扶貧互助社正在改變儀隴

□ 李傳元

（本文圖片提供/李傳元）

儀隴縣民富可持續發展服務中心授牌儀式。

川北的隆冬，寒氣襲人。可一走進四川省儀隴縣回春鎮新繁村，眼見到處雞鴨成群，豬羊滿圈，田野中嫩綠的蔬菜長勢喜人，群眾興高采烈，頓覺心里暖乎乎的。

新繁村黨支部書記王永兵高興地說：“我們村近幾年的發展變化，全靠扶貧互助社為群眾提供了資金支持。”儀隴是農業大縣，農業人口占總人口的84%以上。過去，農民多以分散的小農方式承包經營土地，因資金缺乏，生產規模小，商品率低，發展十分緩慢。

近幾年來，儀隴縣通過建立社會化服務機構，培育以農戶入股為主的村級資金互助合作組織，創新小額信貸扶貧的方式，幫助農民通過互助合作，提高自我發展能力，增強“造血”功能，推動了經濟發展。

儀隴縣扶貧互助社的建立和規范運作，大大推動了農村經濟的發展。2014年4月，由國家商務部經濟技術交流中心與聯合國開發計劃署合作開展的農村金融創新試點在儀隴正式啟動。

8000余戶農民獲得生產資金

過去，農民發展生產要想從金融機構獲得資金支持存在很多困難。

“以前在銀行貸款，要房產證或車輛物資作抵押，我們農民哪有這些？而且他們還要反復論證，最少半個月，實在太慢了。”大風鄉金盆村農民李輝如是說。

將農民手中的閑散資金聚集起來，作為產業發展基金，幫助缺乏生產啟動資金，又符合貸款條件的農戶發展增收產業,貸款方便快捷。

扶貧互助社按照“入社自愿，退社自由”的原則，采取“富裕戶入股，一般戶配股，貧困戶贈股”的方式，富裕戶每戶1000 元；一般戶自己出500 元，政府配套500 元；對群眾評選出的特困戶，由政府出資贈一股。

“在扶貧互助社借款，不用抵押，吸一支煙的時間就能辦好，而且省去了很多人情世故，實在方便。”李輝深感扶貧互助社的優越。2012年，他看到農村很多農戶建新房，需用汽車運輸建筑材料，于是在互助社借款4萬元，買了一輛農用車搞運輸，獲得了很好的經濟效益，半年時間就還清了借款。

據統計，截至2014年底，儀隴縣各扶貧互助社累計吸收互助資金1878萬元，其中國家配套財政扶貧資金510萬元，農戶互助資金1368萬元，這些資金有效支持了30多個鄉鎮的8000多農戶的生產發展。

儀隴縣的扶貧互助社，一方面是以資金互動帶動產業發展，另一方面又是以產業發展帶動資金互動。

回春鎮新繁村非常適宜畜牧業的發展，可是農民缺乏啟動資金。扶貧互助社建立后，幫助有養殖能力的農戶解決了資金困難，實行有借有還，滾動發展。很快，全村發展養豬、養牛、養羊、養雞、養魚的農戶有20 多戶。

村民文宗明2011年依托扶貧互助社4萬元的借款，建起了羊圈，購回了種羊。現在每年圈存種羊100多只，生產肉羊、小羊200多只，純收入在10萬元左右。

由于養殖大戶的帶動，新繁村70%以上的農戶都搞起了種養業，收入大幅增長。

自生村真正開始“自生”

觀紫鎮是儀隴縣特色農產品生產基地之一，主要種植中藥材,榨菜、醬瓜原材料等。

觀紫鎮自生村距場鎮10 多公里，2011年，通過競爭立項成立了扶貧互助社，同時建立了各種專業協會，分別將有專業技術特長的“土秀才”組織起來，對農民進行培訓，傳授專業技術知識。

他們按照“生產發展統一規劃，技術指導統一培訓，產品銷售統一組織”的運行方式，把過去單獨的養兔、養雞、養豬、養魚、蔬菜種植等專業戶統一組織起來分類進行培訓，并經常深入實地作技術指導。

扶貧互助社不僅在資金上給予支持，還充當起村民的“代理”，與產品收購企業、農貿超市銜接，以“訂單”方式，幫助農民銷售產品，化解了農民的種養業風險。

村民王正元說：“2013年夏天，我背著自養的土雞到各個場鎮叫賣，硬是賣不出去，多著急呀！后來我同協會簽訂了合同，按最低保護價每公斤30元出售，如果市場價高，就按市場價出售，有多少銷多少。缺錢，互助社提供支持；缺技術，互助社技術員上門指導、幫助。2014年，我家的雞養得順風順水，全年養雞收入有2萬多元，好開心喲。”

自生村扶貧互助社幫助12戶發展“跑山雞”規模養殖，年出欄肉雞3萬多只，創收180多萬元。

從“提籃叫賣”到結隊闖市場，自生村扶貧互助社為眾多農戶架起了致富橋梁。

扶貧互助社組織養殖戶同公司簽訂購銷合同，不僅克服了過去那種收購混亂的現象，也避免了養殖風險，同時公司每收購一只雞還要向協會交1元發展基金。自生村2013年已積累發展基金3萬多元，其中一部分用于支付管理人員的報酬，另一部分上交互助社用于技術培訓或幫助特困會員發展生產。

儀隴縣扶貧互助指導監督中心工作人員在自生村合作社調研。

碑埡口村扶貧互助社年終分紅現場。

不僅如此，扶貧互助社還幫助村民在降低生產成本上做文章。他們依托專業合作社以“統購”的方式為農民低價購進優良種子、農藥、化肥等生產資料，并與商家簽訂合作協議，凡該會會員到協議商家購物，在保證質量的前提下，要提供最大程度的優惠。

村民王正成一直享受著這種優惠價格。“上次買5袋化肥，省下40多元，這月買6袋飼料，又省下72元……”王正成高興地說。

為盤活土地和群眾手中的資金，自生村扶貧互助社爭取到四川農業大學的技術支持，動員農民以土地和資金入股，做大產業發展。現在全村有60多戶村民通過資金入股（其中有4戶各入股10萬元），70多戶村民通過土地入股，共承包土地1000余畝，發展榨菜、中藥材、香桂和野山雞等產業。

行走在自生村充滿泥土氣息的田地間，成片的土地已種上了藥材，育上了菜苗。沿著新建的村道公路而上，久未耕種的山地也已全部開墾出來。

“以前種莊稼，一年到頭，除一家人的生活口糧外，幾乎沒有什么賺頭。”村民王正明說。這次他把家里的兩畝多土地以入股方式加入合作社，每年不僅可收入土地租金600多元，在合作社打工要收入6000多元，年終還要分紅利。一算賬，他樂不可支。

資金風險控制在最小

建立扶貧互助社，怎樣防控資金借出的風險，是必須研究解決的問題。

在互助社成立之初，儀隴縣有關部門通過與基層干部、群眾認真座談、討論后，制定了《農村扶貧互助社管理暫行規定》，并明確要求，互助社不跨地域經營，不跨范圍經營，只為本社社員服務。

在互助資金營運管理上，儀隴縣制定了周密的預防措施。

一是按照“誰放款、誰收回”的原則，采取每月結息，到期一次性還本或提前還本付息，否則采取法律手段強力催收逾期借款。這使全縣扶貧互助社逾期借款率一直保持在3%以下。

二是建立風險報備制度，統儲“三金”（公積金、公益金、借款風險金）和互助社成員按上年末借款總余額的2%繳納入社資金作為風險保證金。

三是加強聯保人責任，以互助社管理人員為借款第一責任人，同時借款人的家人或親戚、朋友必須為其擔保。

四是增強借款人的基礎信息調查，作為其原始佐證資料。

五是管理人員要認真分析借款人近年內的收支、損益、資產負債、現金流動等情況，然后為借款人是否借款、借款金額提出合理建議，保證能借出，能收回。

六是加強賬務管理，實行村互助社賬目由縣扶貧互助指導監督中心代管，為村扶貧互助社規范建好總賬、明細賬，并代為記好手工賬和電算化賬目。村級互助社管好入社資金和借款卡片賬，確保賬目上下對口，賬賬相符。同時，進一步完善了互助社社員和借款人的檔案管理，將借款人的基本信息檔案與財務資料分開管理，為扶貧工作績效綜合評價提供了一手資料。

由于各項管理精細，目前各扶貧互助社賬務清楚，運作正常，在扶貧開發中發揮了重要作用。

2014年4月，儀隴縣民富農村可持續發展服務中心正式掛牌。對于未來，儀隴縣扶貧和移民工作局局長付強說：“扶貧互助社將進一步加大對‘三農’的投入，擴大服務覆蓋面，強化內部管理，努力把互助社辦成農村現代化的新型金融服務機構，使其成為貧困村經濟發展的新引擎。”