農村“三資”管理工作中存在的主要問題及解決對策

董莉美

哈爾濱市依蘭縣愚公鄉經管站 黑龍江哈爾濱 154800

農村“三資”管理工作中存在的主要問題及解決對策

董莉美

哈爾濱市依蘭縣愚公鄉經管站 黑龍江哈爾濱 154800

近年來，在農村發展過程中“三農”問題受到黨和政府的高度關注。同時農村資產、資源及資金等“三資”管理問題也越來越突顯出來，“三資”由于涉及到廣大農民根本利益，并與農村社會穩定及農村經濟發展息息相關。因此需要針對農村“三資”管理工作中存在的問題進行分析，并進一步對加強農村“三資”管理的具體對策進行闡述，確保更好的推動當前農村的健康、穩定發展。

農村；“三資”管理；問題；對策

當前在農村基層群眾中對于“三資”問題十分敏感，由于“三資”問題與農民根本利益息息相關，而且是當前農村經濟建設的基礎，因此“三資”問題成為當前農村的焦點問題。當前農村“三資”管理工作中存在著許多不完善的地方，這不僅會對農村發展的各項決策帶來不利影響，而且導致集體資金無法科學規范的使用，使集體資產存在浪費及流失的現象，對農村基層組織管理和黨風廉政建設帶來較大的影響，不利于當前農村經濟建設和農村社會的安定團結。

一、農村“三資”管理工作存在主要問題

（一)對農村“三資”管理工作缺乏重視

在當前農村發展過程中，部分村級組織對農村集體“三資”管理工作存在認識上的誤區，普遍認為農村集體資產規模較小，與農村的改革和發展關系不在，從而對其管理工作較為忽視，這直接導致當前農村集體資產、資源及資金在管理上較為混亂，管理水平較低。

（二)財務管理制度得不到有效的執行

財務管理制度作為現代管理制度的核心和基礎，在當前農村“三資”管理工作中，財務管理制度具有非常重要的意義。但在實際工作中普遍存在財務管理制度得不到有效的執行的情況，財務管理制度形同虛設。往往村主任一言堂，不僅開支不經過集體研究批準，而且經濟活動也存在著先實施后研究的情況，村級監督委員會也沒有真正的履行監督的職能，沒有實現民主理財和民主決策。農經站也僅僅起到代理記賬的作用，很難對業務收支的真實性進行核實。這就導致當前村集體財務工作中，不僅存在收入漏報的情況，而且在支出上存在較大的隨意性，收支報賬制度得不到有效的執行，收據存在私開和亂開的現象，打白條現象較為普遍，報銷憑證和手續不完備等等。

另外，在當前“三資”臺帳登記管理工作中存在許多漏洞，特別是漏登現象較為普遍，這就導致村集體“三資”情況得不到有效的核實，管理也較為混亂，對農民的合法權益帶來較大的損害。

（三)集體“三資”管理機制缺失

在當前農村集體資產管理工作中，普遍存在著隨意性和人為性的問題，制定化缺失。部分村集體資產在記賬時存在著收支項目相抵不入賬的情況，村集體資金收取后長期不入賬，存在著私自挪用的問題。部分集體資產收益使用上具有隨意性，缺乏科學的規劃，從而導致村集體資產存在嚴重的浪費和流失。

部分村干部無視法規及規章制度，在對集體資源和資產進行發包過程中以權謀私，不公開招標，也不對招投標結查進行公布，以個人行為和意志來對集體資源和資產進行發包。而且承包合同中條款較為混亂，責權利關系不明確，還有存在不訂立書面合同的情況，對于承包期限隨意進行增減。這些問題的存在，不僅給集體資源和資產帶來較大的損害，而且長期累積也會給農村社會的發展埋下不安全隱患。

（四)“三資”管理人員、財務人員素質不高

村級報賬人員自身文化素質不高，對工作缺乏認真負責的態度，不僅記賬不及時，而且賬目較為混亂，不利于財務公開的及時性和準確性。在村級財務管理工作中，還存在著財務人員和管理人員偽造賬目的問題。

二、加強農村“三資”管理工作的具體對策

（一）深刻認識到農村集體“三資”管理的重要性

目前，農村“家底”不清是造成村民上訪的主要原因，所以，要強化農村集體三資管理，就要首先在思想上提高認識，要充分認識農村集體三資管理在中國農村改革發展方向上的重要意義和對我國基層民主政治的促進作用，盡快制定完善的法律、法規、政策，切實保障農民的合法權益，把農村三資管理當作農村工作中一個重點工作來抓。

（二)加強“三資”管理制度建設

由主要領導牽頭，成立了三資清查領導小組，由鎮紀委和農經站人員負責業務操作，清查村級“三資”具體狀況，摸清家底，做好基礎臺帳。嚴格執行村務公開和財務公開，將涉及到“三資”相關的決策過程全程公開。并設置了三資管理查詢來臺，查詢平臺設在鄉鎮農經站。相關項目通過網絡公開，以備外出務工的人員監督和發表意見。針對普遍關注的涉及具體利益的事項推行網絡辦公、網絡審批。

（三)大力推進黨員干部廉政建設和干群一體的監督機制建設

把“三資”管理納人領導干部廉政考核以及崗位考核的必須內容，提高涉及“三資”間題的認知程度。對個別違反“三資”管理法規的黨員干部絕不遷就：對實行民主管理，嚴格執行相關規章，集體資源使用合理，集體資產實現保值增值的干部大力表彰：對嚴格執行財務制度，業務能力突出，責任感強烈的財務人員予以適當獎勵。在嚴格執行各項工作公開公示的基礎上，建立干群一體的監督機制。定期召開村民大會或村民代表會，成立理財監督小組，監督審計“三資”狀況。建立群眾一票否決制，群眾不滿意的，說不清的一律不予通過。

（四)強化基層“三資”管理人員和財務人員的素質

當前我國處于信息化社會，經濟的發展需要依靠信息的支持。在農村經濟建設過程中，對村級干部的綜合素質具有較高的要求。村級干部如果不具備完備的知識體系，則會在當前市場經濟發展中失去主動性，無法對經濟發展的脈絡及信息進行掌握。因此需要做好村干部的培訓工作，同時要聘請專家對小區域的發展優勢及短板進行綜合分析，做到精準定位，從而尋求高效發展的模式，確保實現村集體資源的合理配置，有效保證村集體資產的保值增值。另外，還要強化村財務人員的培訓工作，強化財務人員的會計實務能力，努力提高其專業技能和職業素質，確保村級財務管理水平的提升。

三、結束語

在當前農村改革和發展過程中，“三資”管理問題作為新問題和新情況，需要我們給予充分的重視，并在“三資”管理工作中理清思路，建立健全相應的管理機制及監督機制，采取切實有效的措施強化對“三資”的有效管理，正確處理好發展與集體利益的關系，維護好廣大人民群眾的根本利益，不斷推動“三資”管理工作的科學化、規范化和合理化的發展進程，為農村經濟的健康、穩定發展奠定良好的基礎。

[1]吳亞娟，戴俊.健全管理體系推進“三資三化”[J].江蘇農村經濟，2013，12(2).

[2]來艷珍.實施“五個三”工程強化農村三資管理[J].河南農業，2009.12(21).

[3]曹淑連.加強農村集體三資管理的幾點建議[J].農民致富之友2014.9(11).