讓每一分錢都花得明明白白——南城縣創新機制強化扶貧和移民項目資金管理

□全薺懷 揭方曉

扶貧和移民部門，是一個經常跟項目、資金打交道的部門，如何做到常在河邊走但是不濕鞋，讓每一分錢都花得清清楚楚、明明白白，讓每一個項目都做得群眾心里滿意、干部心里敞亮，一直是各地都在思考和探索的問題。去年以來，南城縣扶貧和移民部門創新工作機制，引入“第三方”，舉辦“擂臺賽”，在招投標、預決算、報賬等各個環節從嚴管理，有效堵住了項目資金使用上可能存在的“漏洞”，交出了一本“明白賬”。

一座廣場見證從源頭“堵漏”的努力

南城縣上唐鎮集鎮中心，最近新建了一座休閑廣場，漂亮的地板磚整齊平坦，四周綠化樹郁郁蔥蔥，各種健身器材一應俱全……這是該鎮投資50萬元的移民項目——休閑廣場和村莊整治工程的一部分，通過公開招投標建設的。自建成以來，一下子就成為周邊500 多位移民以及其他群眾休閑、娛樂及健身的好去處。

該縣扶貧和移民部門嚴格招投標程序，從源頭“堵漏”。對于投資50萬元以上工程，必須經縣公共資源交易中心進行公開招投標，業主單位應委托招標代理機構組織實施。10萬元以上至50萬元以下項目，由鄉（鎮）公共資源交易所采取邀標方式進行，邀標應有三家以上有資質的單位參加。10萬元以下工程，由中介機構編制項目投資實際控制價，然后再由業主單位邀請三家以上專業隊伍進行議標確定。由此，移民項目全部為有專業資質的施工單位建設，從而提高項目建設質量。同時，要求中標單位應按要求自行施工，不得將中標工程轉包或分包給其他建設單位，否則，將取消中標單位中標資格，同時還要追究其違約責任，承擔相應處罰。

“短斤缺兩”項目凸顯“第三方”價值

不久前，南城縣某村做完了一個投資3萬元的移民項目，可在工程驗收時，中介機構專家一測算，發現工程其實只完成了三分之二，存在“短斤缺兩”行為，堅決不予通過，直到該村將剩下的工程量全部做足、做好為止。

移民項目數量多、地域散、類型廣，工程項目實施管理專業性強，且有資質要求。而扶貧和移民部門受機構人員限制，往往不具備做好這一工作的專業人才。為此，南城縣通過購買社會服務，于去年下半年專門聘請有專業資質的中介機構——江西中天建設工程監理咨詢有限公司，在編制移民項目預算、檢查驗收項目、審核工程結算等環節參與移民項目實施管理工作。據了解，這種在移民項目管理中引入“第三方”的做法，在全市是第一個，即便在全省也還不多見。自引入中介機構參與移民項目管理以來，在總計價值600 多萬元的項目中，10 余個“短斤缺兩”項目被強制補足。當然，中介機構只是負責10萬元以下項目的結算審核，10萬元以上項目結算依法由縣審計部門進行專項審計。

一場“擂臺賽”強化項目優選

在南城縣扶貧和移民局辦公室里，一場少見的“擂臺賽”正在火熱進行中。正在一個接一個“演講”的，是項目申請人，他們正在介紹自己的產業發展、土地使用、投資額度、準備做什么項目等。而臺下的“評委”，則是扶貧和移民局干部、中介機構專家、鄉鎮分管干部、產業代表等。這場“擂臺賽”比的是誰更需要項目，誰真正需要項目。

為強化項目優選，確保幫扶實效，南城縣扶貧和移民部門在選優幫扶項目過程中，通過公開公平比選，廣泛征詢群眾意見，因地制宜確定項目，嚴把項目申報關、審定關，堅決杜絕人情關系“定項目”或優親厚友“做項目”的問題發生，確保扶貧項目符合村情民意，資金投入精準合理，力求項目覆蓋率和資金效益最大化，使有限的扶貧資金真正用在刀刃上。此外，還抓好資金專款專用。為減少中間環節，加快資金到位，避免專項資金擠占、挪用，改過去將資金撥付給項目建設主體單位，為把工程項目款直接撥付給項目施工單位，或者商品及勞務的供應者。同時，多方強化項目資金監督，真正做到移民專項資金審計全覆蓋。