經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下怎樣提質(zhì)增效

文/沈坤榮

全面提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益已成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的核心任務(wù)。為此，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的新內(nèi)涵，加快落實(shí)相關(guān)改革舉措，著力解決影響經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的各種制約因素；真正做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加減法，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈低端向中高端延伸；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，培育創(chuàng)新型企業(yè)集群；加快科技體制改革，打破“課題制”包打天下的局面，分類建立科學(xué)合理的組織管理模式；重點(diǎn)圍繞企業(yè)國(guó)際化、城市國(guó)際化、人才國(guó)際化，積極探索改革外商投資模式、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)體制、高層次人才引進(jìn)方式，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序流動(dòng)，資源高效配置，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要深入研究保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舉措和辦法，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重大問(wèn)題，挖掘增長(zhǎng)潛力，培育發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量上臺(tái)階。發(fā)展必須講質(zhì)量和效益，這是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到新的發(fā)展階段，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，全面提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的核心任務(wù)。

一、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的新內(nèi)涵

1.從增長(zhǎng)動(dòng)力看，提質(zhì)增效意味著動(dòng)力轉(zhuǎn)換。一是需求拉動(dòng)出現(xiàn)新變化。消費(fèi)需求個(gè)性化、多樣化逐漸成為主流；投資需求在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)；外部需求總體疲軟。二是創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。三是資源配置動(dòng)力內(nèi)生化。資源配置效率的提高不僅來(lái)自資源要素在部門間、地區(qū)間的轉(zhuǎn)移，更多來(lái)自部門內(nèi)、區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置。

2.從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，提質(zhì)增效意味著結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是產(chǎn)業(yè)組織出現(xiàn)新特征。新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)的作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化日益成為產(chǎn)業(yè)組織的新特征。二是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速。三是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。

3.從發(fā)展的可持續(xù)性看，提質(zhì)增效意味著包容性發(fā)展。一是要素生產(chǎn)率進(jìn)一步提高。生產(chǎn)要素從低效率部門向高效率部門轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、兼并重組、淘汰低效企業(yè)，經(jīng)濟(jì)整體效益和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。三是收入分配格局優(yōu)化，居民收入在整個(gè)收入分配中的比重提高，能夠更多地共享改革發(fā)展成果。四是有效化解各類風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)暴露出的各類風(fēng)險(xiǎn)，如地方政府性債務(wù)、影子銀行等，能夠通過(guò)建立健全體制機(jī)制，既減輕一次性風(fēng)險(xiǎn)沖擊力度，又有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)威脅。

4.從制度環(huán)境看，提質(zhì)增效需要市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。一是由政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。二是形成“盡可能市場(chǎng)、必要時(shí)政府”的經(jīng)濟(jì)治理模式。三是政府全面推進(jìn)依法行政。推進(jìn)關(guān)系行政組織和行政程序的法律制度不斷完善，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)的不合理干預(yù)。

二、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的制約因素

1.可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念缺乏。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)到中等收入國(guó)家水平，但發(fā)展理念滯后于改革的現(xiàn)實(shí)需求。在一些地區(qū)，付出了高污染、高耗能以及犧牲居民福利的代價(jià)。同時(shí)，部分地方采取一些短期措施，加劇了重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩。

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制單一。一方面，在鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)存在較嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，占用大量生產(chǎn)資源，集聚巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等行業(yè)社會(huì)力量進(jìn)入不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分，導(dǎo)致社會(huì)資源配置錯(cuò)位。

3.微觀市場(chǎng)主體積極性創(chuàng)造性不足。在一些地區(qū)和領(lǐng)域，政府“有形之手”主導(dǎo)資源配置，市場(chǎng)價(jià)格被扭曲，地方政府主導(dǎo)市場(chǎng)投融資，行政性壟斷妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，影響微觀主體的合理預(yù)期，使其產(chǎn)生政策依賴。

4.科技體制行政化特征明顯。一是科技資源配置行政化。科研機(jī)構(gòu)在省市兩級(jí)按行政體系設(shè)置，立項(xiàng)管理和成果評(píng)價(jià)一般采取行政化的辦法，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系還未形成，科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩張皮”未能根本解決。二是科技市場(chǎng)發(fā)育不健全。科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%的水平。三是科技創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境有待改善。知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)，科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制行政化，大學(xué)專業(yè)設(shè)置仍由教育行政部門決定，難以充分反映市場(chǎng)需求。

三、加快提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的對(duì)策建議

1.科學(xué)界定政府、市場(chǎng)、社會(huì)的作用邊界，真正在重大改革問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)新突破。謀劃好轉(zhuǎn)變政府職能、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、深化財(cái)稅體制改革、推進(jìn)金融改革發(fā)展、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等改革任務(wù)，抓緊制定具體細(xì)化、務(wù)實(shí)管用、有中國(guó)特色的改革方案。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向優(yōu)化，真正做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加減法。一是增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性拉動(dòng)作用。把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。二是以打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)為突破口，增加有效供給，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，保證有限的政府投資投向棚戶區(qū)改造、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)供給等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。三是加大淘汰落后產(chǎn)能力度，繼續(xù)化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈低端向中高端延伸。四是提升城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。加大重大項(xiàng)目、重要載體向中西部地區(qū)布局的密度。建立東中西合作長(zhǎng)效機(jī)制，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技和人才在地區(qū)間的轉(zhuǎn)移，拓寬合作領(lǐng)域，為我國(guó)中西部發(fā)展形成內(nèi)生動(dòng)力提供強(qiáng)力支撐。

3.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育創(chuàng)新型企業(yè)集群，真正把人才資源開(kāi)發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先位置。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，著力培育以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。積極探索創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，深化教育培訓(xùn)改革。加快科技體制改革，打破“課題制”包打天下的局面，分類建立科學(xué)合理的組織管理模式。

4.打造政府主導(dǎo)綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)要素有序流動(dòng)，真正構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。重點(diǎn)圍繞企業(yè)國(guó)際化、城市國(guó)際化、人才國(guó)際化提高開(kāi)放的質(zhì)量和效益，積極探索改革外商投資模式、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)體制、高層次人才引進(jìn)方式，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)，資源高效配置。抓住“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的重要契機(jī)，加大政策拓展力度，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)水平。