基于創新需求的消防戰勤供應鏈保障組織模式構建

牛驚雷

（中國人民武裝警察部隊學院，河北 廊坊 065000）

NIU Jing-lei

(The Chinese People's Armed Police Force Academy,Langfang 065000,China)

現代滅火救援復雜性和突發性極大地增加了戰勤保障負荷，要求戰勤保障系統必須在確保戰勤保障經濟效益的前提下，不僅要優化配置各種戰勤保障資源，而且要迅速作出準確的保障反應。這一目標要求保障系統構成要素協調合作，實現物流與信息流通暢銜接。而這一點恰是供應鏈保障模式的優勢。目前傳統戰勤保障組織模式恰在這一方面存在著諸多不足。為此，創新戰勤保障組織模式，構建戰勤供應鏈保障組織模式是必然趨勢。

1 消防部隊救援行動的戰勤保障特點

隨著現代科技的發展和城鎮化進程不斷推進，各種復雜多變的危險源不斷增多，消防部隊面對的災害事故不僅規模大大增加，而且性質也越發嚴重，呈現出突發性強、處置難度大、作戰時間長和危害性大等特點，必然使得現場應急救援保障需求更加復雜，難以預測。這也就對戰勤保障如何構建科學的保障組織模式提出了新的課題。

（1）戰勤保障突發性。現在各類災害誘發因素多樣性和不可預見性直接導致消防部隊每次執行任務時間十分緊迫，從而要求在極短時間內完成一切戰勤保障工作。部隊實施滅火搶險救援過程中，事態發展難以預料，時間長短不確定，使戰勤保障很難把握需求量，必須隨著任務變化以及勢態的發展，隨時變換保障手段，作出快速反應，提供高效保障。

（2）戰勤保障難以預測。災害事故突發性也使得事故發生的地點和時間不確定，或是繁華城區和偏僻鄉村，或是河道水網和礦井坑道。這些不確定因素增加了滅火救援戰勤保障的復雜性，增加了保障需求量和種類的預測難度。

（3）戰勤保障難度大。災害事故突發性造成官兵對事件地形不熟，情況不明，官兵不僅體能消耗大，裝備器材損耗增多，而且滅火救援涉及多部門配合協調，加大了組織指揮難度。尤其生化災害等特種事故救援處置技術性強，進一步增大了對裝備技術物資的依賴，造成了保障供給的困難。

2 消防戰勤供應鏈保障創新需求分析

面對滅火救援復雜的現場環境，傳統戰勤保障組織無法適應復雜多變和不確定性的滅火救援保障需求，為滿足現代大規模滅火救援、救災實戰和部隊日常保障需要，必須創新戰勤保障組織模式。

2.1 目前戰勤保障組織結構

長期以來，消防部隊后勤保障主要由后勤處負責，為本單位提供物質方面的保障服務。為了提高部隊戰勤保障能力，目前消防部隊在相關中心或重點城市組建戰勤保障大隊，逐步形成指揮統一、平戰結合、聯勤保障、反應快速、協調有序的戰勤保障體系。戰勤保障大隊是以支隊建制保障的基礎上，建立的戰勤保障機構基本單位，主要職能是實施跨區域增援保障，提供器材補充、油料供應、滅火劑補充、生活保障、裝備搶修、醫療救助等全方位保障。根據不同保障功能，下設技術保障分隊、物資保障分隊、生活保障分隊、社會聯勤保障分隊等。戰勤保障的組織結構如圖1 所示。

圖1 戰勤保障大隊組織結構

2.2 傳統戰勤保障組織弊端分析

戰勤保障大隊屬于傳統組織結構，是一種按層次的、垂直化的、職能化的結構，是圍繞其基本功能來劃分的。首先，從職責來看，組織內部成員及其所從屬部門的職責劃分是明確的，各司其職。這樣就存在著部門本位主義，易造成部門之間缺乏合作，很難保證步調一致，也就無法快速適應時刻變化的滅火救援環境和保障變化需求，無法實現靈敏反應。其次，從保障機制來看，保障形式單一，缺乏系統的管理；后勤保障專業人員缺乏，專業不強；各保障單位缺乏聯系，沒有形成一個完整的戰勤保障體系，從而導致在大規模的滅火救援作戰中，會出現戰勤保障物資供應鏈連續性和整體保障能力薄弱。

綜合分析，及時有力的消防戰勤保障將直接影響現場救援戰術運用和救援行動成敗。大力推進戰勤保障創新，打破傳統、被動、靜態和封閉的保障方式，在體制和機制上將保障的人力、財物、裝備和社會可利用資源進行整合，主動實施靠前保障、主動保障、精確保障和持續保障。

2.3 消防戰勤供應鏈保障組織特點符合戰勤保障創新要求

消防戰勤保障供應鏈組織是指運用現代先進信息技術和網絡技術，以部隊現場保障為核心，將滅火救援所需的裝備、物資、器材等采購、生產、包裝、倉儲、運輸等環節連接成為一個經濟高效，具有整體功能的網絡式結構。

（1）供應鏈保障組織的優化結構提高了保障效率

目前火災或其它災害事故呈現規模大、作戰時間長、危害性大、救援技術要求高、參與保障部門多，協調難度大等特點。戰勤供應鏈保障組織模式是一種新的管理模式，一方面通過柔性化結構，實現資源整合、系統集成、業務協同，將物資保障計劃編制、采購、儲備、申請、配送等環節整合成一個統一的、無縫化程度較高的功能網絡鏈條，不僅加強整個保障網鏈中各保障力量間的協同合作，而且促進保障要素向效率更高的部門轉移，提高滅火救援資源配置效率。另一方面通過網絡式結構提高組織的資源整合能力。供應鏈保障組織的構建是以提高物資、裝備、技術和生活保障能力為核心，打破轄區、地域界限，將救援圈內消防戰勤保障單位和社會聯動救援單位（包括生產企業）信息流、物流、資金流等整合起來，促使供應鏈各環節或節點間物流、信息流的高效有序流動，從而減少重復投資，科學配置戰勤保障資源庫存，降低儲備成本到最小化，提升了社會聯動協同保障效率，也提高滅火救援資源使用效率，解決戰勤保障資源儲備量的“瓶頸”。

（2）供應鏈保障組織的協調機制有效提高保障反應時間

滅火救援高風險性和突發性特征決定了戰勤保障過程中各主體更需要有效的合作和相互協調。供應鏈是一個復雜的、動態的和非線性的大系統，任何一個節點或合作伙伴的變動都有可能導致整個供應鏈的鏈條斷裂。現代供應鏈的基本原理要求消防戰勤保障供應鏈必須注重整個網鏈中各保障部門之間，以及與相應企業協同合作，把供應鏈看成一個完整過程并對其進行科學組織計劃和集成管理；借助信息化將內部和外部各種保障資源有效地整合起來，加強動態協調與實時控制；通過信息共享和集成運作使保障體系整體最優和戰勤保障各個環節供需實現“無縫對接”，避免或減少各保障環節之間的延誤和浪費，提高供應鏈保障組織對難以預測的滅火救援保障需求的敏捷反應能力和整體保障效能。

3 消防戰勤供應鏈保障組織構建分析

3.1 轉變思想觀念，樹立配送保障理念

面對復雜多變的滅火救援行動，戰勤保障難以適應，力不從心的關鍵在于保障管理思想落后，習慣于供應式而非配送式的管理思想；各保障部門按職能分工各司其職，本位主義易造成保障運行機制不夠通暢；保障信息尚未集成，業務信息處理不標準、不兼容和不及時、不流暢的問題突出。必須認識到轉變保障思想的重要性和緊迫性，及時轉變傳統保障思路，確立高效的精確配送保障理念，由“預測”驅動轉向“需求”驅動，借助戰勤保障供應鏈的網絡化結構組織，將鏈條上各成員、各環節的有機整合，構建合作關系，通過信息流的流動調配資源，確保保障物資能夠及時、迅速的籌措，低成本、高效率地迅速配送到一線執勤部隊。

3.2 按照“積木組裝”原理，組建“模塊化”供應鏈保障結構

為了適應現代復雜多變的滅火救援戰勤保障任務，消防部隊必須改進傳統條塊結合的管理體制，杜絕部門與部門、環節與環節之間互相扯皮、聯系松懈、效率低下的缺陷，依據“積木組裝”原理，搭建“模塊化”保障結構，通過建立統一管理的集中式保障體制，促進整個系統中“條”和“塊”完全徹底的一體化，實現平時按照“積木組裝”的方法組建和訓練同一類型的戰勤保障分隊及同一類型的保障指揮機構；戰時根據被保障部隊的編成和任務，利用“模塊化”保障分隊和指揮機構，靈活編組所需的戰勤保障分隊。“模塊化”供應鏈保障結構使得戰勤保障力量編制數量靈活，隸屬關系靈活，可以根據需要靈活地“拆卸”與重新“組裝”，而不必考慮其原來隸屬關系，增加了保障組織柔性，從而提高保障結構運行效率。

3.3 組建權威機構科學運用協同保障機制，提高供應鏈保障效率

供應鏈保障模式的應用涉及整個供應鏈條上許多企業、部隊各單位和保障部門，由于參與保障的各部門之間存在著指揮、合作等關系，保障任務的實現需要各部門互相配合，各部門間的組織信任無疑是確保供應鏈有效運作的重要保證，否則組織信任危機會嚴重影響保障效率，甚至滅火救援行動的成敗。所以，戰勤供應鏈保障組織需要建立高度權威的組織領導機構，從全局的角度進行規劃和強化節點間的協同，進行宏觀的管理與協調。這是消防部隊構建戰勤供應鏈保障組織的關鍵。

協同是建立在互動機制和整合機制的有效運用基礎上。首先，戰勤供應鏈保障組織的互動機制具有兩重性，即供應鏈組織網絡結構中各節點既存在合作關系，又具有強制特征。合作性互動主要表現在平時以部隊與企業及地方部門合作為基礎，提高供應鏈保障的運作水平，確保各種物資能夠及時地送達到部隊用戶手中；強制性互動則表現為部隊內部存在隸屬關系的節點之間或在執勤時對地方節點的指揮控制，通過指令來實現互動，以確保戰時供應鏈的正常運轉。其次，災害事故突發性造成滅火救援戰勤保障復雜性迫切需要戰勤供應鏈保障組織運用整合機制，建立具有可靠性的供應鏈保障組織網絡結構，以資源轉移的關聯方式將資源使用范圍擴展至多個組織，在一定區域范圍內根據滅火救援行動需要，進行供應鏈保障重組，科學調整網絡結構和協調方式，并根據戰勤需求在網絡中配置最優資源以適應保障需求，提高保障組織適應性和快速響應力，最終促進供應鏈保障組織網絡整體運作的有序化。

3.4 運用最新信息技術，構建完備的戰勤保障供應鏈信息平臺

由于供應鏈各部門在實現各自承擔的任務過程中，存在時間、資源、目標等方面的約束或沖突，相互之間需要進行信息交流，使保障物資能夠沿著各條供應鏈有序流動。可以說信息系統是供應鏈的核心。但目前戰勤保障部門由于職能的限制和缺少信息上的支持，還只是停留在單一的儲存收發功能上，只能被動地接收和發出。戰勤保障部門必須突破職能上的限制，借助現代化的信息網絡和信息系統，延伸自己的服務范圍，逐步把戰勤保障庫建成裝備器材物流中心。這是裝備器材保障融入供應鏈的一個合適切入點。

首先，用信息技術對傳統戰勤保障方式進行徹底改進，對戰勤保障力量重新編組、合理配置和科學調配保障力量，而且借助資產可視性系統，確保戰勤保障資源和部隊需求兩端信息通暢，在先進運輸技術支持下，形成從供應源到需求地的更快速、更靈活的直達保障配送，為部隊提供“適時、適地、適量、高效”的精確保障，更好地發揮供應鏈的巨大保障效益。

其次，構建供應鏈體系的信息平臺。應急救援部隊戰勤需求分析主要從兩個方面著手，一是需求種類分析，即部隊需要的物流服務內容，涉及運輸、倉儲、配送、包裝、加工等方面；二是需求數量、特征和結構分析，即需求的時間、空間、規律性分析。這些信息流在供應鏈循環過程中交互量大而且頻繁，信息網絡結構要求精度極高，流向高度集中。為此，要統一信息標準，消除各種信息溝通障礙；通過加強信息系統的網絡化建設，構建統一的信息平臺，促進信息資源在各職能部門間的共享，使供應鏈各節點職能部門充分獲取、分享和使用相關信息知識，以創造更高的保障效益。

4 總結

現代滅火救援復雜性和突發性是戰勤保障組織模式創新的原動力。消防戰勤保障供應鏈組織借助構建一個經濟高效、具有整體功能的網絡式結構，實現資源整合、系統集成、業務協同，將戰勤保障計劃、編制、采購、儲備、申請、配送等環節整合成一個統一的、無縫化程度較高的功能網絡鏈條，不僅加強了整個保障網鏈中各保障力量間的協同合作和組織資源整合能力，提高保障組織反應能力，而且促進了保障要素向效率更高的部門轉移，提高滅火救援資源配置效率。構建戰勤供應鏈保障組織模式是創新戰勤保障的必然趨勢。

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