經濟新常態下怎樣提質增效

文/沈坤榮

全面提升經濟增長質量和效益已成為經濟新常態下的核心任務。為此，應深刻認識經濟提質增效的新內涵，加快落實相關改革舉措，著力解決影響經濟提質增效的各種制約因素；真正做好經濟結構調整加減法，促進產業從價值鏈低端向中高端延伸；加強知識產權保護力度，培育創新型企業集群；加快科技體制改革，打破“課題制”包打天下的局面，分類建立科學合理的組織管理模式；重點圍繞企業國際化、城市國際化、人才國際化，積極探索改革外商投資模式、外貿經濟體制、高層次人才引進方式，促進國際國內要素有序流動，資源高效配置，全面提升開放型經濟水平。

習近平總書記強調，要深入研究保持經濟增長的舉措和辦法，著力解決制約經濟社會持續健康發展的重大問題，挖掘增長潛力，培育發展動力，厚植發展優勢，拓展發展空間，推動經濟總量上臺階。發展必須講質量和效益，這是全面建成小康社會的內在要求。中國已經進入到新的發展階段，認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，全面提升經濟增長質量和效益已成為中國經濟新常態下的核心任務。

一、經濟提質增效的新內涵

1.從增長動力看，提質增效意味著動力轉換。一是需求拉動出現新變化。消費需求個性化、多樣化逐漸成為主流；投資需求在傳統產業相對飽和，但基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現；外部需求總體疲軟。二是創新成為驅動發展新引擎。三是資源配置動力內生化。資源配置效率的提高不僅來自資源要素在部門間、地區間的轉移，更多來自部門內、區域內資源的優化配置。

2.從經濟結構看，提質增效意味著結構優化。一是產業組織出現新特征。新興產業、服務業、小微企業的作用更加凸顯，生產小型化、智能化、專業化日益成為產業組織的新特征。二是新型城鎮化進程加速。三是區域統籌發展的協調性增強。

3.從發展的可持續性看，提質增效意味著包容性發展。一是要素生產率進一步提高。生產要素從低效率部門向高效率部門轉移，在產業內部通過競爭、兼并重組、淘汰低效企業，經濟整體效益和競爭力進一步增強。二是實現綠色低碳循環發展。三是收入分配格局優化，居民收入在整個收入分配中的比重提高，能夠更多地共享改革發展成果。四是有效化解各類風險。經濟增速下調暴露出的各類風險，如地方政府性債務、影子銀行等，能夠通過建立健全體制機制，既減輕一次性風險沖擊力度，又有效防范系統性風險威脅。

4.從制度環境看，提質增效需要市場發揮決定性作用。一是由政府主導型經濟轉為市場主導型經濟。二是形成“盡可能市場、必要時政府”的經濟治理模式。三是政府全面推進依法行政。推進關系行政組織和行政程序的法律制度不斷完善，實現政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，最大限度減少對市場的不合理干預。

二、經濟提質增效的制約因素

1.可持續協調發展的理念缺乏。改革開放以來，中國經濟在較短時間內達到中等收入國家水平，但發展理念滯后于改革的現實需求。在一些地區，付出了高污染、高耗能以及犧牲居民福利的代價。同時，部分地方采取一些短期措施，加劇了重復建設和產能過剩。

2.經濟增長動力機制單一。一方面，在鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業存在較嚴重的產能過剩，占用大量生產資源，集聚巨大的經濟風險；另一方面，養老、醫療、教育等行業社會力量進入不足、競爭不充分，導致社會資源配置錯位。

3.微觀市場主體積極性創造性不足。在一些地區和領域，政府“有形之手”主導資源配置，市場價格被扭曲，地方政府主導市場投融資，行政性壟斷妨礙公平競爭，影響微觀主體的合理預期，使其產生政策依賴。

4.科技體制行政化特征明顯。一是科技資源配置行政化。科研機構在省市兩級按行政體系設置，立項管理和成果評價一般采取行政化的辦法，以企業為主體的創新體系還未形成，科學研究、技術創新和經濟社會發展“兩張皮”未能根本解決。二是科技市場發育不健全。科技成果轉化率僅為10%左右，遠低于發達國家40%的水平。三是科技創新的社會環境有待改善。知識產權得不到有效保護，科技人才評價機制行政化，大學專業設置仍由教育行政部門決定，難以充分反映市場需求。

三、加快提升中國經濟增長質量和效益的對策建議

1.科學界定政府、市場、社會的作用邊界，真正在重大改革問題上實現新突破。謀劃好轉變政府職能、完善現代市場體系、深化財稅體制改革、推進金融改革發展、構建開放型經濟新體制等改革任務，抓緊制定具體細化、務實管用、有中國特色的改革方案。

2.推動產業結構走向優化，真正做好經濟結構調整加減法。一是增強消費對經濟增長的基礎性拉動作用。把城鎮化作為擴大內需的最大潛力所在，著力提高城鎮化質量。二是以打破壟斷、促進競爭為突破口，增加有效供給，通過政府購買服務等方式吸引民間資本參與經營性項目建設與運營，保證有限的政府投資投向棚戶區改造、農村基礎設施建設、農村公共服務供給等經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。三是加大淘汰落后產能力度，繼續化解過剩產能，促進產業從價值鏈低端向中高端延伸。四是提升城鄉區域協調發展水平。加大重大項目、重要載體向中西部地區布局的密度。建立東中西合作長效機制，深入推進產業、科技和人才在地區間的轉移，拓寬合作領域，為我國中西部發展形成內生動力提供強力支撐。

3.實施創新驅動發展戰略，培育創新型企業集群，真正把人才資源開發放在科技創新最優先位置。加強知識產權保護力度，著力培育以高新技術企業為骨干的創新型企業集群。積極探索創新人才的培養和激勵機制，深化教育培訓改革。加快科技體制改革，打破“課題制”包打天下的局面，分類建立科學合理的組織管理模式。

4.打造政府主導綜合服務平臺，促進要素有序流動，真正構建更高水平開放型經濟體系。重點圍繞企業國際化、城市國際化、人才國際化提高開放的質量和效益，積極探索改革外商投資模式、外貿經濟體制、高層次人才引進方式，促進國際國內要素有序自由流動，資源高效配置。抓住“一帶一路”、長江經濟帶建設、京津冀協同發展和創建亞洲基礎設施投資銀行的重要契機，加大政策拓展力度，全面提升開放型經濟平臺建設水平。