城鎮(zhèn)化歷史進程中農(nóng)民工市民化的制約因素研究

瞿敬平

（長江師范學院 重慶 涪陵 408003）

城鎮(zhèn)化歷史進程中農(nóng)民工市民化的制約因素研究

瞿敬平

（長江師范學院 重慶 涪陵 408003）

農(nóng)民工市民化問題，是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進程中出現(xiàn)的新問題，關系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局，關系到國家的穩(wěn)定和長治久安。20世紀90年代以來，黨中央和國務院十分重視農(nóng)民工市民化問題，但有些因素制約了農(nóng)民工市民化的進程。

城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；市民化；制約因素

農(nóng)民工市民化是農(nóng)民工成為城市新市民并逐步融入城市的過程，它不是簡單地改變農(nóng)民工戶籍，而是確保農(nóng)民工在就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面與城市居民享有同等待遇，在心理上逐步融入城市的過程。推進農(nóng)民工市民化是一個十分緊迫的問題。為此，深入探討農(nóng)民工市民化中面臨的突出問題，對推進農(nóng)民工市民化具有重要的參考作用。

一、以往制度障礙

農(nóng)民工是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種身份標識，之所以被稱為農(nóng)民工，是他們在現(xiàn)行制度框架下不能取得與擁有城鎮(zhèn)戶口身份的勞動者平等的地位并享受相應權(quán)益，它披露了傳統(tǒng)戶籍制度及附加在這種制度之上的其他相關政策所具有的非公平性乃至歧視性。隨著我國改革開放與現(xiàn)代化進程的推進，各種社會體制改革取得很大的成效。但是由于歷史的原因和國情的特殊性，我國在戶籍制度、社會保障制度、就業(yè)制度等方面還存在對農(nóng)民工不同程度的身份歧視。從而影響到農(nóng)民工市民化的順利進行。

（一）長期實行的城鄉(xiāng)“二元”分割體制

隨著計劃經(jīng)濟體制的確立，我國的戶籍制度被分為了城市戶口與農(nóng)村戶口，并以此為基礎形成了城鄉(xiāng)之間有差異的就業(yè)制度與社會福利制度，從而也就逐步使得城鄉(xiāng)之間被割裂開來，形成延續(xù)至今的城鄉(xiāng)“二元”分割體制。農(nóng)民工市民化產(chǎn)生問題的根本原因，其中最大的制度障礙就是以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)“二元”分割體制。城鄉(xiāng)“二元“分割體制固化了城鄉(xiāng)居民的不同身份、權(quán)利和各種社會管理體制，成為農(nóng)民進城就業(yè)、落戶和城鎮(zhèn)化推進的嚴重障礙，更重要的是，城鄉(xiāng)“二元”分割的戶籍制度并不是單獨存在的，依附于其衍生出了一系列制度，如就業(yè)制度、福利制度、教育制度、社會保障制度以及醫(yī)療衛(wèi)生制度等，目前這些制度的供給都存在著一定的缺失，形成了農(nóng)民工融入城市的制度性障礙，阻礙著城市化進程中農(nóng)民工的市民化。

（二）不完善的社會保障制度

在社會保障體系的建設過程中，依然存在嚴重的“城市傾向”。其一，城市戶口與農(nóng)村戶口在社會保障體系的覆蓋水平上有巨大的差別。它致使眾多保持農(nóng)村戶口的農(nóng)民工在面對未來生病、失業(yè)以及年老退休等諸多問題時，只能選擇把農(nóng)村的房屋、土地作為自己應對不確定風險及未來養(yǎng)老的最后保障，從而無法真正融入到城市生活中。其次，農(nóng)民工與城市市民之間在社會保障的待遇水平上差距巨大。按照農(nóng)村收入標準與生活標準支付的社會保障，很難滿足農(nóng)民工定居在城市中養(yǎng)老與生活的需要，從而導致農(nóng)民工在心理上依然希望退回鄉(xiāng)村、靠土地養(yǎng)老。這也是影響我國農(nóng)民工市民化的重要因素。再次，城市市民的社會保障相對更完善，而農(nóng)民工的社會保障體系還存在較多的缺陷。現(xiàn)有的社會保障制度存在明顯不合理的地方，農(nóng)民工進城后很難享受到與市民一樣的失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保障。這樣就導致農(nóng)民工很難對城市產(chǎn)生精神歸屬感，甚至會導致農(nóng)民工對整個城市社會的偏見與怨恨。

（三）勞動用工管理完善

近年來，我國在保障農(nóng)民工權(quán)益方面取得了明顯進步，但一些問題依然突出。農(nóng)民工工資水平普遍偏低，勞動用工管理不規(guī)范，勞動合同簽訂的比例不高，農(nóng)民工勞動安全條件差，組織化程度低等等，導致農(nóng)民工無法應對家庭成員較高的市民化成本。

二、落后的思想觀念和社會心理障礙

（一）農(nóng)民工自身文化素質(zhì)和落后的思想觀念

由于受到自身文化素質(zhì)的影響，目前我國農(nóng)民工的科學文化水平和職業(yè)技能水平普遍低于城市職工平均水平。他們往往只能找到一些對技術(shù)要求不高的、體力型的工作，很難找到一些待遇較好但技術(shù)含量較高的工作。一旦與城市市民的經(jīng)濟收入相比較就容易出現(xiàn)心理失衡，而農(nóng)民工對此卻顯得心有余而力不足。又由于受到傳統(tǒng)觀念、教育水平及生活環(huán)境的影響，中國農(nóng)民在幾千年自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟環(huán)境和封建專制統(tǒng)治條件下，生成了一整套與現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的落后思想觀念和小農(nóng)意識。主要表現(xiàn)為目光狹隘、自由散漫、求穩(wěn)怕變；聽天由命、平均主義、盲目從眾、小富即安的心理；缺乏風險意識，具有循規(guī)蹈矩、不思進取的惰性心理和軟弱人格；民主法制觀念淡薄；鄉(xiāng)土觀念根深蒂固，再加上進城農(nóng)民工的心理適應與調(diào)節(jié)能力較弱，從而使得農(nóng)民工很難適應現(xiàn)代城市的精神要求與價值取向，嚴重影響著農(nóng)民工對城市生活的認可，從而影響制約著農(nóng)民工對于城市生活的接受與融入。

（二）社會文化和社會心理問題障礙

農(nóng)民工和市民是兩個在經(jīng)濟地位、生活方式、價值觀念等方面有著很大差別的社會群體。首先，由于歷史和現(xiàn)實的原因，農(nóng)民工與市民交往和互動都十分有限。加上部分市民的偏見與歧視，導致了農(nóng)民工群體與市民群體彼此間的心理隔閡比較大，使農(nóng)民工不能適應城市，融入城市生活，很難通過與城市市民的正常社會交往和互動培養(yǎng)起對所在城市的認同感和歸屬感，無法產(chǎn)生主人翁意識；其次，部分農(nóng)民工由于自身文化素質(zhì)、職業(yè)技能等方面的不足，在城市的生活工作中經(jīng)常遭受失敗和挫折，容易產(chǎn)生被剝奪感和被歧視感，可能會引發(fā)不同程度的心理危機，容易產(chǎn)生對整個城市的不滿情緒，甚至產(chǎn)生一些反市民化的行為；再次，由于輸入地政府方面對農(nóng)民工進城務工的限制較多，對農(nóng)民工缺乏有效的指導，管理疏導不到位，服務意識欠缺，使得農(nóng)民工市民化基本上處于一種自為和無序的狀態(tài)。

三、政府職能和管理需加強

（一）政府提高服務職能

由于我國城市資源的配置是按城市戶籍人口進行的，在政府為本地區(qū)市民提供的公共服務尚且不能得到滿足的情況下，要平等對待流入的農(nóng)民工更是難上加難。此外，有些城市政府為了應對中央提出的促進農(nóng)民工市民化的要求，只注重城市戶籍人口數(shù)量的增加，而忽略了“市民化”之后的心理引導，使農(nóng)民工在心理上無法真正融入城市。

（二）加強政府管理

政府作為制定公共政策和行使公共權(quán)力的主體，在農(nóng)民工市民化過程中難免缺乏經(jīng)驗，將管理重點放在維護社會治安和穩(wěn)定，缺少對于農(nóng)民工在城市基礎設施、勞動就業(yè)、住宅建設等方面需求的考慮，農(nóng)民工對非政府組織和公民社會參與度不高，這也在一定程度上影響著農(nóng)民工市民化進程。

（三） 勞動權(quán)益

農(nóng)民工勞動強度大，工作時間長，與其勞動付出及城鎮(zhèn)就業(yè)者相比，工資水平普遍偏低，給他們的生活帶來困難，也影響子女教育和在城鎮(zhèn)安居。簽訂勞動合同的比例不高，超時間勞動比較普遍，雙休日、節(jié)假日沒有休息司空見慣，還有的農(nóng)民工拿不到加班補貼。勞動安全條件差，發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高。在工資、勞動安全等方面的權(quán)益需要得到切實保障。

（四）社會組織的缺失

完善的社會組織可以在多個方面促進農(nóng)民工的市民化：可以為他們提供相互交流與互動的信息平臺，消除他們的孤獨感和心理壓抑感，使其能夠以某種集體的方式更快的融入城市之中；可以給農(nóng)民工提供政治參與的平臺，使他們能夠以集體的形式來表達自己的政治訴求及利益訴求，為其盡快地融入城市生活提供保障；還能夠促進農(nóng)民工與城市市民之間的交流與互動，消除相互之間的偏見與對立，從而使得農(nóng)民工與市民之間能夠更加和諧的相處，增強農(nóng)民工對城市的認同感；提供了向城市市民學習與接受城市文明與城市社會規(guī)范的平臺，從而有利于農(nóng)民工適應城市生活的思維方式與行為方式。

總之，城鎮(zhèn)化是我國當前和今后較長一段時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略方向。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和核心是人口的城鎮(zhèn)化，突破農(nóng)民工市民化的障礙，解決農(nóng)民工的市民化問題，加快人口城鎮(zhèn)化步伐。

[1]李仕波，陳開江.農(nóng)民工市民化面臨的制約因素及破解路徑[J].城市問題.2014，（5）.

[2]張曙.我國城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工市民化問題研究[J].陜西行政學院學報，2014，(2).

課題項目：2013長江師范學院校級科研項目“重慶城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工市民化問題的探索與研究”（2013XJYB015）

瞿敬平（1968-），女，重慶涪陵人，副教授，從事馬克思主義基本理論和思想政治教育研究。