安遠縣：制定精準扶貧“十一計”

□葉根松

打造電商平臺讓小電商展現扶貧大作為

深入推進精準扶貧工作，加快安遠縣貧困群眾脫貧致富、貧困村全面建成小康社會步伐，江西省安遠縣創新扶貧機制，并結合自身實際，制定精準扶貧“十一計”，為開展精準扶貧工作提供施策保障。

一、制定自身發展3 計，發展自身實現脫貧。通過開展3 項扶貧政策，讓有條件的貧困戶有能力發展相關產業，通過產業發展脫貧致富

一是大力實施產業扶貧，以產業發展促增收。結合安遠實際，針對貧困戶的不同情況，大力扶持貧困戶發展產業項目，力爭到2017年，確保有條件的貧困戶至少發展一項以上的增收產業項目。同時積極整合籌措資金，切實加大到戶、到產業資金扶持力度，給貧困戶提供發展產業的資金扶持。并結合自身實際，積極探索扶持產業發展的新機制，推行“企業+合作社（基地）+貧困戶”等模式，提高貧困戶的組織化水平。扶持打造“電商”創業平臺，暢通產品多元銷售渠道，形成網絡化的產品銷售市場。

二是強力推進旅游扶貧，用旅游發展謀致富。加快旅游基礎設施建設，完善相關配套設施。同時精心打造核心景點、景區，依托原有優勢，推動形成東江探源游、溫泉養生游、客家風情游、鄉村休閑游等精品旅游線路。對發展鄉村特色旅游業予以補助扶持，大力推動鄉村農（林）家樂等休閑農業、生態觀光業的發展。通過開發豐富的旅游資源，興辦旅游經濟實體，使旅游業形成支柱產業，實現貧困地區居民脫貧致富。

三是著力搞好就業扶貧，以就業創業奔小康。通過搭建“就業”扶貧信息化系統，摸清扶貧戶的基本情況，并針對具體情況給貧困戶提供就業服務。同時扶持培訓基地建設，為扶貧對象提供優質培訓服務。大力完善就業補助機制，采取財政獎補方式，鼓勵中介服務機構幫助貧困對象實現就業，探索購買公益性就業崗位。并鼓勵有條件的貧困人口自主創業，對通過創業帶領貧困戶家庭成員就業的創業能人給予貼息小額貸款。

二、制定破除瓶頸3 計，解決制約發展問題。研究制定3 項措施，著力解決制約當地貧困戶發展的瓶頸問題，從而補齊短板破除發展瓶頸

一是穩步推進搬遷扶貧，以移民易地脫貧困。通過進一步簡化引農入城補貼政策的審批流程落實引農入城優惠政策。并大力建設集中安置點，鼓勵移民向中心村鎮和產業新村搬遷。多渠道籌措安置房源，有計劃地解決農村貧困戶入城就業、生活中存在的問題。同時著力解決移民戶建房資金和后續發展問題。通過改善安置區的生產生活條件、調整經濟結構和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富。

二是切實抓好教育扶貧，用知識技能斬窮根。加大實施義務教育學校標準化建設“三年推進計劃”，認真實施好全面改善義務教育薄弱學校辦學條件等各類項目，配強農村師資隊伍，共享優質師資資源，為貧困家庭學生提供較好的學習條件。同時加大貧困生的資助力度，提高貧困生的資助標準，積極引導社會力量幫扶貧困學生，減少因學返貧現象發生。爭取農村貧困家庭子女定向委培指標，擇優選送參加上級農（林）業學校農（林）業專業技能培訓。

三是扎實推進基礎設施扶貧，強設施建設破瓶頸。確保資金投入，統籌協調各相關部門項目資金，確保每年累計投入農場基礎設施建設資金1億以上。著力解決“路、水、電”等群眾關心的熱點問題。同時，針對農村基礎設施瓶頸問題，建立由相關部門負責人參加的聯席會議制度，統籌解決項目實施有關問題，推進項目實施進度。

三、制定幫扶2 計，完善保障助推脫貧。通過完善社會保障機制來擴大社會幫扶覆蓋面，用結對幫扶助推貧困戶脫貧致富

一是逐步完善保障扶貧，以社會保障防返貧。通過逐步提高低保、“五保”補助標準，提高農村低保和“五保”的供養水平，擴大低保覆蓋面，做到應保盡保。規范和完善醫療服務、大病救助機制，推行“疊加式”救助模式，逐步提高新農合的報銷比例，從根本上解決因病致貧問題。同時完善農村居民社會養老保險制度，按照貧困程度逐步將貧困納入政府代繳養老保險范圍，并實施全縣農村敬老院標準化建設“三年推進計劃”，提高養老服務水平。

二是全力推進結對幫扶，用幫扶結對拓富路。以全縣167 個村（社區）及所有貧困戶為結對幫扶對象，采取單位包村、干部“1+X”結對幫扶的方式，實現結對幫扶全覆蓋。通過強化分類幫扶，定點單位注重因地制宜，有針對性的對掛點村進行定點幫扶。強化幫扶工作推動，選派優秀干部專人負責精準扶貧幫扶工作，通過開展“六幫、六助、六到戶”活動，強化幫扶成效，做到定點、定人、定責、定項目、定資金、定時限，做到群眾不脫貧，掛點不脫鉤。同時大力完善社會扶貧工作機制，出臺稅費減免等優惠政策，引導各類企業、社會組織和愛心人士登社會力量以投資興業、扶貧捐贈等形式參與精準扶貧工作。

四、制定創新幫扶3 計，創新模式拓路致富。整合有利資源，制定創造性幫扶措施，讓優勢有力資源得以發揮，從而拓寬貧困戶的致富門路

一是有序開展金融扶貧，讓金融服務成推手。大力推進農村信用體系建設給貧困戶建立信用檔案。探索建立信貸服務機制加強對新型農村經營主體的支持力度，加大扶貧貼息貸款的投放力度提高扶貧資金運作效率，有效解決貧困戶貸款難的問題。并積極探索建立信貸服務機制，增加金融服務渠道鼓勵金融機構和民間資本在支持“三農”和扶貧開發等方面發揮積極作用。探索建立政策性支持、商業化補充相結合的農村保險新模式，通過完善農業保險體系，增強農民抵御自然風險能力，減少農民因災致貧、因災返貧現象。

二是乘勢抓好對口支援扶貧，抓支援機遇引項目。策應國家實施精準扶貧工作的大好機遇，進一步加強與支援部委的匯報溝通銜接，及時掌握支援部委的幫扶信息，爭取更多扶貧政策和項目資金。并在跟緊原有申報及已批復項目的同時重新梳理各鄉（鎮）重大項目，做好項目儲備工作，并有序、有重點申報。爭取國家部委牽線搭橋，協調引導大企業、大集團來安遠縣投資興業，著力引進一批關聯度高、輻射力大、帶動力強的龍頭型、集群型項目。

三是探索開展法治扶貧，以法治建設拔毒瘤。堅持在法治軌道上開展扶貧工作，不斷強化扶貧工作人員的法治觀念和依法辦事能力。加大法制宣傳，提高群眾的法治意識和法律素質。推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務，提升貧困戶運用法律維護自身權益的能力，并建立法治幫扶志愿者隊伍。開展打擊農村“黃賭毒”專項行動，整肅“黃賭毒”致貧現象。弘揚孝道，打造安遠地方贍養文化，對不盡孝的列入“誠信”黑名單，在信貸等方面給予限制。大力弘揚社會主義核心價值觀，充分發揮道德的教化作用和對法治文化的支撐作用。