影響農村土地流轉的原因及解決對策

◎楊麗

影響農村土地流轉的原因及解決對策

◎楊麗

隨著我國加強農村經濟發(fā)展步伐的加快，在土地經營模式上逐漸向多元化方向發(fā)展，對于提升農業(yè)經濟建設水平具有重要的意義。土地流轉是農村土地多種經營模式的一種，通過土地經營權的轉讓，實現(xiàn)土地節(jié)約花和規(guī)?；洜I，提高土地利用效率，便于進行土地大規(guī)模的開發(fā)。文章對于農村土地流轉中存在的問題進行了分析，然后提出了解決的對策，對于提高農村經濟發(fā)展具有重要的意義。

隨著我國經濟建設進程的加快，家庭聯(lián)產承包責任制已經無法滿足現(xiàn)有的經濟形勢的需要，在經營管理方面逐漸暴露出不足，所以需要對土地經營模式進行改革。在城市化進程快速發(fā)展的形勢下，大量農村人員涌向城市，在缺乏勞動力的情況下，導致農村土地利用效率降低。小規(guī)模﹑粗放式的經營模式，無法提升農業(yè)生產水平，不利于農村經濟的進一步發(fā)展。所以實行土地流轉是時代發(fā)展的必然趨勢，可以實現(xiàn)對土地資源的高效利用，也是目前農村土地經營管理模式的創(chuàng)新，為促進農業(yè)經濟發(fā)展奠定了堅實的基礎。

土地流轉的概念

農村土地流轉，是指在農村土地所有權歸屬和農用地性質不變的情況下，將土地使用權(經營權)從承包經營權中分離出來，轉移給其他農戶或經營者的過程，其實質是農村土地使用權的流轉。農地產權流轉只能是擁有農地承包經營權的農戶將土地使用權轉讓給其他農戶或者經濟組織，即轉讓使用權，屬于不完全物權轉移。農地使用權流轉是土地經營制度的創(chuàng)新，對優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，實施以城帶鄉(xiāng)，改變傳統(tǒng)落后的農業(yè)生產方式，推進產業(yè)化經營，提高農業(yè)效益和競爭力具有極大的推動作用。

影響土地流轉的因素

相關法律制度不健全。土地流轉關系農民的切身利益，必須從法律的高度來保護和管理，切實保護農民的合法權益。隨著農用地流轉的加快，相關制度的滯后和流轉市場的混亂，使流轉過程中產生的糾紛和問題也表現(xiàn)出加的趨勢，這嚴重影響了農村的穩(wěn)定和農業(yè)的發(fā)展，對農地流轉造成了“阻滯”作用。

農村土地流轉不規(guī)范。流轉雙方很少簽訂書面合同，在農戶間的代耕﹑轉包﹑互換等自由流轉形式上，基本上是口頭協(xié)議，因而流轉雙方容易發(fā)生糾紛。流轉的主體不合規(guī)范，按照農業(yè)部規(guī)定，農地流轉沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權以任何方式決定農戶的承包地流轉。流轉合同不規(guī)范，實際簽訂的流轉合同是業(yè)主與農業(yè)社簽訂的，多數是按照業(yè)主的意圖形成的合同，內容不全面，格式不規(guī)范。

農村土地流轉市場化程度低。由于農民對農村土地流轉的認可度不高，所以土地流轉的市場化程度較低，一方面原因是土地流轉后的收益沒有親自種地的收益高，另一方面是經濟利益失衡，由此導致農村土地流轉市場化程度較低。農村土地流轉應該是市場機制下的經營行為，但是由于受到客觀條件的限制，目前的土地流轉主要是農民間的自發(fā)流轉以及熟人介紹，缺少市場信息平臺，在出租方與租賃方之間無法進行有效的信息溝通，由此制約了農村土地流轉的發(fā)展進程。

土地流轉問題對策與建議

制定扶持政策，鼓勵農地有序流轉。為了加快農村土地流轉的進程，還需要國家給予相應的扶持政策，從而鼓勵投資者以及農民實行土地流轉。因為農業(yè)經營具有一定的風險，很多因素都處于不確定狀態(tài)，所以為了提高投資者的積極性，應該給予財政方面的扶持力度，對于參與農村土地流轉的投資者給予財政上的補貼，并且這部分資金要單列，降低投資者的風險，從而促使更多的經濟主體加入土地流轉中。另一方面，還要對農民開展思想工作，向其講解實行土地流轉的好處，不僅不會損害到自身的經濟利益，同時還會得到經濟補償，尤其是對于土地利用效率不高的農戶，要加大鼓勵的力度，實現(xiàn)規(guī)模化經營，可以帶動農村經濟的全面發(fā)展。對于土地流轉的大戶，在補貼方面要給予更多的鼓勵。通過示范效應，讓農民看到土地流轉的經營效率，從而積極的加入土地流轉的隊伍，加強農村土地流轉的進程。

鼓勵農戶間的承包耕地的等質置換。在家庭聯(lián)產承包責任制的土地經營政策下，農村土地的經營面積被分割成眾多的條塊，并且每戶農民的土地大多呈現(xiàn)分散狀態(tài)，在同一片質量相同的土地上，存在眾多的土地承包者，不利于土地生產水平的提升。在城市化進程快速發(fā)展的形勢下，農村土地承包戶大量外流，由此導致部分質量較好的土地被閑置，或者利用效率較低，造成耕地資源的浪費。所以針對這種情況，可以鼓勵農戶之間進行耕地的等質置換，對土地的質量重新進行評估，然后根據土地的質量等級以及距離的遠近，對其進行置換，從而將質量等級相同的土地集中起來。大規(guī)模﹑同質量的土地經營，可以有效的提高土地生產能力，從而提升農民的經濟收益，為實現(xiàn)土地流轉創(chuàng)造有利的條件。

土地流轉的規(guī)模和速度多元化。在推行農村土地流轉的進程中，不要盲目的采用同一種形式，而要根據當地的實際發(fā)展形勢來制定事宜的土地流轉規(guī)模和速度，從而實現(xiàn)多元化經營管理。在開展農村土地流轉之前，應該對農村土地經營的現(xiàn)有模式進行詳細的調查分析，對于人均土地占有量﹑經濟發(fā)展水平﹑現(xiàn)有勞動力數量以及土地經營的穩(wěn)定性等方面進行全面的調查分析，然后有針對性的制定切實可行的土地流轉方案，并且從多個角度來保障投資者和農民的利益，提高土地流轉的進程。此外，還應該加快農村勞動力轉移的速度，為農民進入城市創(chuàng)造條件，從而加快農村土地流轉的速度。

農村土地流轉是生產力發(fā)展到一定階段的必然產物，是新時代農村經濟發(fā)展的主要方向。實行農村土地流轉，將土地進行規(guī)?；?，集約化作業(yè)，有利于提高土地的利用效率，提升土地生產能力。為了推進農村土地流轉的進程，國家應該在財政上加大扶持的力度，并且做好農民的思想工作，清楚的認識到推行土地流轉為農村經濟發(fā)展帶來的好處，在實際執(zhí)行的過程中，應該根據當地農村的實際發(fā)展狀況，制定適宜的土地流轉方案，為加快農村土地流轉奠定堅實的基礎。

（作者單位：黑龍江省大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣煙筒屯鎮(zhèn)人民政府合作經濟管理站）