“十三五”規(guī)劃須補不足、找平衡

文 周繼東

“十三五”規(guī)劃須補不足、找平衡

文 周繼東

京津冀協(xié)同發(fā)展是國家戰(zhàn)略，也是首都發(fā)展的重大機遇。“十三五”規(guī)劃應從京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局中謀劃北京的發(fā)展。

北京的發(fā)展具有很大潛力。北京經(jīng)濟社會發(fā)展水平已達較高水平，但經(jīng)濟社會、區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)很不平衡，與發(fā)達國家有很大差距，與人民群眾期待和中央要求有很大差距，尤其大城市病嚴重，功能過于集中，城市承載力和環(huán)境資源承載力超限。

北京必須從這個基點出發(fā)，解決問題，補不足，找平衡。

在疏解中求發(fā)展

《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》要求北京構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。需要明確不要什么即疏解什么，更要明確發(fā)展什么。北京市的發(fā)展要有數(shù)量，因為北京郊區(qū)還有巨大的空間。但就其二、三產(chǎn)業(yè)尤其是核心區(qū)而言，重要的是質(zhì)量，提升質(zhì)量，提高效益。

從三次產(chǎn)業(yè)比重來看，2014年為0.7：21.7：77.9。根據(jù)市統(tǒng)計局預測，“十三五”末，北京第三產(chǎn)業(yè)比重將超過80%。

從六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)對GDP的貢獻來看，2014年六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)占全市GDP比重45.2%；其中中關(guān)村示范區(qū)增速達17.2%，技術(shù)交易額和發(fā)明專利數(shù)均居全國首位。

從文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，2014年占全市GDP比重達13.1%。

從高端服務業(yè)來看，金融業(yè)占比重15.4%，信息產(chǎn)業(yè)14.7%，整個生產(chǎn)性服務業(yè)增長9.3%，占GDP比重達51.9%。高端服務業(yè)在全國有很大優(yōu)勢，僅從法律會計服務來看：北京市有律所200余家，23000多名律師（全國第2位），大成、金杜、德恒、君合等名所在全國名列前茅；北京有600多家會計師事務所，注冊會計師11000人；有北京仲裁委員會、北京國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會等。

從企業(yè)總部和央企來看，世界500強總部北京落戶48家，超過東京，亞投行總部、世界知識產(chǎn)權(quán)組織中國辦事處等還將落戶北京。央企在京企業(yè)2012年占北京市總資產(chǎn)的83.4%，占北京市地區(qū)生產(chǎn)總值的67%；2013年，北京的總部企業(yè)以占全市0.4%的單位數(shù)、25%左右的就業(yè)人數(shù)，創(chuàng)造全市近一半的增加值，實現(xiàn)近六成的收入和稅收。總部企業(yè)集聚成為北京市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

從固定資產(chǎn)投資和消費增長來看，2014年完成7562.3億元，增長7.5%。將有一批大項目上馬：新機場建設(shè)有11個村搬遷，建設(shè)總投資超2000億，還要建設(shè)35萬人口和經(jīng)濟規(guī)模3000億元的空港新城；還有冬奧會、世園會、環(huán)球主題公園項目，京津冀交通運輸項目等。

社會消費品零售總額增長8.6%，超過GDP增速，其中網(wǎng)上零售額增長69.7%。

因此，“十三五”期間北京市經(jīng)濟社會發(fā)展向好面大，GDP增速不必過于悲觀，關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益。

從全區(qū)域謀發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展是國家戰(zhàn)略，也是首都發(fā)展的重大機遇。“十三五”規(guī)劃應從京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局中謀劃北京的發(fā)展。一方面，北京市發(fā)展必須服從和服務于國家戰(zhàn)略，北京市“十三五”規(guī)劃必須體現(xiàn)綱要確定的北京功能定位、非核心功能疏解、京津冀協(xié)同發(fā)展的部署，回答貫徹落實綱要怎么做的問題。

另一方面，北京今后的發(fā)展應更多著眼于京津冀全區(qū)域，把津冀尤其是河北省作為北京發(fā)展的腹地。

京津冀的發(fā)展前景廣闊。2014年京津冀地區(qū)GDP：河北省29421億元，北京市21331億元，天津市15722億元，人均GDP北京、天津為10萬元人民幣（1.6萬美元），河北只有4萬，居民收入差距更大（北京4.3萬，天津3.1萬，河北2.4萬）。從這一點來看，京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是能否盡快提升河北發(fā)展水平（包括總量、結(jié)構(gòu)、效益、水平），這是一體化發(fā)展是否成功的標志。因此，縮小差距，實現(xiàn)區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，京津應該發(fā)揮更大作用，而不是僅僅靠河北自身努力。

京津冀協(xié)同發(fā)展要求發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，深度融合發(fā)展，打破行政區(qū)劃藩籬，發(fā)揮市場作用，北京的技術(shù)、投資和服務有了更大市場。從這個意義上講，京津冀協(xié)同發(fā)展給北京提供了更廣闊空間，如北京的生產(chǎn)性服務業(yè)首先要立足服務于京津冀，科技創(chuàng)新成果首先考慮在津冀區(qū)域落地轉(zhuǎn)化，同屬于北方文化的基因為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和文化藝術(shù)交流提供了交匯融合的空間，各種生產(chǎn)要素的流動需要進一步推進京津冀統(tǒng)一的市場體系建設(shè)，擴大開放度等等。

因此，要從京津冀總體發(fā)展的國家戰(zhàn)略層面上看區(qū)域發(fā)展，從市場深度融合的方面看區(qū)域發(fā)展，沒有必要過于注重和糾結(jié)于北京市GDP增速。

解決發(fā)展不平衡問題是規(guī)劃重點

北京市從總體上實現(xiàn)全面小康目標沒有問題，但存在的經(jīng)濟社會、區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，應是“十三五”要著力規(guī)劃解決的問題。

北京市“十二五”規(guī)劃明確提出了“兩個率先”的具體目標，即率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。從實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來看，北京還有很大差距（如人均GDP排名最高西城3.4萬，延慶只有4700元）。從郊區(qū)看一些經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)，社會事業(yè)發(fā)展卻很落后，優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源在全市分布也極不平衡。同時，差距就是空間。建設(shè)現(xiàn)代化城市化的郊區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務設(shè)施等，都需要提高水平，有巨大的投資和建設(shè)發(fā)展空間。但目前差距很大，從2014年看，全市投資增長，農(nóng)村下降6.5%。

北京市實現(xiàn)更高水平小康、邁向現(xiàn)代化的核心和關(guān)鍵是郊區(qū)發(fā)展，包括：社會事業(yè)發(fā)展要與經(jīng)濟發(fā)展相適應，提高農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，縮小城鄉(xiāng)建設(shè)水平差距，提升農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距。目標是城鄉(xiāng)一體化，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村只是區(qū)域概念，農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民只是一種職業(yè)。從這個意義上說，“十三五”是關(guān)鍵時期。

因此，建議北京市“十三五”規(guī)劃，應當將推進郊區(qū)和農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務均等化，縮小城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水準，作為重要內(nèi)容突出解決好。

作者系北京市政協(xié)委員、北京市人民政府法制辦公室原黨組書記

責任編輯 張濤