美國技術貿易壁壘對我國紡織品服裝行業出口的影響及對策研究1）

何素虹 謝軍 臧興杰

（廣東省中山市質量技術監督標準與編碼所）

美國技術貿易壁壘對我國紡織品服裝行業出口的影響及對策研究1）

何素虹 謝軍 臧興杰

（廣東省中山市質量技術監督標準與編碼所）

美國作為我國紡織品服裝產品的主要出口地區，它的紡織品服裝技術法規是國際法規體系中比較完善的，而我國的紡織品服裝的法律法規和強制性標準與美國還存在著很大的差距，這就給我國的紡織品服裝出口企業造成了很大的困擾，形成技術貿易壁壘，影響我國服裝行業出口貿易的發展。本文通過分析美國和我國紡織品服裝的法律法規和強制性標準體系的不同，以及我國紡織品服裝出口企業所面臨的主要技術貿易壁壘，分別從政府層面、行業層面和企業層面提出對策和建議。

美國 紡織品服裝 技術貿易壁壘 對策建議

美國的紡織品服裝技術法規體系是世界上相對比較健全和完善的，主要包括兩個層次的內容：一是國會制定的法案（Act），二是個別行政部門根據法案制定的法規（Rule regulation），其中絕大部分的法規條例已經編入《聯邦法規》（CFR）。CFR是美國聯邦注冊辦公室根據法律要求定期整理收錄的具有普遍適用性和法定效力的美國全部永久性規則。

我國自從加入WTO以后，國外的傳統非技術壁壘（關稅、配額等）對我國紡織品服裝行業的出口影響正逐漸減小，然而，以技術性貿易壁壘為核心的新型貿易壁壘正逐漸成為阻礙我國紡織品服裝產品進入國際市場的最大障礙。技術性貿易壁壘主要體現為技術法規、標準和合格評定程序。其中，技術性法規是強制性的，對紡織品服裝的影響最大。

目前，國際上有關紡織品服裝方面的技術法規主要體現在以下三個方面：第一，對紡織品服裝成分標簽及使用護理標簽的要求；第二，對紡織品服裝安全性能（易燃性）的要求；第三，對紡織品服裝中有害物質的要求。本文主要針對這三個方面來研究美國的技術貿易措施對我國紡織品服裝出口的影響。

1 我國紡織品服裝行業出口遭遇的技術貿易壁壘的分析

1.1 我國紡織品服裝行業出口的現狀分析

我國紡織品服裝出口的主要目標市場是歐盟、美國和日本。加拿大、俄羅斯和澳大利亞作為我國紡織品服裝出口的新興市場，正在迅猛增長。據海關數據統計，2014年我國紡織品服裝出口2984.27億美元，同比增長5.09%。其中，紡織紗線、織物及制品出口1121.42億美元，增長4.9%；服裝及附件出口1862.85億美元，增長5.2%。

1.2 我國紡織品服裝進出口主要法律法規

我國的技術規范的強制性要求主要有兩個層次：一是以法律、行政法規、規章及強制性執行的規范性文件等形式進行規定的，二是國家強制性標準。目前我國紡織品服裝的法規主要包括《中華人民共和國進出口商品檢驗法》（以下簡稱《商檢法》）及相關部門的配套規章。《中華人民共和國標準化法》規定，強制性標準必須執行，不符合強制性標準的產品，禁止生產、銷售和進口，因此強制性標準在我國具有與技術法規同等的約束力。紡織品服裝強制性標準主要分為基礎標準類、產品標準類、標識類、安全衛生類及非日用消費品類。具體見圖1所示。

圖1 我國紡織品服裝的主要法律法規及強制性標準

1.3 美國紡織品服裝技術法規體系

美國紡織品服裝技術法規體系是世界上比較健全和完善的，主要有兩個層次：國會制定的法案（Act），以及由各行政部門根據法案制定的法規（Regulation），絕大部分法規條例已編入《聯邦法規》（CFR）。還有一個層次是法律條文、文書的編纂（Code）。Act是指由國會通過、總統簽字的法律或待批準成為法律的法案；Regulation是由受認可的行政機構頒布的對法律進行解釋和補充的文件，不具有法律效力，但是有一定的影響力，會產生法律效力，如16 CFR PART 1610等系列法規；Code是指CFR和U.S.C.，是法律條文、文書的匯編之意。美國紡織品服裝的法律法規結構如圖2所示[1]。

圖2 美國主要紡織品服裝法律法規

美國紡織品服裝法規主要由四個部分構成：（1）纖維產品/羊毛/皮革/服裝護理標簽法；（2）易燃性織物法；（3）消費品安全法；（4）化學危險品安全系列法和條例。管理監督的內容主要集中在標簽、織物易燃性和有毒有害物質三個方面，尤其是兒童產品。

1.4 我國紡織品服裝出口所遭遇的技術壁壘

1.4.1 主要技術壁壘

與美國標準相比，我國的紡織品服裝標準存在很大的差距：第一，標準滯后于產品；第二，標準本身缺陷引起的質量問題；第三，標準認識不足。因此，我國的紡織品產品在出口時就會遇到諸多的

技術貿易壁壘的影響，給我國的經濟和社會發展帶來了不可估量的損失。目前，國外對于我國紡織品服裝出口的技術壁壘主要集中在標簽要求、易燃性要求和有害物質要求等方面。本文主要從這幾個方面來分析技術壁壘對我國紡織品服裝行業的影響。

1.4.2 對紡織品服裝成分標簽及使用護理標簽的要求

紡織品服裝作為一類與消費者利益密切相關的大宗消費產品，各個國家出于對消費者利益的保護，提供給消費者使用的該類產品制定了成分標簽的要求，以利于營造一個公平透明的消費環境，防止欺詐行為的發生。主要規定的內容有：纖維含量的標識、產地國的標識、制造商身份標識。

我國的紡織品標簽要求是按照強制性國家標準GB 5296.4—2012《消費品使用說明 第4部分：紡織品和服裝》以及該標準所引用的國家標準GB/T 8685—2008《紡織品 維護標簽規范 符號法》和紡織行業標準FZ/T 01053—2007《紡織品 纖維含量的標識》等有關規定執行。

而美國紡織品的標簽法規有很多，可以分為兩類：紡織品纖維標簽和護理標簽。紡織品纖維標簽又按照纖維名稱要求、纖維成分含量標識要求、產地標識要求、制造商、進口商或經銷商身份標識要求、標簽的加貼要求、毛皮產品標簽分門別類；紡織品護理標簽要考慮護理信息的表達以及與易燃物法規的統一。

我國關于纖維標簽的標準與美國纖維標簽條例存在著較大的差異，主要體現在以下幾個方面：（1）FZ/T 01053—2007中規定棉、麻型產品可以采用凈干質量百分率表示纖維含量，而美國無論哪種纖維產品均采用凈干質量結合公定回潮率來計算公定質量百分率；（2）中國纖維含量允許偏差為5%，而美國的為3%；（3）對于羊絨產品，按FZ/T 01053—2007山羊絨含量達到95%及以上，疑似羊毛小于等于5%的產品可以表示為“100%山羊絨”，而美國則規定只有在山羊絨含量為100%時才能這樣標注；（4）對于含量小于等于5%的特性纖維和動物類纖維（如：彈性纖維、兔毛），中國可以標注為 “其他纖維”，而美國則必須明確注明具體名稱和含量。

中美洗滌護理標簽標準的差異主要體現在：（1）排列次序和形式不同；（2）國標中漂白項只有氯漂而不包括非氯漂，而美國則有區分；（3）兩者所用的測試方法、洗滌次數和判定要求不同[2]。

1.4.3 對紡織品服裝安全性能（易燃性）的要求

紡織品屬于一種易燃物品，因此各個國家對各類紡織品的燃燒性能做出了嚴格的規定。我國的紡織品燃燒性能要求主要是針對防護服、公共場所內使用的織物、交通運輸工具內飾織物提出的，主要包括以下幾個標準：GB/T 17591—2006《阻燃織物》、GB 8965.1—2009《防護服 阻燃防護 第1部分：阻燃服》、GB 20286—2006《公共場所阻燃制品及組件燃燒性能要求和標識》、GB 50222—1995《建筑內部裝修設計防火規范》、GB 8410—2006《汽車內飾材料的燃燒特性》和TB/T 3138—2006《機動車輛阻燃材料技術條件》。在這些標準中，考核紡織品燃燒性能的試驗方法和指標都會有所不同。

阻燃安全性是美國檢測各類紡織產品的重要指標之一，美國關于紡織品和服裝的易燃性的法令主要是《易燃織物法案》（FFA），對服裝用織物、兒童睡衣及家用紡織品的易燃性進行了規定。主要有：《紡織服裝易燃性標準》（16 CFR part 1610）、《兒童睡衣易燃性標準》（16 CFR part 1615和16 CFR part 1616）、家用紡織品類（地毯、床墊等）易燃性標準（16 CFR part 1630、16 CFR part 1631、16 CFR part 1632）。

由于國內的測試方法和美國的測試方法中試樣尺寸、點火時間等條件均不相同，當然測定的結果也會有所不同。

1.4.4 對紡織品服裝產品中有害物質的要求

紡織品的生產加工環節中適用的各類化學試劑必將殘留在最終產品上，其中的有害成分對消費者身體健康造成的危害已經被證實，并在2015年引起了各國政府的廣泛關注，紛紛制定了針對紡織品中有害物質的技術法規和技術要求。

我國針對紡織品的安全衛生要求制定了一系列的強制性標準：GB 18401—2010《國家紡織產品基本安全技術規范》、GB 18587—2001《室內裝飾裝修材料 地毯、地毯襯墊及地毯膠粘劑有害物質釋放限量》、GB 19601—2013《染料產品中23種有害芳香胺限量及測定》、GB 20814—2006《染料產品中

10種重金屬元素的限量及測定》、GB 20400—2006《皮革和毛皮 有害物質限量》和GB 21550—2008《聚氯乙烯人造革有害物質限量》。

美國的化學品控制系列法規覆蓋全面，并突出兒童產品安全。主要有四大類：有毒物質控制法、消費品安全改進法、阻燃劑限制法和聯邦危險物質法等。

2 紡織品服裝應對技術貿易壁壘的對策

美國技術性貿易壁壘對我國紡織品服裝產業有很大的影響，因此，我國應該充分認識當前面臨的技術性貿易壁壘問題，建立政府、行業組織以及企業“三位一體”的利益共同體，加強相互間的信息溝通，這也是我國應對國外技術貿易壁壘的重要前提，以下就分別從這三個層面分析并提出具有建設性的對策和建議。

2.1 基于政府層面的對策建議

（1）針對我國重點出口紡織服裝產品和出口目標市場建立跟蹤體系（事前跟蹤）。有關部門要圍繞我國紡織品服裝出口美國受阻的重點產品（如棉織物），對TBT設置國家開展情報信息跟蹤調研工作，充分利用各種渠道，積極收集、整理美國技術貿易壁壘信息，完善我國國家技術貿易壁壘數據庫和咨詢中心，并及時發布信息，為紡織品服裝產品出口企業和政府決策部門提供信息服務。跟蹤調研的內容要盡量全面覆蓋、持續更新。

（2）建立紡織品服裝行業技術性貿易壁壘預警系統（事中預警）。第一，應以現有的標準情報搜集工作為基礎，建立健全公共預警服務機制，收集進口國家技術標準、法規的變動信息，動態監控出口商品遭受TBT的情況，并及時向出口行業和政府機構發布預警信息，向企業做好宣傳；第二，定期舉辦貿易規則、國際技術標準、產品品質認證、技術性貿易壁壘等方面的專題研討會和培訓班；第三，提供相關的法律援助和政策研究等配套服務功能；第四，應致力于加大國外技術壁壘信息的收集和研究工作力度，并切實將信息工作運用到服務企業、服務行業中去，為進一步加快我國紡織品服裝出口行業建設、切實增強行業的優勢，發揮積極作用。

（3）充分利用WTO爭端解決機制等一切有利條件保護自身利益（事后解決）。爭端解決機制[3]是多邊貿易體制有效實施其自由化承諾的一個保障，在一定程度上更有效地保障發展中國家的利益，為發展中國家提供了多邊保護機制，對傳統的解決國際經貿糾紛的雙邊途徑也是一種有效的補充。作為WTO的正式成員之一，我國應該充分行使通報評議的權利，對美國相關措施草案制定的意圖、合法性、合理性以及對我國出口的影響等方面進行認真分析、研究和評估，盡可能減少對我國出口的負面影響。

2.2 基于行業層面的對策建議

政府、企業和行業協會是應對技術貿易壁壘工作的“鐵三角”。其中，行業協會是連接企業和政府的中間環節，首先，它能有效填補“市場失靈”與“政府失靈”情況下的空白；其次，它能發揮價格協調、收集產業數據并游說政府、技術壁壘申訴人中的提訴人、幫助企業應訴、參與技術壁壘預警體系建設等作用；第三，行業協會不會受到WTO規則的直接管制，與政府功能相比，具有更大的靈活性；最后，行業協會比政府更了解產業的情況，能夠更有效地進行操作。

在政府授權行業協會承擔行業部分管理職能的基礎上，協會應切實發揮行業利益代表人和協調人的作用，積極組織行業內企業開展技術協作、標準制定和信息交流，促進行業自律，共同應對TBT帶來的不利影響。具體措施建議有：

（1）對敏感紡織品制定最低限定標準并采取自律措施。首先要根據近年來的數據確定出口紡織品的監控指標體系，確定敏感性商品目錄；然后對敏感紡織品服裝產品的出口制定相應的標準限制措施，對其出口動態、需求以及產業運行效益情況進行跟蹤，充分發揮行業協會中專家的指導作用及利用科學的指標和模型分析方法，并采取自律措施，通過標準協調手段控制出口的適度增長。

（2）組織紡織品服裝出口企業積極參與生態環保認證。目前國際上比較著名的紡織品生態環保認證標準有：德國的“藍色天使”、美國的綠色標志、日本的“生態標簽制度”，獲得認證注冊和認證標志，能夠充分體現企業對消費者、社會的質量保證，有利于提高企業的質量信譽，從而在市場競爭中處于絕對的優勢地位。

（3）積極推動改革紡織品檢驗機構的軟硬件設施。目前，我國現有的檢驗檢疫技術裝備落后，技術人才流失嚴重，難以滿足美國嚴格的法律法規標準。因此，我國要逐步建立市場化的運作模式，走專業化、連鎖化、規模化發展道路；集中力量培養并留住人才；廣泛開展與國外有關機構的交流和合作，加大檢測儀器設備的改造力度以避免檢測機構的壟斷。

2.3 基于企業層面的對策建議

（1）加快技術改造，提高紡織品科技含量和產品檔次。打破技術性貿易壁壘最根本的方法就是提高紡織品服裝自身的質量，積極開發環保型綠色紡織品和生態服裝類產品。為此，我國首先要徹底淘汰陳舊設備，提高技術創新能力；其次主要針對發達國家的消費需求，大力開發高附加值的產品。

（2）企業應積極推行“綠色管理”，大力推進標準化建設和認證工作。企業要突破技術壁壘，首先就要建立并實施一套有效的質量、安全和環境管理體系，這是應對技術壁壘的基礎。ISO 9000（質量管理體系認證）、ISO 18000（職業健康安全管理體系認證）和ISO 14000（環境管理體系認證）[4]三大體系是標準化組織對工業發達國家先進企業的質量管理實踐和經驗的總結，被世界各國廣泛接受，企業可結合自身的實際情況創造出一套適合企業的管理體系。其次，建立清潔生產機制，加強對產品生命周期的全過程（產品開發、設計、建設、生產管理等）控制，這是應對技術貿易壁壘的有效途徑。

（3）注重自有品牌的創立。實施品牌戰略，可以在行業內部實現優勝劣汰全面提高我國紡織品服裝行業的競爭能力，同時企業還應該注重品牌的保護，爭取自身的合法權益。

（4）堅持市場多元化戰略。在鞏固現有目標市場的基礎上，大力拓展有巨大發展潛力的新興市場，如東南亞及中東市場。實行市場多元化戰略，可以避開部分實行高技術壁壘國家，讓更多的產品進入低技術壁壘的國家，減少風險，增加出口。

（5）企業要加強自我保護意識、增強解決爭端的能力。當企業的利益受到侵害時，服裝企業一定要學會利用WTO規則，通過交涉、對話、訴訟的手段，向相關政府部門、外經貿管理部門尋求幫助。同時，企業要及時跟蹤國外的通報信息，了解和靈活運用WTO 規則，利用WTO 爭端解決機制為企業挽回經濟損失和社會損失。

[1] 張卓. 美國紡織品服裝技術法規評述[J]. 棉紡織技術，2014（8）：75-78.

[2] 張曉紅. 中美紡織品法規標準的對比分析[J]. 上海紡織科技，2008（4）：54-57.

[3] 付寶印. 浙江紡織品服裝行業應對技術貿易壁壘的對策建議[D]. 長沙：中南大學，2006.

[4] 劉釗. 技術貿易壁壘對我國出口貿易的影響及應對措施研究[J]. 黑龍江對外貿易，2008（10）：33-34.

The Research on American Technical Barriers to Trade of Textile and Garment Exports and Countermeasures

He Suhong Xie Jun Zang Xingjie
( Zhongshan Institute of Standardization)

As the main export region of Chinese textile and garment, the technical laws and regulations of America are more perfect in the international laws and regulations system than other countries. But our laws, regulations and mandatory standards still have a big gap with the America’s, which will give our country textile and garment export enterprises caused a lot of trouble and the formation of technical barriers to trade, have affected the development of export trade of garment industry in our country. This paper mainly analyzes the difference, as well as the main technical barriers to trade of Chinese export enterprises facing. It puts forward countermeasures and suggestions, respectively from the government level, industry level and enterprise level, which is very important practical signifi cance to promote the development of our country textile and garment industry in the future as well as its foreign trade.

America, textile and garment, technical barriers to trade, countermeasure and suggestion

1）基金項目：本文受中山市科技計劃項目（編號：2013C2FC0003）資助。