其次是落實政策，督促政策落地。最后就是精準幫扶，回鄉民工確立創業項目之后，都有專人跟蹤幫扶，采取現場辦公的方式，解決項目推進過程中的困難。

蹇小平：

蒼溪縣的推動措施從“六個一”體現。

第一，出臺一系列支持返鄉創業的優惠政策，主要從市場準入、稅收政策和政務服務上給予優惠，特別是土地優惠。第二，建立一套臺帳，記錄在外的蒼溪籍成功人士。第三，包裝一批創業項目，201個適合返鄉創業項目和創新創業項目總投資大約223億；第四，建立一個培訓平臺，對創業者進行業前培訓。第五，制定一個返鄉創業目標績效管理的辦法。鄉鎮是返鄉創業的主體，根據鄉鎮的大小和在外成功人士的多少，下達目標任務。第六，樹立一批返鄉創業就業的典型，激發返鄉熱情。

陳小平：

安縣有農村勞動力37萬、外出務工人員12.3萬。根據這一個結構和特點，安縣從以下舉措加強“雙創”工作。首先以縣政府的名義出臺縣、鄉鎮、社區三級基層服務、體制和機制的實施意見，從場地、經費、人員以及服務來保證創業者能夠有地方辦事、找得到人辦事。其次是建立安縣創業服務中心、省級創業園示范服務中心、市級創業服務中心、晉毓（青年）大學生創業園，為創業者搭建創業平臺。最后利用新媒體，不斷加強創業典型的宣傳和引導，通過現身說法帶動、助推創業氛圍。

李峰：

三臺縣根據本地實際，以“四個抓手”保障“雙創”順利進行。

抓政策，保障創新創業。狠抓小額（創業）擔保貸款、培訓補貼、崗位補貼、就業獎勵等相關就業政策落實，對入駐園區企業給予場租、水電等優惠。

抓平臺，推動創新創業。建成上規模創業孵化中心（園區）5家，大力培育云端363等本土電子商務企業，打造“三臺縣大學生就業創業一條街”和“三臺縣創業就業一條街”，集聚了一批互聯網及服務行業等中小微企業，成為全縣創業就業的名片。

抓服務，促進創新創業。設立創業服務窗口，提供“一站式”服務；定期發布招聘信息，召開專場招聘會等；提供政策咨詢、項目評估、導師引薦、投資融資等服務；開展技能培訓和職業培訓，完成農村勞動力轉移就業培訓5000余人，就業技能培訓3426人，創業培訓430人，品牌培訓306人，職業技能鑒定3000余人。

抓典型，引領創新創業。發現和培育最具代表性和帶動性的創業創新典型，通過媒介大力宣傳政策，增強全民意識；開展“三臺縣首屆高校畢業生創業示范企業”評選活動，6家高校畢業生創業實體被評選為“三臺縣首屆高校畢業生創業示范企業”。

徐仲清，2013年轉業回到眉山，帶領一支由轉業軍人組成的隊伍創建百禾源蔬菜配送公司。公司集蔬果、糧油、禽肉等食材切割配送于一體，是眉山第一家擁有自己農場、蔬菜專業合作社及食材切割、配送的公司。

話題三：創新創業的具體成果和亮點

何萬高：

通過近三年的數據來看，眉山市回鄉創業的人，主要集中在一產業和三產業。因為他們常年在外打拼，有了一定的經驗、資金和人脈，所以創業成功率比較高，在90%以上。

比如在東坡區的東岳鎮，返鄉民工王嘉成流轉土地七百多畝，種花卉、水果和蔬菜，并在網上銷售，帶動當地百姓就業。另外，周永洪在岷江現代示范農業園區流轉了四百八十畝地種水果，還帶動周邊農戶搞合作社，這樣的經營模式，很有發展潛力。

蹇小平：

目前已有3400多位蒼溪籍成功人士回鄉創業，全縣投資額達到16億。為實現100億的投資，3萬人的就業目標，我們將繼續引導企業家在產業上進行投資，帶動特色產業的發展。

由于返鄉創業是招商引資重要的平臺，返鄉創業者回來以后，不僅帶回了資金還帶回了人才，也推進了人口紅利地轉變，推動了勞務輸出大縣到回鄉創業大縣地轉變，推進由就業促進創業向創業帶動就業地轉變。

陳小平：

安縣陳飛宇同志在“中國創翼”青年創業創新大賽中贏得了總冠軍，同時，以返鄉農民工鄧步華、蔣軍為代表的種植業和山地養雞發展勢頭都不錯，體現了從大學生到農民工，從種植業到養殖業，乃至加工業、服務業、旅游業各行業的全方位發展。

李峰：

三臺縣一是以做精高校畢業生創新創業和回引農民工返鄉創業為抓手，建立了一套有效的創新創業扶持措施；二是創業擔保貸款實施過程中，對擔保方式、擔保對象、申貸程序、受理部門、審查程序、辦理時效、跟蹤扶持等方面進行了優化，全面提升了創業融資效率；三是大力培育新興產業和現代服務業，鼓勵走集約化和電商化的道路；四是建立創新創業導師團隊，提高創業的成功率；五是吸引創新創業者入駐相關園區；六是設立專項基金，幫助和支持更多群體創新創業；七是依托民辦職業培訓機構開展創業培訓班，舉辦各種創新創業專題輔導活動。今年開展創業培訓（SYB）430人，品牌培訓306人；八是全縣范圍內形成了崇尚創業、支持創業和競相創業的良好氛圍。

目前，三臺縣幫扶24名大學生成功創業，新發展400余名農民工返鄉創辦企業240余戶，創業帶動1500余人就業，發放創業擔保貸款80萬元，建立高校畢業生見習基地6個，培育孵化園區5家，擬建立資金總額為300萬元的農民工返鄉創業扶持資金，對農民工返鄉創業進行專項扶持。

話題四：創業者面臨的突出問題及政府扶持辦法

蹇小平：

目前創業者面臨的問題很多，創業能力、管理能力、電商服務能力以及財會知識等都有待提升，規避風險的能力也比較弱。

作為政府部門就是要想方設法為他們解決困難，提供幫助。為了化解融資矛盾，政府成立了一個融資公司，每年都拿出1000萬作為企業的引投資金，鼓勵他們、支持他們。同時，盡管蒼溪縣精心包裝了201個創業項目，但精準度還不高，還要按照縣委縣政府的要求，將項目落實到鄉鎮。當地“20條政策”已經出臺，下一步就是要把政策落到實處，提高回鄉創業的成功率，讓蒼溪的經濟發展有一個新的突破點。

李峰：

大多數人想創業，但不知道從何入手，還有面臨著失敗的風險。如何解決這類問題也是我們急需破解的一個難題，為此，我們進行了多方探索。

對于自主創業人員，可向三臺縣人社局申請參加創業培訓，通過培訓，讓其有一個整體規劃；我們搭建了五個創業園基地，對于進入創業孵化基地的創業者，可以得到低成本或無成本的各種服務，化解創業風險；在劉營鎮規劃大學生創新創業園，按照“規模優先、集聚優先”的原則，對園內的創業戶給予貸款金額、創業服務、創業培訓等扶持；集政策幫扶、工商稅務代辦、招聘培訓、項目路演與投資推薦、融資擔保與整合購并、創投基金代管與前期項目甄選等為一體的創業俱樂部，通過不定期舉辦座談交流、專題沙龍等活動，為企業、投資者和中小企業資本市場參與者提供交流平臺。

話題五：各地扶持創新創業的新思路

陳小平：

安縣在如何找準定位，如何體現自身優勢方面，鮮明地提出采取“三個一批”模式推動“雙創”工作。一是鞏固一批。通過政策扶持，鞏固、提升過去已經打下堅實基礎的創業者。二是扶持一批。對于起步階段的創業者，我們從政策上、機制上、服務上給予指導，幫扶和支持。三是提升一批。對優勢創業項目，在政策上給予重點傾斜，同時落實專人跟蹤服務，使項目上規模、上檔次。

李峰：

三臺縣首先要健全領導小組運行機制，因為“雙創”工作不單單是人社部門的事兒，還要求多部門形成合力，才能搞出特色、創出成效。其次，要落實扶持政策，完善政策體系，放大政策效益。近年來，政策出臺多，但老百姓并不是都清楚了解，可能還有很多創業者非常迷茫，找不到服務平臺，所以政策還有待落到實處。然后，要提升培訓的質量和效率，讓廣大群眾積極響應培訓號召。最后，還要著力完善創業服務體系，為創業者提供更好的服務，才能夠讓廣大群眾找到創業途徑，真正成為創業型城市。

張璐雷露整理