重慶發展“升維”解碼

韋達韜

2015年過半之際，各省區市紛紛交出地方發展“成績單”——重慶GDP增速位居全國第一。

這是繼2014年之后，重慶GDP增速再次領跑全國。

重慶GDP增速連續領跑的秘密在哪里？

“五大功能區域發展戰略對重慶發展戰略進行了‘升維，成為重慶領跑的動力引擎。”重慶社科院產業經濟研究所所長吳安說。

戰略“升維”

——知道“我是誰？”，科學全面地認識自己，掌握自己的長短優劣，對未來發展作出合理定位

文壇中，A和B打筆仗，一時難分難解。

情急之下，A口不擇言：“文壇就是垃圾場。”

B直接被“KO”，無話可說。

用《三體》作者劉慈欣的話來說，這是“降維”打擊。

毫無疑問，文壇和垃圾場不是一個維度。

而A不惜把B一起拉到垃圾場這個維度，不戰而“勝”。

但這個勝利是苦澀的——A也把自己降到了垃圾場這個維度。

這種“降維”競爭，以前在重慶各區縣之間沒少發生。

比如水泥產業，2007年、2008年，各區縣上馬了28條生產線。

比如LED產業，僅2011年，就有十幾個區縣上馬LED項目。

…………

“就是不管什么企業，搶到手再說。”吳安說。

此時，生態環境被置之腦后，大家眼中只有經濟考量。

這種“降維”競爭的后果很快顯現——

生態惡化。“渝東南、渝東北地區引進大量高能耗高污染企業，生態系統遭到嚴重破壞。”吳安說。

產能過剩。“大家一窩蜂上馬相同項目，造成產能過剩。”吳安說。

如何破解這些發展困局？

2013年9月，市委、市政府推出了五大功能區域發展戰略。

“讓各區縣從功能定位中全面認識自己，再因地制宜進行差異發展、特色發展、協同發展。”吳安說。

戰略“升維”后的重慶，開始謀劃全新篇章。

任務具化

——知道“我要干什么？”在功能定位的全新導向下，各區縣有了具化而又差異化的發展任務，不再“撿了芝麻丟了西瓜”

2014年4月28日早上7點過，萬州區國本路社區干部張德奎出了門。

他沒有選擇坐車上班，而是沿著苧溪河徒步上班。

一年多來，張德奎天天如此，因為在社區干部的身份之外，他還有一個身份——巡河長。

2013年，萬州區在渝東北地區率先推出河長制——

轄區內主要次級河流按照“屬地管理、分級負責”原則，設立了河長、河段長、巡河長。

“觀察河面有無漂浮物，有無企業違法排污，有無新增排污口等，我會第一時間向上級反映。”張德奎說。

很快，開縣也推出河長制。

云陽縣則推出水源保護計劃，計劃在2017年前投入數十億元。

…………

不約而同，渝東北各區縣紛紛推出自己的水源保護計劃，發生了什么？

“因為我們的首要任務是‘生態涵養。”云陽縣委書記張學鋒說。

在五大功能區域發展戰略中，萬州、開縣、云陽等區縣被定位為渝東北生態涵養發展區。

“渝東北地區是長江上游的生態屏障，對全國具有重要的生態戰略意義。”市人大常委會副主任楊慶育說，“因而要突出他們的首要任務。”

而每個功能區域中的區縣，都有各自不同的“首要任務”。

“這讓各個區縣有了具化的目標，知道了工作的著力點。”楊慶育說。

都市功能核心區，重點發展現代服務業。

城市發展新區，成為工業化、城鎮化主戰場。

…………

“同時，這也讓全市形成差異化發展布局，讓各區縣得以特色發展、聯動發展和協調發展。”楊慶育說。

路徑明晰

——知道“我該怎么干？”牢牢把握住“區域聯動，全市一盤棋”的發展路徑，形成齊頭并進局面

2014年8月30日，一個平常的日子。

但這一天，對重慶農貿行業來說卻極不平常——江北區觀音橋農貿蔬菜市場正式關閉，整體搬遷至江津區雙福農貿城。

“這下江北要損失好多稅收了。”一時間，坊間惋惜聲不斷。

這無疑是重慶蔬菜市場的一次“大地震”。

而這場“地震”其實自2013年底就已經開始了——

500余家服裝企業相約撤離渝中區，入駐巴南尚盟·重慶時裝產業園。

在解放西路盤踞幾十年的中藥材市場，降下卷簾門，遷往別處。

在佛圖關駐扎多年的文君工貿有限公司，卸下機器設備，遷往別處。

…………

他們葫蘆里賣的什么藥？

“我們要發展現代服務業。”渝中區委書記唐英瑜說。

在五大功能區域發展戰略中，都市功能核心區被賦予發展現代服務業的首要任務。

“我們區內，存在不少低端傳統服務業和工業，所以，必須將他們遷出去，騰籠換鳥，引進現代服務業。”唐英瑜說。

于是，就有了都市功能核心區傳統商貿物流、低端制造業向其他功能區域遷移的浪潮。

而這正是市委書記孫政才強調的“區域聯動，全市一盤棋”發展路徑。

一方面，都市功能核心區“騰出”金窩，引來了金鳳凰。

一位白領感嘆：“過去的解放碑，有不少淘便宜貨的地方。現在舉目一望，盡是國際大品牌。”

另一方面，通過承接產業和人口轉移，其他功能區域經濟也越來越“壯實”。

沿著清晰的路徑，五大功能區域協調聯動，激發了全市產業發展活力。

制度支撐

——知道“我的支撐點在哪里？”構建起以考核、產業、財政三大核心政策為支撐，形成“特色引導、分類支持、差別約束”的助推格局

“好不容易引進的產業，咋又停了？”有人不明白。

前些年，巫山縣頗費周折，“痛并快樂”地引進了一家水泥廠。

痛，是因為這會對生態環境造成影響。

快樂，是這個項目能夠讓巫山GDP數據不至于太難看。

其時，重慶在對各區縣領導班子及領導干部的考核中，不論自然條件、資源稟賦，幾乎都采用同一標準考核。

“‘一張試卷考大家，讓區縣干部無所適從。”吳安說。

可2013年10月，巫山關停了這家水泥廠。這次巫山為何“忍痛割愛”了呢？

這源于一套制度“組合拳”。

市委考核辦設立了差異化考核指標體系——每個功能區域的主體功能定位什么，考核就突出什么。

市政府制定了差異化財政政策——對渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區實行“不取多予”政策，市級不再參與稅收分成。

預計到2017年，兩個區域政策性財力增長將達100億元左右。

市政府建立差異化環境約束機制——制訂“五大功能區域產業負面清單”和“五大功能區域產業禁投清單”。

正是這一系列的制度支撐，讓巫山有底氣關閉那家水泥廠，利用生態優勢大力發展旅游產業。

2014年，巫山縣接待中外游客近800萬人次，同比增長30%以上。

民生情懷

——知道“我的發展為了誰？”處理好改善民生和發展經濟的關系，使改善民生和發展經濟之間形成良好互動

“師傅，這塊大理石面磚可不可以留寬點？”

“這個臺階做成石凳，可以讓大家歇歇腳。”

…………

2015年8月中旬，銅梁區南城街道南城社區絲綢街32號南較場居民點，居民們圍著一群正在施工的工人“指指點點”。

南城社區是個老舊社區，由于受當時條件限制，社區的規劃設計、功能設施、環境衛生等方面存在許多不足。

今年初，南城社區被列入32個老舊小區整治項目之一。

不到半年時間，南城社區換了新顏——

平整的路面鋪上了草油，畫上了交通標線；路兩旁的人行道則鋪上了透水磚，就像給車行道鑲了一道花邊……

“真沒想到政府行動這么快。”小區居民孟其祥感嘆。

而行動這么快的原因，在于銅梁對民生資金支出的“大手筆”——截至今年6月，銅梁在民生實事方面累計投入近6億元。

為什么銅梁這么“大手筆”？

“雖然我們設置了差異化考核指標，但民生改善卻是對各區縣共同的考核。”市委組織部副部長、市考核辦副主任唐小平說，“同時引導公共服務資源盡量向發展較為落后的地區傾斜。”

“沒有民生的持續改善，我們所做的一切工作都將失去意義。”孫政才強調。

在五大功能區域發展戰略助推下，民生改善和經濟發展在各區縣形成良好互動，為重慶經濟發展注入新動力——2015年上半年，重慶市社會消費品零售總額增速為13.1%，高于全國平均水平。